各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進一步提振市場主體信心的實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
銀川市人民政府辦公室
2023年2月28日
?。ù思_發(fā)布）
銀川市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進一步提振市場主體信心的實施方案
為深入貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，培育壯大市場主體，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)開展?fàn)幭冗M位、高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)兩大行動，爭取更多營商環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點，以更實舉措推進改革創(chuàng)新突破，以更優(yōu)服務(wù)提升企業(yè)獲得感、滿意度，持續(xù)擦亮營商環(huán)境金字招牌，有效激發(fā)市場活力，增強投資吸引力，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
二、工作目標(biāo)
在打造西部最具吸引力競爭力的投資目的地中走在前、做表率，確保銀川市營商環(huán)境始終處在全國第一方陣。企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)、獲得建筑許可、勞動力市場監(jiān)管、獲得電力、獲得用水用氣、獲得信貸、保護中小投資者、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、執(zhí)行合同、市場監(jiān)管等12項指標(biāo)持續(xù)保持全國營商環(huán)境評價標(biāo)桿指標(biāo)，政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、跨境貿(mào)易、納稅、辦理破產(chǎn)、包容普惠創(chuàng)新6項均前進1—2個名次。
三、主要任務(wù)
（一）深化商事制度改革（指標(biāo)牽頭單位：市審批服務(wù)管理局）
1.進一步便利企業(yè)開辦。持續(xù)推進“一照多址”改革，實現(xiàn)銀川市與全區(qū)各市（縣）區(qū)跨區(qū)域辦理。探索“一照多址”跨省可辦。不斷優(yōu)化寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銀川站“一業(yè)一證”模塊功能，實現(xiàn)準(zhǔn)營事項覆蓋率達80%。整合企業(yè)開辦實名認(rèn)證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，拓展“一網(wǎng)通辦”功能，將企業(yè)信息即時推送至相關(guān)部門。推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能完善，在社會保險費、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，需要代扣代繳的，可通過“一網(wǎng)通辦”平臺簽訂三方協(xié)議，平臺將相關(guān)信息即時推送給商業(yè)銀行、稅務(wù)、住房公積金管理等部門。建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫和住所（經(jīng)營場所）信息智能比對、自動核驗。實現(xiàn)新設(shè)立企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放全覆蓋。復(fù)制推廣新設(shè)立企業(yè)以政府購買服務(wù)形式減免印章刻制費用，實現(xiàn)市轄區(qū)、縣市、園區(qū)全覆蓋。扎實推進國家市場監(jiān)管總局批復(fù)的“經(jīng)營活動自主公示”和自治區(qū)市場監(jiān)管廳批復(fù)的“個轉(zhuǎn)企”“個體工商戶經(jīng)營者變更”、預(yù)包裝食品“多證合一”等先行先試改革試點，制定出臺銀川市工作方案，打造可復(fù)制可推廣的銀川經(jīng)驗。在市民大廳開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)年報業(yè)務(wù)咨詢窗口，為企業(yè)提供“一站式”便捷化服務(wù)。探索推進拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶，推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理等改革。年內(nèi)新登記企業(yè)2萬戶。（市審批局牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.進一步便利企業(yè)變更。將企業(yè)辦理變更事項納入企業(yè)開辦全生命周期“一件事一次辦”范疇。探索大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更業(yè)務(wù)在全市范圍內(nèi)實行集中統(tǒng)一辦理。（市審批局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.進一步便利企業(yè)注銷。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，持續(xù)拓展簡易注銷登記適用范圍，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構(gòu)，均可申請辦理企業(yè)簡易注銷。建立容錯機制，存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”等不適用簡易注銷程序的企業(yè)，待異常狀態(tài)消失后，可再次申請簡易注銷登記。推行“代位注銷”制度，制定股東失聯(lián)、公章遺失等特殊問題企業(yè)注銷工作方案，解決特定企業(yè)注銷實際困難。推行市場主體強制退出改革，提升存量市場主體活力、質(zhì)量。在全市范圍推動落實市場主體歇業(yè)備案管理制度，降低企業(yè)全生命周期成本。（市審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局配合）
（二）提升建設(shè)項目審批便利度（指標(biāo)牽頭單位：市審批服務(wù)管理局）
1.全面推進工程建設(shè)項目審批便利化改革。對標(biāo)全國一流，開展建設(shè)項目審批效率提升攻堅行動。推行工程建設(shè)項目告知承諾制。實行分階段辦理施工許可，將項目分為基坑、建筑主體兩個部分，由建設(shè)單位自主選擇合并辦理或分階段辦理。分階段整合相關(guān)測繪測量事項，分階段整合用地、規(guī)劃、施工等測繪事項，推進“多測合一”信息化管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)同一階段“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，減少企業(yè)項目建設(shè)時間周期。推行建筑師終身負責(zé)制，擴大社會投資類項目豁免圖審范圍。推進社會投資項目“用地清單制”改革，探索用地、環(huán)評等審批事項承諾制，對符合條件的項目實行“N+1”多證聯(lián)發(fā)，實現(xiàn)“拿地即開工”。將社會投資類簡易低風(fēng)險項目拓展至1.5萬平方米。（市審批局、自然資源局、住建局分別牽頭，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）
2.推進工程建設(shè)項目全流程在線審批。持續(xù)開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治。依托自治區(qū)工改平臺，實現(xiàn)水電氣暖等市政接入工程行政審批事項在線并聯(lián)辦理。完善“中介超市”模塊，實現(xiàn)200家以上中介服務(wù)機構(gòu)入駐“超市”，推動政府投資項目中介服務(wù)機構(gòu)選取全流程“中介超市”辦理。（市審批局、市政管理局分別牽頭，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）
3.進一步降低工程建設(shè)項目制度性交易成本。全市推行必須進行施工圖設(shè)計文件審查的社會投資類項目，施工圖審查費用以政府購買服務(wù)形式承擔(dān)。探索在社會投資簡易低風(fēng)險項目范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費不再向企業(yè)收取，納入土地成本綜合考慮。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域評估改革，將區(qū)域評估成果應(yīng)用納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)效能目標(biāo)績效考核范圍。推行聯(lián)合驗收“一口受理”，簡化聯(lián)合驗收項目竣工驗收備案手續(xù)，實現(xiàn)以聯(lián)合驗收意見表（書）直接辦理不動產(chǎn)首次登記。（市審批局、自然資源局、住建局、工信局分別牽頭，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）
（三）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)（指標(biāo)牽頭單位：市自然資源局）
1.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用。拓展不動產(chǎn)登記平臺功能，市場主體可在外地、家中、交易中介直接辦理房屋轉(zhuǎn)移登記、首次登記、抵押登記、預(yù)告登記等業(yè)務(wù)。推行不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請與登記業(yè)務(wù)實時交互，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、核稅、繳稅全流程跨部門全自助網(wǎng)上辦理。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)相關(guān)稅費（契稅、印花稅、登記費）在線支付、一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。拓展“不動產(chǎn)+水電氣”同步過戶成果，將平均辦結(jié)時間由4天壓縮至4小時內(nèi)。建立涉土地糾紛案件公示制度，依托自然資源部門門戶網(wǎng)站、微信小程序，定期公示轄內(nèi)土地糾紛案件裁判文書。（市自然資源局牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.提升不動產(chǎn)登記便利化水平。建立“交房即交證”服務(wù)專窗，首次登記時一并收取開發(fā)企業(yè)的轉(zhuǎn)移登記委托書和承諾書。擴大電子簽名、電子簽章、電子證照的互認(rèn)面，積極推廣部門間共享使用，深度推進“一件事一次辦”。制定印發(fā)《不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作指南》，全面規(guī)范全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程、資料收取等，固化改革成果。實現(xiàn)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證免費郵寄各縣（市）區(qū)全覆蓋。探索實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+社區(qū)網(wǎng)格員”模式，將登記窗口向社區(qū)等臨近群眾和企業(yè)的地方延伸，實現(xiàn)補換證登記、預(yù)告登記等事項社區(qū)辦理，辦理抵押登記的，可在銀行簽訂完主債權(quán)合同和抵押合同后，直接在銀行辦理。探索推行“帶押過戶”。（市自然資源局、審批局分別牽頭，市住建局、財政局、稅務(wù)局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.探索部門間充分授權(quán)。推進不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗辦理”改革，實現(xiàn)資料受理、身份核對、計算稅款、繳稅開票的全流程由一位綜合人員完成，房屋交易、納稅和不動產(chǎn)登記實行一體化辦理。（市稅務(wù)局、自然資源局分別牽頭，市網(wǎng)信局、審批局、市場監(jiān)管局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
4.便利不動產(chǎn)權(quán)屬查詢。支持任何人經(jīng)實名認(rèn)證后，依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記信息平臺，查詢不動產(chǎn)權(quán)利限制狀況信息。印發(fā)《銀川市不動產(chǎn)宗地分割登記實施方案》，破解企業(yè)抵押難、分割難、融資難等問題。（市自然資源局牽頭，市網(wǎng)信局、住建局、金融工作局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（四）優(yōu)化納稅服務(wù)（指標(biāo)牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局）
1.拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。優(yōu)化個人代開發(fā)票服務(wù)與稅務(wù)APP系統(tǒng)，實現(xiàn)個人代開發(fā)票業(yè)務(wù)線上辦理。持續(xù)提升涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上覆蓋率，力爭全部涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。完善“云辦稅”體驗區(qū)、掌上辦稅體驗區(qū)、自助辦稅區(qū)、咨詢輔導(dǎo)區(qū)等業(yè)務(wù)功能區(qū)，新增涉房業(yè)務(wù)辦稅自助終端。發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例達到75%以上。（市稅務(wù)局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.提升納稅服務(wù)水平。依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確定“首票”納稅人，建立數(shù)字化電子發(fā)票“首票服務(wù)”網(wǎng)格化輔導(dǎo)機制，做好全流程跟蹤輔導(dǎo)、訴求響應(yīng)、意見征集和風(fēng)險管理。減少稅務(wù)行政許可事項，將稅務(wù)行政許可由6項調(diào)整為1項。推進紅利賬單直達企業(yè)負責(zé)人，實現(xiàn)稅費政策紅利充分感知、一目了然。推進全電發(fā)票改革，做好全電發(fā)票受票試點。探索建立大企業(yè)事先確定性服務(wù)機制，降低大企業(yè)稅收成本和風(fēng)險。（市稅務(wù)局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.便利退稅服務(wù)。推行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理，梳理發(fā)布一批稅費優(yōu)惠政策“免申即享”事項清單，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策直達快享。推行“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)，全流程電子退稅的覆蓋面超過90%。持續(xù)優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風(fēng)險防控，對符合條件的企業(yè)留抵退稅在10個工作日內(nèi)應(yīng)退盡退，其中制造業(yè)留抵退稅到賬時間2個工作日以內(nèi)。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局、金融工作局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
4.推行柔性執(zhí)法。落實稅務(wù)違法“首違不罰”事項清單制度。成立“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”，推動爭議有效化解，維護企業(yè)合法權(quán)益。實現(xiàn)“非進戶執(zhí)法項目清單，不進戶，進戶前必審批，全流程嚴(yán)規(guī)范”。建立收“過頭稅費”嚴(yán)肅查處和通報制度。（市稅務(wù)局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
5.強化部門間協(xié)作。協(xié)調(diào)寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局加快優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)繳稅信息實時推送至企業(yè)端、繳稅后票據(jù)同步反饋或自動劃入企業(yè)應(yīng)繳稅款。（市稅務(wù)局牽頭，市自然資源局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（五）促進跨境貿(mào)易便利化（指標(biāo)牽頭單位：市商務(wù)局）
1.提升口岸服務(wù)。落實《銀川市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2027）》，推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)模式，實施7×24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)，建立口岸通關(guān)時效評估機制。加快推進大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運改革，推行銀川—天津港“一單制”公鐵海多式聯(lián)運。實施貨物出口“共享貨箱”“一箱到底”。加強集裝箱箱管點服務(wù)，對不涉及查驗等低風(fēng)險報關(guān)單做到即報即放；支持集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用，進一步壓縮整體通關(guān)時間。（市商務(wù)局牽頭，興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，綜保區(qū)管委會配合）
2.降低進出口成本。降低跨境電商企業(yè)物流費用占銷售費用比重。強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為，每半年更新公示口岸收費目錄清單。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局，興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，綜保區(qū)管委會配合）
3.優(yōu)化海關(guān)服務(wù)。推進落實跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。推出一批減免證明事項實施告知承諾制，建立進出口企業(yè)提前申報容錯機制，對于非由企業(yè)主觀故意引起，且企業(yè)主動向海關(guān)書面報明、能及時糾偏的違規(guī)行為，可從輕或免于處罰。加快“中歐公鐵快線”項目建設(shè)，推動國際卡車班列常態(tài)化運行。（市商務(wù)局牽頭，興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，綜保區(qū)管委會配合）
4.提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。推動銀川綜保區(qū)實現(xiàn)跨境電商多業(yè)態(tài)發(fā)展，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)、重點企業(yè)參加中國跨境電商交易會等國際性展會。支持企業(yè)自建或租賃海外倉。（市商務(wù)局牽頭，興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，綜保區(qū)管委會配合）
（六）提升政務(wù)服務(wù)便利化（指標(biāo)牽頭單位：市審批服務(wù)管理局）
1.深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。全國一體化政務(wù)服務(wù)能力處于全國“第一方陣”。推進企業(yè)全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，全面落實13件“一件事一次辦”事項國家試點。進一步擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，公布第三批政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單。推動基層政務(wù)服務(wù)納入數(shù)字效能監(jiān)管范圍，強化超期辦件、“好差評”“一業(yè)一證”“電子證照”入庫率和“告知承諾”應(yīng)用等數(shù)據(jù)分析，強化數(shù)字體檢報告在政務(wù)服務(wù)群眾滿意度考核中的應(yīng)用。組織開展新一輪“四減一優(yōu)”行動，推動“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)化成果運用。修訂完善市、縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，并通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和地方政府網(wǎng)站發(fā)布。推進“審管聯(lián)動”一體化工作，完成審批和監(jiān)管事項梳理對接工作，形成完備的審管聯(lián)動事項清單，推進審批、監(jiān)管、信用系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)雙向流動、共享互用。（市審批局、網(wǎng)信局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委分別牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.持續(xù)提升線上服務(wù)能力。推進各級各類專網(wǎng)審批系統(tǒng)接入銀川市政務(wù)服務(wù)事項綜合窗口受理平臺，在政務(wù)服務(wù)高頻事項領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照應(yīng)用，提高綜窗平臺使用覆蓋率，實現(xiàn)電子表單事項覆蓋率40%，紙質(zhì)材料壓降20%，共享數(shù)據(jù)接口調(diào)用突破千萬次，85%政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，55%事項“全程網(wǎng)辦、全程掌辦”。動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務(wù)事項目錄，加強中介機構(gòu)監(jiān)管，建立信用評價和懲戒淘汰機制，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為。（市審批局、教育局、民委、公安局、民政局、司法局、自然資源局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、市政管理局、金融工作局，消防救援支隊，稅務(wù)局，氣象局、地震局分別牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
3.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)線下服務(wù)能力。深入推進市、縣區(qū)綜合窗口改革，梳理發(fā)布“一窗綜辦”事項清單。持續(xù)開展“五星級模范服務(wù)大廳”星級評定，定期通報各駐廳單位、基層服務(wù)大廳“首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、延時服務(wù)”四項制度落實情況，相關(guān)評定結(jié)果納入“放管服”改革以獎代補資金考核范疇。（市審批局牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（七）優(yōu)化供電服務(wù)（指標(biāo)牽頭單位：國網(wǎng)銀川供電公司）
1.切實提升辦電效率。制定出臺2023年度提升獲得電力便利度工作方案，全面實行居民用戶和用電報裝容量160KVA及以下的小微企業(yè)用電報裝“零收費”。推行居民客戶“零證受理”和“刷臉辦電”，企業(yè)客戶“一證辦電”和“容缺辦理”，低壓及高壓業(yè)擴報裝服務(wù)線上辦理比例不低于99.8%。推行業(yè)擴報裝全環(huán)節(jié)實時管控，實現(xiàn)全量工單自動校驗分析預(yù)警，市縣7×24小時工單督辦，業(yè)擴工單100%回訪，同步線上線下辦電信息。全市推行“房+電”同步過戶。配置可按需隨取的計量周轉(zhuǎn)柜，縮短裝表接電時間。（國網(wǎng)銀川供電公司牽頭，不動產(chǎn)登記事務(wù)服務(wù)中心配合）
2.提高供電可靠性。依托旁路作業(yè)、無人機作業(yè)，推廣0.4千伏不停電作業(yè)，擴大10千伏不停電作業(yè)范圍和比例，平均不停電作業(yè)接火率不低于99.00%，嚴(yán)控重復(fù)停電4次及以上客戶比例。落實《銀川市電網(wǎng)供電可靠性管制工作細則（試行）》，對供電部門持續(xù)加強監(jiān)管。（國網(wǎng)銀川供電公司，市發(fā)改委分別牽頭）
3.持續(xù)降低用電成本。調(diào)整電費賬單格式，提高電費結(jié)算服務(wù)水平。嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體加價行為，督促轉(zhuǎn)供電主體向轉(zhuǎn)供電用戶公開電費結(jié)算清單，對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價行為予以查處；對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)銀川供電公司分別牽頭）
（八）優(yōu)化市政接入服務(wù)（指標(biāo)牽頭單位：市市政管理局）
1.提升接入便利度。推動市政公用服務(wù)單位信息化平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，提供“一表申請、一窗受理”集成服務(wù)。實現(xiàn)水電氣接入工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、交通管理等事項全程在線1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市市政管理局牽頭，市園林局、公安局、交通局、審批局配合）
2.降低接入成本。對城市燃氣、供水管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)?，?yīng)按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不應(yīng)收取懲罰性費用。減免燃氣等城市管道老化更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費。加強水、電、氣等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。規(guī)范二次供水報裝流程，加強城市生活飲用水二次供水設(shè)施監(jiān)管，確保居民用水安全。（市市政管理局牽頭，中鐵水務(wù)集團有限公司、哈納斯天然氣有限公司配合）
3.加強供應(yīng)保障。開展供水管網(wǎng)智能化建設(shè)工程，對供水設(shè)施運行狀態(tài)和水量、水壓、水質(zhì)等信息進行實時監(jiān)測。推進燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)施，完善燃氣等管道監(jiān)管系統(tǒng)，加快燃氣管道及設(shè)施更新改造項目建設(shè)，實現(xiàn)全程智能監(jiān)控、超時提醒、績效考核相關(guān)功能等上線運行。完善天然氣供儲銷體系建設(shè)，保障企業(yè)用氣應(yīng)急儲備4萬立方米以上。（市市政管理局、發(fā)改委分別牽頭，中鐵水務(wù)集團有限公司、哈納斯天然氣有限公司配合）
4.拓展服務(wù)渠道。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程項目審批系統(tǒng)、“我的寧夏”APP等平臺上線報裝聯(lián)審功能模塊，完善報裝、繳費、過戶、報修等相關(guān)功能，實現(xiàn)水電氣暖“一事通辦”“同步過戶”。加快“水電氣”綜窗建立運行，完善“水電氣”一次辦的辦事指南和流程，將“一件事一次辦”經(jīng)驗向各縣（市）區(qū)推廣。（市市政管理局牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（九）便利企業(yè)融資（指標(biāo)牽頭單位：市金融工作局）
1.優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)水平。深入落實小微金融服務(wù)顧問制度，年內(nèi)服務(wù)小微企業(yè)、個體工商戶不低于5000家次。召開“政銀企”融資對接會、金融機構(gòu)進縣（市）區(qū)、進園區(qū)等活動不少于20場。新增貸款余額400億元。落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策，完成“兩增”工作目標(biāo)。培育上市企業(yè)1家，及時兌現(xiàn)上市獎補政策。鼓勵證券、基金等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)予以合理優(yōu)惠。（市金融工作局牽頭，市財政局及各銀行等金融機構(gòu)，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
2.擴大信用貸款規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)差異化、特色化的信貸產(chǎn)品，“銀稅互動”等企業(yè)信用貸款余額增長不低于130億元。定期更新寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺、“政企通”平臺等金融超市信貸產(chǎn)品，爭取轄內(nèi)所有金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品全覆蓋。加強續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)推廣，推出循環(huán)貸、無還本續(xù)貸類金融產(chǎn)品，鼓勵金融業(yè)機構(gòu)提高中長期貸款比重。（市金融工作局牽頭，各銀行等金融機構(gòu)配合）
3.精簡貸款審批流程。引導(dǎo)金融機構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運用科技手段增強風(fēng)險管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，轄內(nèi)法人銀行1000萬元及以下授信和貸款流程不超過20個工作日。清理規(guī)范銀行收費。（市金融工作局牽頭，各銀行等金融機構(gòu)配合）
4.深化融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或個人免收保費，財政資金給予相應(yīng)專項補貼。鼓勵市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻，增加知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新?lián)７绞阶鳛樵鲂艞l件的應(yīng)用范圍，創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大和風(fēng)險補償作用。進一步完善擔(dān)保產(chǎn)品，力爭2023年末，政策性擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)?？傤~超450億元。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率降至1% 以下。（市國資委牽頭，市金融工作局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局配合）
（十）優(yōu)化政府采購（指標(biāo)牽頭單位：市財政局）
1.完善政府采購全流程電子化功能。探索電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購項目中的推廣應(yīng)用。加快完善電子化政府采購網(wǎng)上交易功能，強化標(biāo)后管理，實現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付等系統(tǒng)間實時對接，推動在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審，并完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、資金支付等全流程線上辦理，實現(xiàn)“遠程異地評標(biāo)”。（市財政局牽頭，市公共資源交易中心配合）
2.進一步規(guī)范政府采購行為。嚴(yán)格落實中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額制度和采購計劃公示制度，對涉及中小微企業(yè)采購項目每半年開展績效監(jiān)控和評價，公開發(fā)布績效評價結(jié)果。持續(xù)開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑢^往項目和新實施項目開展公平性競爭審查“回頭看”。定期檢查代理機構(gòu)及供應(yīng)商服務(wù)行為，嚴(yán)格查處排除潛在中標(biāo)人、限制投標(biāo)人所有制類型、限制外地企業(yè)參與采購活動等違法違規(guī)行為。制發(fā)《銀川市科技創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范推薦目錄》，鼓勵采購人在不違反公平競爭前提下首購首用創(chuàng)新產(chǎn)品。（市財政局牽頭，市科技局配合）
3.持續(xù)降低交易成本。強化對政府采購項目投標(biāo)保證金的監(jiān)督管理，凡使用財政性資金的政府采購項目，原則上不得收取投標(biāo)保證金。實行招標(biāo)人（采購人）信用承諾制，強化信用評價結(jié)果在投標(biāo)和履約環(huán)節(jié)的應(yīng)用，必須收取投標(biāo)保證金的，各采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)保證金。收取投標(biāo)保證金的，按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商，對信用登記為A級的投標(biāo)供應(yīng)商，免收履約保證金。做好“政采貸”業(yè)務(wù)宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)工作，為供應(yīng)商提供一站式融資服務(wù)。（市財政局牽頭，市金融工作局，公共資源交易中心配合）
4.加強政府采購領(lǐng)域監(jiān)管。優(yōu)化在線監(jiān)管平臺功能，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過投標(biāo)人抱團分析，價格離散度分析發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索。對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。健全完善政府采購信用體系，加強采購代理機構(gòu)和評審專家履職情況評價。建立政府采購監(jiān)管部門與審計、紀(jì)檢監(jiān)察的綜合監(jiān)管機制，將政府采購項目全流程監(jiān)管中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題、預(yù)警信息，同步到審計及紀(jì)檢監(jiān)察部門，實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域綜合監(jiān)管模式。完善政府采購行政裁決機制，建立先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與行政裁決并行的模式，有效化解政府采購糾紛，保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（市財政局牽頭，市審計局，公共資源交易中心配合）
（十一）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)（指標(biāo)牽頭單位：市發(fā)展和改革委）
1.持續(xù)推進招投標(biāo)全流程電子化。加快推進開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂和變更等事項全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)留痕、遠程異地評標(biāo)常態(tài)化。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，聯(lián)通不同交易平臺數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨區(qū)域CA互認(rèn)互通。（市發(fā)改委、公共資源交易中心分別牽頭）
2.維護招標(biāo)投標(biāo)公平競爭秩序。探索招標(biāo)計劃提升發(fā)布制度，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭的行為。取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。（市發(fā)改委、水務(wù)局分別牽頭，各有關(guān)部門配合）
3.持續(xù)強化招投標(biāo)監(jiān)管。全面落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立并落實招標(biāo)人負責(zé)制，制發(fā)《政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人重點環(huán)節(jié)責(zé)任清單》，健全招標(biāo)人內(nèi)部程序控制和決策約束機制。探索建立業(yè)主評委管理制度，規(guī)范業(yè)主評委評標(biāo)行為。制定《政府投資項目定標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，持續(xù)開展“評定分離”。建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用信息庫，實行招標(biāo)人信用承諾制，實施參與招標(biāo)投標(biāo)活動市場主體信用評價。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對電子招標(biāo)文件編制的計價加密鎖、硬盤序列號、規(guī)律性雷同報價等信息進行識別，實現(xiàn)圍串標(biāo)自動預(yù)警。（市發(fā)改委、公共資源交易中心分別牽頭，各有關(guān)部門配合）
4.優(yōu)化工程建設(shè)投標(biāo)保證金制度。探索取消投標(biāo)保證金，依法必須招標(biāo)的房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單項合同估算價1000萬元以下的政府投資項目，試行免繳投標(biāo)保證金。加快推行電子保函制度，投標(biāo)人可采用電子保函（保單）形式交納投標(biāo)保證金。健全信用與投標(biāo)保證金掛鉤機制，探索實行信用激勵，實行投標(biāo)保證金差異化繳納，讓守信主體獲得更多實惠和便利。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門配合）
（十二）提升破產(chǎn)質(zhì)效（指標(biāo)牽頭單位：市中級人民法院）
1.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序。設(shè)立破產(chǎn)法庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官。健全破產(chǎn)費用專項建設(shè)基金，為“無產(chǎn)可破”或者缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動和推進提供資金支持。建立破產(chǎn)資金線上監(jiān)管機制，推行“一案一賬戶”的資金管理制度，實現(xiàn)對破產(chǎn)案件資金收支一條線，實時查詢、動態(tài)監(jiān)管。探索“推薦優(yōu)先”的管理人指定機制，進一步完善破產(chǎn)預(yù)重整制度，提高企業(yè)破產(chǎn)重整成功率。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
2.提升破產(chǎn)案件處置效率。優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)查詢、解封及處置機制，對于司法查封等特定類型查封，允許破產(chǎn)管理人憑法院裁判文書直接處置財產(chǎn)。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關(guān)機構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。建立破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門信息共享機制，破產(chǎn)受理法院可利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財產(chǎn)。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
3.完善辦理破產(chǎn)長效機制。完善破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全符合實踐需求的預(yù)重整規(guī)則，培育預(yù)重整、重整案例，提升重整識別率，降低重整成本，實現(xiàn)庭外重組程序與庭內(nèi)重整程序的有效對接。確定執(zhí)轉(zhuǎn)破工作量化指標(biāo)，將執(zhí)轉(zhuǎn)破案件納入執(zhí)行法官績效考核。建立企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機制，促進重整成功或和解結(jié)案的企業(yè)重返市場。建立3年以上未結(jié)破產(chǎn)案件“一把手”包案清理機制。建立破產(chǎn)簡易審理程序，實行破產(chǎn)案件繁簡分流。探索建立個人破產(chǎn)制度。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
（十三）依法保護中小投資者權(quán)益（牽頭單位：市中級人民法院）
1.強化投資者權(quán)益保護。開展保護中小投資者相關(guān)法律適用、審判執(zhí)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。成立上市公司法律服務(wù)工作站，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立“中小投資者維權(quán)保護中心”，設(shè)立中小投資者咨詢服務(wù)熱線。加強與公安、檢察、司法行政部門溝通聯(lián)動，建立健全聯(lián)合防范和打擊虛假訴訟案件工作機制，加大對涉嫌虛假訴訟案件的“穿透式”審查力度，切實保護中小投資者切身利益。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
2.提升糾紛處置效率。探索構(gòu)建證券糾紛示范判決機制和立體化證券糾紛集體訴訟模式，推動證券群體性糾紛案件集約化處理。依法擴大小額訴訟程序適用范圍，建立糾紛快速處理機制，推進“接訴即辦”，促進金融糾紛快速解決，提高維權(quán)效率。引導(dǎo)不同類型的當(dāng)事人根據(jù)糾紛情況選擇適合的解紛機構(gòu)和方式，健全商會、協(xié)會、人民調(diào)解委員會等調(diào)解與訴訟對接機制及司法確認(rèn)機制，推進金融糾紛多元化解。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
3.開展投資者保護宣傳與教育工作。加大證券期貨知識的普及力度，聚焦監(jiān)管重點、市場熱點和風(fēng)險點，開展金融知識普及宣傳。依托優(yōu)化營商環(huán)境專欄、人民法院官方網(wǎng)站、微信公眾號等媒介定期發(fā)布典型案例，引導(dǎo)中小投資者理性維權(quán)。督促金融產(chǎn)品及服務(wù)提供者多渠道開展投資者教育，普及投資知識、揭示產(chǎn)品風(fēng)險，引導(dǎo)理性投資。（市中級人民法院，金融工作局分別牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
（十四）增強合同執(zhí)行質(zhì)效（指標(biāo)牽頭單位：市中級人民法院）
1.全面推進智慧法院建設(shè)。推進審判、執(zhí)行信息系統(tǒng)智能化升級改造，可提供語音識別技術(shù)自動編寫庭審筆錄，實現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成，庭審參與人在線簽名等功能全面應(yīng)用，提高審判效率。拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，拓寬法院電子訴訟平臺功能，增設(shè)當(dāng)事人“引導(dǎo)式”網(wǎng)上立案，為當(dāng)事人網(wǎng)上立案提供精準(zhǔn)服務(wù)，民商事案件網(wǎng)上立案率50%以上、網(wǎng)上繳費率75%以上。完善民商事案件送達方式，采用通過電子訴訟憑條或者手機短信、電子郵件、即時通訊工具等方式向網(wǎng)上庭審參與人發(fā)送庭審?fù)ㄖ?、判決書、裁定書、調(diào)解書，民商事合同類案件電子送達率75%以上。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
2.提升訴訟便利度。人民法院與審批服務(wù)管理等行政機關(guān)建立企業(yè)送達信息共享機制，健全完善企業(yè)送達信息大數(shù)據(jù)庫。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，由人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。推行人民法院檔案、司法專遞面單電子化改革。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
3.優(yōu)化訴訟服務(wù)。圍繞一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，搭建起以訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線系統(tǒng)、自助訴訟服務(wù)終端等線上線下模式為一體的訴訟服務(wù)體系。建立健全調(diào)解、仲裁等多元化商事糾紛解決機制。建立兩級法院特邀調(diào)解組織和調(diào)解員名冊共享制度，建立健全特邀調(diào)解員分類分級管理和考核評價機制，供當(dāng)事人和社會公眾查詢、監(jiān)督。庭審直播率達到50%以上。規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作，加強執(zhí)行聯(lián)動，加大失信被執(zhí)行人查控力度，實現(xiàn)房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息全覆蓋，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率95%以上。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
（十五）強化勞動力市場監(jiān)管（指標(biāo)牽頭單位：市人力資源和社會保障局）
1.持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織開展各類線上、線下招聘活動不少于300場。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、創(chuàng)業(yè)孵化基地等就業(yè)服務(wù)平臺，提供需求（就業(yè)）崗位1萬個，申報自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地5家。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，對畢業(yè)兩年內(nèi)初次創(chuàng)業(yè)學(xué)生給予創(chuàng)業(yè)補助，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.3億元以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人。強化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬人次。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，推行就業(yè)補貼事項“免申即享”。（市人社局牽頭）
2.不斷加強就業(yè)服務(wù)保障。開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次，鼓勵培訓(xùn)合格人員參加職業(yè)技能評價，給予技能評價機構(gòu)相應(yīng)評價補貼。鼓勵技工院校、企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)基地。改進技能評價方式，推進認(rèn)定權(quán)利企業(yè)化、認(rèn)定資格社會化，實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書互認(rèn)互通。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，擴大快遞小哥、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)全市新建項目工傷保險參保全覆蓋。（市人社局牽頭）
3.優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。建立用工量500人以上及一次招錄100人以上的重點用工就業(yè)人才服務(wù)專員制度，健全重點規(guī)上、限上企業(yè)用工情況動態(tài)監(jiān)測機制，解決企業(yè)用工難問題。推動企業(yè)用工登記、社保登記“一件事一次辦”。實現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，推進“一點存檔、多點服務(wù)”。（市人社局牽頭）
4.加大勞動保障監(jiān)察力度。健全完善勞動關(guān)系運行監(jiān)測分析研判制度。完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合線下分散的數(shù)據(jù)信息資源，主動預(yù)警欠薪風(fēng)險。持續(xù)開展人力資源市場秩序清理整頓、根治欠薪等專項行動，嚴(yán)厲打擊“黑職介”、虛假招聘、就業(yè)歧視等各類勞務(wù)派遣亂象。加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接，創(chuàng)新運用“云庭審”模式解決勞動爭議，確保仲裁結(jié)案率和調(diào)解率分別達到90%、60%以上。（市人社局牽頭，各有關(guān)部門配合）
（十六）打造公平審慎監(jiān)管環(huán)境（指標(biāo)牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委）
1.健全“雙隨機、一公開”制度體系。深入推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”落實情況專項檢查，推動“雙隨機、一公開”事項全覆蓋。建立全市統(tǒng)一的跨區(qū)域執(zhí)法檢查人員名錄庫，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、人員互派”的監(jiān)管體系，開展跨區(qū)域協(xié)同檢查，聯(lián)合抽查比率達到35%。（市市場監(jiān)管局牽頭，各行政執(zhí)法單位及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為；拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善監(jiān)管效能評估、考核機制，開展重點執(zhí)法領(lǐng)域不作為亂作為等突出問題專項整治；建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立《涉企行政執(zhí)法“四張清單”》，細化行政執(zhí)法裁量權(quán)，將依法免于行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰的輕微違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。制定行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，通過案卷評查、執(zhí)法檢查等方式加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力行使。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法單位及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。推動“審管互動”落實，對審管邊界模糊、重復(fù)交叉的事項，逐一制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管職責(zé)界線。（市市場監(jiān)管局，智慧城市管理指揮中心，審批局、網(wǎng)信局、司法局、綜合執(zhí)法局分別牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
4.強化政府誠信建設(shè)。扎實開展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠；建立健全通報批評機制和掛牌督辦制度，嚴(yán)格實行周調(diào)度、月排名、季通報、半年督查、重點投訴件跟蹤督辦工作制度，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行信息共享協(xié)調(diào)督辦機制，推動有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場主體合法權(quán)益。健全完善政務(wù)失信記錄，實現(xiàn)公務(wù)員誠信檔案全覆蓋，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信信息。（市發(fā)改委、工信局分別牽頭，各有關(guān)部門配合）
5.強化信用監(jiān)管。建立信用評級分級分類監(jiān)管辦法，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。拓展“信易+”應(yīng)用場景，開發(fā)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域“信易貸”產(chǎn)品，打造更多“信易登”“信易行”“信易游”“信易購”“信易閱”“信易+醫(yī)療保障”等應(yīng)用場景，促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化信用修復(fù)措施，健全完善企業(yè)自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復(fù)共享互認(rèn)機制，符合條件的企業(yè)在10個工作日內(nèi)解除失信限制措施。建成全國社會信用體系建設(shè)示范市，加快推進銀川市信用信息共享平臺（二期）項目建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門配合）
（十七）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用（指標(biāo)牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
1.大力推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。聚焦自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)，推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策銜接，打造國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。開展專利質(zhì)量提升工程，加大對高價值專利的資助力度。打造高校院所與中小企業(yè)專利對接平臺，暢通技術(shù)要素流轉(zhuǎn)渠道，推動專利技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。開展對無專利企業(yè)的培育工作，2023年萬人有效發(fā)明專利擁有量11.5件，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量2.9件。實現(xiàn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)零的突破。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
2.提高知識產(chǎn)權(quán)保護效能。完善行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，強化跨部門辦案協(xié)作機制，健全行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)案件查辦的有效銜接，嚴(yán)格犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)檢察機制。加大知識產(chǎn)權(quán)刑事打擊力度，完善規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒犯罪行為打擊行動，依法加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)行為的賠償力度。深入推進知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官制度，為知識產(chǎn)權(quán)行政裁決和知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解提供技術(shù)支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院，市人民檢察院，市公安局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.強化知識產(chǎn)權(quán)運用。探索建立全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)金融工程，鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。推動園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償專項資金，促進市場主體運用專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達到3億元以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、金融工作局及各園區(qū)管委會配合）
（十八）營造包容普惠創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境（指標(biāo)牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局）
1.實施科技創(chuàng)新驅(qū)動工程。緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市建設(shè)，實施重大科技攻關(guān)項目10個，新增瞪羚企業(yè)10家以上。著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系，組建光伏材料、半導(dǎo)體硅等創(chuàng)新聯(lián)合體5個，打造重點企業(yè)創(chuàng)新平臺30家以上。加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，財政科技研發(fā)投入增長10%以上，全社會R&D強度達到2.1%。加強數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)招商引資力度，制定銀川市加快數(shù)字化發(fā)展相關(guān)支持政策，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市科技局、網(wǎng)信局分別牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.強化人才隊伍建設(shè)。圍繞銀川市“人才興市30條”政策，培養(yǎng)引進“三新”產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才100名以上，培養(yǎng)5個以上創(chuàng)新團隊。完善專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價制度和薪酬激勵制度。制定銀川市產(chǎn)才融合政策意見，引導(dǎo)企業(yè)主動對接國內(nèi)外院校，與本地院校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院。打造銀川人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城，實行“人才專員制”，建立市、縣、用人單位三級高層次人才專員服務(wù)機制。（市委人才工作局，市人社局分別牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
3.擴大招商引資力度。發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席會議制度作用，保護外商投資合法權(quán)益。推進“東數(shù)西算”寧夏樞紐飛地園區(qū)建設(shè)，探索建立大數(shù)據(jù)交易中心，力爭數(shù)字經(jīng)濟總量突破800億元。開展數(shù)字招商，挖掘項目庫、資源庫、目標(biāo)企業(yè)庫等資源，探索建立精準(zhǔn)招商數(shù)據(jù)平臺。建立“1個地圖”和“N張清單”招商模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商及大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，力爭年內(nèi)招商引資項目落地率、資金到位率分別達到60%和10%以上，“三新”產(chǎn)業(yè)項目占比達到55%以上。實施10個投資十億元以上項目。（市商務(wù)局、網(wǎng)信局、投促局分別牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
4.提升基本公共服務(wù)水平。新改擴建中小學(xué)校幼兒園42所，新增學(xué)位2萬個。普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率達到88%，高中階段毛入學(xué)率達到95.6%。職業(yè)教育一次性就業(yè)率保持在95%以上。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范基地水平，2023年全國“兩外一內(nèi)”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和大健康企業(yè)增至160家。加快建設(shè)長城、黃河國家文化公園和銀川文化園、長城非遺展覽館。辦好“一河一山”文化旅游節(jié)等活動，申辦“中國旅游日”全國主會場，推動西夏陵、賀蘭山巖畫爭創(chuàng)5A級景區(qū)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范市、文化和旅游消費示范市。（市教育局、衛(wèi)健委、文旅局分別牽頭）
5.奮力改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到84%以上；開展入黃河排污口監(jiān)測溯源和排查整治，全面推開區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設(shè)。啟動第二第四污水廠片區(qū)再生水河湖生態(tài)利用工程等項目，危廢安全處置率達到100%。新建小微公園8個。完成營造林7.6萬畝，森林覆蓋率達14.5%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、園林局、自然資源局分別牽頭，各有關(guān)部門配合）
6.打造便捷智慧交通。創(chuàng)建國家綠色出行城市，加快推進綠色交通一體化等項目，采購新能源純電動公交車200輛，建設(shè)充電樁700個以上，完成1000套電子站牌終端建設(shè)工作。開展出租車（含網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）專項治理行動。接續(xù)實施交通疏堵“6+N”工程，進一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)。新增公共停車位5000個。延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（市交通局、公安局分別牽頭，各有關(guān)部門，有關(guān)縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（十九）降低制度性交易成本專項攻堅行動。貫徹落實《銀川市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)清單》5個方面102項任務(wù)，進一步破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費、優(yōu)化便企服務(wù)、加強公正監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力運行，強化督查檢查，以督促改，改革落實情況納入營商環(huán)境績效考評，與企業(yè)共闖難關(guān)，助企降本增效，提振企業(yè)信心，激發(fā)市場活力。（各牽頭部門分別負責(zé)，市政府督查室及各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十）營商環(huán)境“五項制度”優(yōu)化升級行動。深化落實《銀川市優(yōu)秀企業(yè)家綠色通道服務(wù)制度》，推選銀川市第二批優(yōu)秀企業(yè)家，拓展“優(yōu)秀企業(yè)家綠色通道”服務(wù)范圍，配套更新服務(wù)細則。深化落實《銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任重點企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度》，完善“千人包千企”微信小程序填報提醒、推送及定位打卡功能，制作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊，推動考核結(jié)果與市委“兩榜四機制”掛鉤。深化落實《銀川市涉企行政執(zhí)法檢查登記備案制度》，落實《關(guān)于進一步規(guī)范銀川市涉企行政執(zhí)法檢查及登記備案制度的實施方案》。推動執(zhí)法回訪常態(tài)化機制納入年度法治政府建設(shè)考核。深化落實《銀川市企業(yè)評價部門服務(wù)優(yōu)劣制度》，聚焦市場主體實際感受，持續(xù)開展企業(yè)評價部門第三方調(diào)查，強化問題反饋應(yīng)用。深化落實《銀川市營商環(huán)境投訴“直通車”制度》，持續(xù)發(fā)揮好“5556666”投訴舉報電話、企業(yè)會客廳等平臺作用，進一步暢通市場主體訴求反映渠道，及時化解、吸收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、痛點、堵點及有效需求、意見建議，健全處理回應(yīng)機制，實現(xiàn)投訴處理全環(huán)節(jié)全過程“閉環(huán)”管理。（市發(fā)改委、工信局、司法局、審批局分別牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十一）政策供給精準(zhǔn)度提升行動。完善“政企通”服務(wù)平臺功能，推進惠企政策歸集共享，現(xiàn)行惠企政策精準(zhǔn)直達。加強平臺宣傳推廣力度，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。加強數(shù)字賦能，復(fù)制推廣網(wǎng)絡(luò)輿情周報制度，及時抓取市場主體網(wǎng)絡(luò)訴求，做好市縣兩級聯(lián)動處置。以經(jīng)開區(qū)裝備制造業(yè)為對象，搭建“企業(yè)遷移”預(yù)警平臺，開展企業(yè)遷移因素分析，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，形成銀川特色的企業(yè)遷移模型組和可視化預(yù)警平臺。開展?fàn)I商環(huán)境專題培訓(xùn)，聚焦領(lǐng)先城市關(guān)鍵領(lǐng)域改革，組織做好外出調(diào)研考察和課題研究工作，加強成果轉(zhuǎn)換，著力提高政府決策特別是優(yōu)化營商環(huán)境工作科學(xué)化、民主化、法治化水平，提升各市直部門、園區(qū)和縣（市）區(qū)抓營商環(huán)境工作的能力和水平。（市審批局牽頭，各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十二）市場主體滿意度提升行動。建立營商環(huán)境觀察員制度，公開選聘觀察員50名，組織開展培訓(xùn)、座談交流，按季度形成營商環(huán)境觀察員常態(tài)化監(jiān)測報告。建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展對接，推動企業(yè)問題高效解決。（市審批局牽頭，市工商聯(lián)及各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十三）尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家氛圍營造行動。組織開展優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者寧夏百強民營企業(yè)（銀川企業(yè)）推選發(fā)布活動，宣傳民營企業(yè)家先進事跡，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。（市發(fā)改委牽頭，市工商聯(lián)及各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
三、工作要求
（一）強化責(zé)任落實。優(yōu)化營商環(huán)境各指標(biāo)牽頭部門要切實扛起主體責(zé)任，落實主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人制度，制定詳細措施，強化交賬意識，明確時間表、施工圖，加強對各責(zé)任部門和各縣（市）區(qū)落實政策措施的督導(dǎo)和培訓(xùn)，定期組織相關(guān)責(zé)任單位研究優(yōu)化提升方向。各責(zé)任部門要主動履責(zé)，通力配合，有效推動任務(wù)落地實施。各牽頭部門（單位）每月報送優(yōu)化營商環(huán)境細化任務(wù)清單進展情況，每季度將工作落實情況經(jīng)單位主要負責(zé)同志審核，以正式文件報市優(yōu)化營商環(huán)境指揮部辦公室。
?。ǘ娀ぷ髯黠L(fēng)。各級、各部門要以全市“四強”能力作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，主動適應(yīng)改革的新任務(wù)、新要求，加快轉(zhuǎn)換角色定位，強化機遇意識、責(zé)任意識和使命意識，結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，把精力放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，對確定的各項目標(biāo)任務(wù)雷厲風(fēng)行、鍥而不舍、一抓到底，以更實舉措推進改革創(chuàng)新，以更優(yōu)服務(wù)提升企業(yè)感受。
（三）強化創(chuàng)新突破典型經(jīng)驗推廣宣傳。大力開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破年活動，各指標(biāo)牽頭單位要組建專班提煉總結(jié)，確保全年至少有1項典型經(jīng)驗或創(chuàng)新做法被《全國優(yōu)化營商環(huán)境工作簡報》或《電子政務(wù)工作簡報》復(fù)制推廣，不少于2項典型經(jīng)驗被自治區(qū)發(fā)改委（營商中心）或自治區(qū)政改辦在全區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，此項任務(wù)完成情況納入銀川市優(yōu)化營商環(huán)境績效考評內(nèi)容。聚焦全國營商環(huán)境綜合實力排名前十的領(lǐng)先城市，組織開展外出調(diào)研和課題研究工作，加強改革舉措的吸收借鑒，加速成果轉(zhuǎn)化，形成具有銀川特色的改革亮點。
?。ㄋ模娀綄?dǎo)考核。市委督查室、市政府督查室要主動出擊，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)落實落地，采取“臺賬銷號”管理制，強化督導(dǎo)檢查，按照“一提示、二警示、三通報”督辦機制，促進重點工作任務(wù)完成，提高工作執(zhí)行力和落實力。市紀(jì)委監(jiān)委要對以各種理由拒不整改有關(guān)問題、存在不作為、亂作為、慢作為情形的按規(guī)定啟動問責(zé)程序。市營商辦要建立定期督查通報工作機制，督促責(zé)任單位不折不扣履行好工作職責(zé)，確保各項工作善作善成，取得成效。
附件：銀川市2023年優(yōu)化營商環(huán)境細化任務(wù)清單
