各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省局機關各處室、各直屬行政機構、各直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《陜西省市場監(jiān)督管理局推進營商環(huán)境突破年活動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2023年2月28日
陜西省市場監(jiān)督管理局
推進營商環(huán)境突破年活動實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，有力推動營商環(huán)境突破年活動在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)扎實有效開展，更好服務全省高質量發(fā)展大局，按照省委、省政府推進營商環(huán)境突破年實施意見相關要求，結合全系統(tǒng)工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，扎實落實中央經(jīng)濟工作會議精神以及省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”部署安排，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標準，注重以“政府有為”推動“市場有效”，注重寓監(jiān)管于服務之中，糾正重監(jiān)管、輕服務傾向，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，以更高標準、更大力度、更實舉措，激發(fā)主體活力、提高監(jiān)管效能、提振市場信心，切實推動全省營商環(huán)境優(yōu)化升級，為譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章貢獻力量。
二、工作目標
?。ㄒ唬┦袌鲋黧w活力持續(xù)激發(fā)。企業(yè)開辦時間壓減到1個工作日以內(nèi)，開辦企業(yè)便利度顯著提升，最大限度優(yōu)化市場準入準營環(huán)境，提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)效率。推進市場監(jiān)管領域審批制度改革，充分釋放市場主體活力，實有市場主體實現(xiàn)持續(xù)增長。
?。ǘ┦袌霰O(jiān)管效能明顯提高。法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管進一步加強，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制運行更加高效，審管聯(lián)動更加順暢。
?。ㄈ┓杖〈缶指佑辛?。發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，助力培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有陜西特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。
三、重點任務
?。ㄒ唬┲ν苿邮袌鰷嗜氕h(huán)境更加寬松
1.深化“證照分離”改革。加大“照后減證”和簡化審批力度，實現(xiàn)“減證便民”。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
2.優(yōu)化企業(yè)開辦流程。推進外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦。推進單位參保登記和員工參保登記“一網(wǎng)通辦”。積極對接有意愿的商業(yè)銀行，將銀行預約開戶納入企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，便利企業(yè)開立銀行賬戶。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
3.加大電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦中登記注冊業(yè)務的電子簽名手段，配合相關部門推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及營業(yè)，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
4.試行連鎖經(jīng)營企業(yè)直營門店食品經(jīng)營許可告知承諾制。對“食品經(jīng)營許可（連鎖經(jīng)營企業(yè)直營門店新開辦）”事項及其申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，探索實行告知承諾。（食品經(jīng)營處負責，完成時限：2023年底前）
5.試點推行市場監(jiān)管領域“一業(yè)一證”改革。探索在食品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品等領域，推行市場監(jiān)管部門各類許可業(yè)務“一套材料、并聯(lián)審批、一次發(fā)證”。（審批局牽頭，省局相關處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
6.優(yōu)化企業(yè)注銷流程。健全市場主體歇業(yè)制度。試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
7.推進企業(yè)強制清算與破產(chǎn)登記事項便利化。提升企業(yè)強制清算與破產(chǎn)登記事項辦理效率，建立容缺辦理破產(chǎn)及強制清算企業(yè)變更、注銷登記事項專門窗口，限時辦結相關業(yè)務，提升信用修復辦理效率。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
（二）著力推動市場競爭環(huán)境更加公平
8.完善涉企法規(guī)政策。根據(jù)省人大立法工作安排，配合修訂《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》，推動《陜西省反不正當競爭條例》盡快出臺。（法規(guī)處牽頭，價監(jiān)競爭局、食品經(jīng)營處按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
9.構建全鏈條企業(yè)信用監(jiān)管制度體系。持續(xù)推進信息公示、失信懲戒、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用風險分類管理等基礎性工作。探索建立守信激勵、標簽化管理、“一業(yè)一查”等工作機制。（信用監(jiān)管處負責，完成時限：2023年底前）
10.強化信用監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。加強與稅務、海關等部門溝通，加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域信用信息共享。（信用監(jiān)管處負責，完成時限：2023年底前）
11.開展涉企違規(guī)收費專項整治。進一步加大交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企收費監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴肅查處亂收費行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（價監(jiān)競爭局負責，完成時限：2023年底前）
12.全面落實公平競爭審查制度。全面落實公平競爭審查制度及其實施細則。清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的相關規(guī)定。（反壟斷局負責，完成時限：2023年底前）
13.加強反壟斷執(zhí)法。強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管服務，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機制。開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材、汽車、日用消費品等重點領域，查處典型壟斷案件明確競爭規(guī)則。（反壟斷局負責，完成時限：2023年底前）
14.推進包容審慎監(jiān)管。對不觸碰安全底線的市場主體，特別是對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，為各類市場主體留足發(fā)展空間，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。（法規(guī)處、信用監(jiān)管處牽頭，省局相關處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
15.優(yōu)化企業(yè)信用修復。細化完善信用修復措施，升級改造系統(tǒng)功能，優(yōu)化信用修復流程，提供便捷高效的信用修復方式，著力打造寬松有度的信用監(jiān)管機制，有效激發(fā)市場主體活力。（信用監(jiān)管處負責，完成時限：2023年底前）
16.加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管。制定網(wǎng)絡經(jīng)營者信用風險分類機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡交易監(jiān)管方式，壓實平臺企業(yè)主體責任。（網(wǎng)監(jiān)處負責，完成時限：2023年底前）
17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。明晰監(jiān)管執(zhí)法邊界，壓縮自由裁量空間，集中整治“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”，對涉企案件慎用強制措施，最大限度減少對市場主體活動和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在全系統(tǒng)開展文明執(zhí)法活動，制定推行“文明執(zhí)法十條”規(guī)范。（法規(guī)處、稽查局按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
18.加大重點領域執(zhí)法力度。針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權假冒多發(fā)的重點領域，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，對重大典型案件開展督查督辦。加強知識產(chǎn)權保護，依法查處違法使用商標行為，嚴厲打擊惡意注冊商標行為。（稽查局負責，完成時限：2023年底前）
19.加強與行業(yè)主管部門監(jiān)管協(xié)作。圍繞教育、醫(yī)療、文化等民生領域重點行業(yè)，主動與行業(yè)主管部門對接，推送市場主體數(shù)據(jù)，配合做好相關行業(yè)“有照無證”清理整頓工作。（登記指導處、信用監(jiān)管處、科技信息處按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
（三）著力推動市場發(fā)展環(huán)境更加穩(wěn)定
20.深入開展質量技術幫扶“提質強企”行動。協(xié)調(diào)組織專家團隊，深入生產(chǎn)許可證獲證、小微、產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)、新業(yè)態(tài)等五類企業(yè)，普及質量技術知識，幫助企業(yè)健全質量管控制度，嚴格內(nèi)部質量管理，開展質量共性難題攻關，解決制約企業(yè)生存發(fā)展質量短板，推動產(chǎn)品質量技術幫扶與監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等產(chǎn)品質量安全監(jiān)管手段無縫銜接，持續(xù)提升企業(yè)質量競爭力。（產(chǎn)品質量監(jiān)督處負責，完成時限：2023年底前）
21.推進質量基礎設施“一站式”服務。在秦創(chuàng)原開展質量基礎設施“一站式”服務站點建設，推動全省重點園區(qū)“一站式”服務全覆蓋。（質量發(fā)展局負責，完成時限：2023年底前）
22.主動幫扶食品企業(yè)。結合落實食品安全“兩個責任”，主動對接食品企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售方面的迫切需求和困難，制定幫扶措施。（食品協(xié)調(diào)處牽頭，食品相關處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
23.支持個體工商戶轉型企業(yè)。加強與相關部門溝通合作，組織開展個體工商戶服務月活動，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
24.落實好《促進個體工商戶發(fā)展條例》。制定完善配套措施，切實解決個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展預期。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
25.推進省級網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建。制定示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法和評估指標體系，指導示范區(qū)在規(guī)范網(wǎng)絡交易、服務市場主體等方面進行探索與創(chuàng)新。（網(wǎng)監(jiān)處負責，完成時限：2023年底前）
26.推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強國家、地方廣告產(chǎn)業(yè)園交流合作，探索省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和管理制度，支持符合條件的省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（廣告監(jiān)管處負責，完成時限：2023年底前）
27.開展送法進企業(yè)活動。組織系統(tǒng)內(nèi)有較為豐富的法律知識或辦案經(jīng)驗的干部走進企業(yè)宣講法律法規(guī)政策知識，幫扶企業(yè)紓困解難。結合生動案例以案釋法，增強企業(yè)守法經(jīng)營、用法維權的意識。（法規(guī)處牽頭，各相關處室配合，完成時限：2023年底前）
（四）著力推動市場政務環(huán)境更加便捷
28.持續(xù)深化“一件事一次辦”改革。加快推動企業(yè)開辦、企業(yè)簡易注銷、食品經(jīng)營企業(yè)準營等“一件事一次辦”改革。（登記指導處、食品經(jīng)營處按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
29.全面落實《市場主體登記管理條例》。在全省推開經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，完善企業(yè)名稱爭議處理機制。（登記指導處負責，完成時限：2023年底前）
30.試點推行行政審批信用承諾制。針對信用良好、合法合規(guī)的企業(yè)，在辦理行政許可時，試行“先證后核”，采用遠程視頻等方式進行現(xiàn)場踏勘，減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。（審批局負責，完成時限：2023年底前）
31.簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術負責人，由檢驗檢測機構自行修改資質認定系統(tǒng)人員信息，不需再到資質認定部門申請辦理。（認證監(jiān)管處負責，完成時限：2023年底前）
（五）著力推動政商環(huán)境更加親清
32.扎實開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動。加強市場監(jiān)管領域營商環(huán)境問題調(diào)查研究，各單位領導每半年至少開展一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全流程參與行政審批、跟進監(jiān)管執(zhí)法、體驗辦事流程，進一步研究優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、規(guī)范行政執(zhí)法的有效措施，切實提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。（辦公室牽頭，各處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
33.深入開展營商環(huán)境突出問題專項治理。緊盯群眾和市場主體反映強烈的、普遍存在的、治而未絕的突出問題，持續(xù)加大營商環(huán)境問題專項治理力度，切實解決企業(yè)群眾的急難愁盼問題。（綜合規(guī)劃處牽頭，省局相關處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
34.積極落實行風建設問題排查整治年安排。組織對各業(yè)務條線行風隱患進行全面排查，制定解決措施，督促問題有效整治。（綜合規(guī)劃處牽頭，省局相關處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省局推進營商環(huán)境突破年工作專班，分管副局長擔任組長，綜合規(guī)劃處主要負責同志擔任副組長，相關任務承擔處室主要負責同志為成員，專班辦公室設在綜合規(guī)劃處，統(tǒng)籌推進各項工作。成員單位要夯實工作責任，主要負責同志親自抓，加強力量配置，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作與其他重點工作，確保達到預期目標。明確一名責任心強的同志作為聯(lián)絡員，每月19日前報送工作進展情況。（綜合規(guī)劃處牽頭，完成時限：2023年底前）
（二）強化督查考核。將營商環(huán)境突破年各項重點任務納入處室年度目標責任考核，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。專班辦公室要會同省局督查處、機關黨委（紀委）定期進行督查督辦，適時發(fā)布工作提醒，定期對賬盤點、及時匯總情況。對落實到位、積極作為的典型通報表揚；對進展緩慢、工作不力的重點跟蹤督辦，確保各項重點任務有力有序有效開展。（人事處、綜合規(guī)劃處、督查處、機關紀委按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
?。ㄈI造良好氛圍。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入省局年度宣傳重點，在省局各類媒體開設專欄，突出抓好政策解讀、案例效果、典型事跡等方面的宣傳。鼓勵支持基層市場監(jiān)管部門打造各具特色的亮點工作，及時復制推廣典型案例和經(jīng)驗做法。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選活動，營造比學趕超濃厚氛圍。（綜合規(guī)劃處、新聞宣傳處等相關處室按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
