各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2023年陜西省推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務(wù)》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：2023年陜西省推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務(wù)
陜西省發(fā)展和改革委員會
2023年4月23日
2023年陜西省推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
重點工作任務(wù)
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。高質(zhì)量推動全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實國家2023年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)，按照省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省政府工作報告相關(guān)部署要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以開展“三個年”活動為契機，系統(tǒng)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，更加注重有效市場和有為政府的協(xié)同推動，加快提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實支撐。
一、著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化戶籍制度改革。積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策。進一步提升戶籍服務(wù)質(zhì)量和效率，加強陜西“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺應(yīng)用，6月底前實現(xiàn)所有類型戶口遷移業(yè)務(wù)“跨省通辦”。（省公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責，下同）
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。擴大公辦學(xué)位供給，深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育，鼓勵將隨遷子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。以農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險。依托居住證、社?？ㄌ岣叻菓艏丝诠卜?wù)享有便利度。鼓勵有條件地區(qū)開展持有居住證人員在居住地申請低?；虻捅＿吘壖彝フJ定，落實急難發(fā)生地直接實施臨時救助要求。鼓勵有條件城市將市政運行、教育醫(yī)療等領(lǐng)域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍，支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局，各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會）
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和保障。推動消除年齡、戶籍等不合理就業(yè)限制，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。通過勞務(wù)協(xié)作輸出、公益崗位安置等方式，進一步挖掘就業(yè)崗位，持續(xù)發(fā)揮就業(yè)服務(wù)工作站作用，加大就業(yè)政策、崗位信息推送力度，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提升綜合運營效能。2023年完成農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)20萬人次。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，加強縣域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民工提供居住證辦理、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合服務(wù)。落實《關(guān)于推動大型異地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，完善配套設(shè)施和社區(qū)治理體系，加強搬遷群眾就業(yè)和生活適應(yīng)性培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會）
二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)
?。ㄋ模┳ズ梦靼矅抑行某鞘薪ㄔO(shè)。指導(dǎo)西安市制定轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式政策措施，促進西安中心城區(qū)“瘦身健體”，引導(dǎo)西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移，全面加快“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。高起點推動西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推進高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西安國際航空樞紐建設(shè)，提升中歐班列（西安）集結(jié)中心輻射帶動能級，推動港貿(mào)、港產(chǎn)、港城融合發(fā)展。開展西安地鐵四期規(guī)劃研究。推進地鐵8號線、1號線三期、10號線、15號線、16號線工程建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳，西安市政府）
?。ㄎ澹┘涌炫嘤ㄔO(shè)西安都市圈。研究制定2023年推進都市圈建設(shè)重點任務(wù)清單和項目清單。積極探索組團式發(fā)展新模式，加快推動富平閻良、高陵涇河新城三原、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉7個組團一體化發(fā)展建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加快推進西安都市圈現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的實施方案》，積極推動一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，研究制定將西安都市圈打造成為創(chuàng)新圈和科技圈的建設(shè)方案。健全西安都市圈工作推進機制，完善西安都市圈評估督導(dǎo)機制，定期開展專項督導(dǎo)。建立都市圈數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)布都市圈建設(shè)第三方評估結(jié)果。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
（六）推動關(guān)中平原城市群建設(shè)邁上更高水平。推動《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》《陜西省貫徹落實<關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案>的工作方案》落地實施，積極推進西延、西十、西渝高鐵和西安咸陽國際機場三期、引漢濟渭、東莊水利樞紐等重大項目建設(shè)，加快京昆線蒲城至澇峪段改擴建等續(xù)建高速公路建設(shè)，推動311省道麟游縣城至良舍等一批干線公路升級改造。強化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，以pm2.5和臭氧協(xié)同控制為重點，狠抓重度污染天氣消除、臭氧污染治理。加大城鎮(zhèn)周邊空間布局優(yōu)化力度，持續(xù)推動關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)及周邊達不到“高能耗行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平”的企業(yè)退出，建立退出清單，限時完成、倒排工期，細化工作序時進度安排，強化專項工作督查考核。健全關(guān)中平原城市群三省聯(lián)席會議機制，積極推動建立部省共建機制，配合甘肅省舉辦2023年關(guān)中平原城市群三省聯(lián)席會議，抓好會議成果和《2023年度關(guān)中平原城市群建設(shè)重點合作事項清單》的落實。支持寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，西部機場集團、中鐵西安局集團，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
（七）加快呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展步伐。建立陜蒙兩省區(qū)常態(tài)化交流合作機制，推進《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實施“十四五”重點合作事項》實施，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進一步深化交流合作。加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進陜煤1500萬噸/年煤炭分質(zhì)利用二階段項目、神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目等重大項目，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。協(xié)同推動黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點，推動紅堿淖國家級自然保護區(qū)建設(shè)，加強荒漠化治理交流合作，防止毛烏素沙地二次沙化。協(xié)同推動延榆鄂高鐵建設(shè)前期工作，力爭三季度開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省測繪局，中鐵西安局集團，榆林市政府）
?。ò耍┐龠M大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好西安—咸陽一體化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)6個一體化發(fā)展規(guī)劃，進一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平，印發(fā)《西安—咸陽一體化國土空間規(guī)劃》。謀劃建設(shè)西安—咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，爭取上升為國家層面。支持西咸新區(qū)提升拓展放大秦創(chuàng)原總窗口功能，打造“三器”示范樣板。支持漢中建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)和商洛生態(tài)康養(yǎng)之都建設(shè)，加快安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設(shè)，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)與楊凌示范區(qū)深度融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
三、扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
（九）推進縣城補短板強弱項。抓好《推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》《陜西省推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項實施方案》《陜西省推進縣城建設(shè)補短板提品質(zhì)實施方案》落實，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)優(yōu)、潛力大、積極性高的縣（市），開展省級以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點示范。指導(dǎo)富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點示范。通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、安排省級專項資金、發(fā)行地方政府專項債券和企業(yè)債券、金融機構(gòu)信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設(shè)，創(chuàng)建15個左右縣城建設(shè)示范縣。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，相關(guān)市政府）
?。ㄊ┐龠M縣域經(jīng)濟提質(zhì)增速。舉辦縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，研究制定2023年度重點清單，優(yōu)化落實“一縣一策”事項清單，完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金政策舉措，開展監(jiān)測考核、季度座談點評，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、投融資平臺建設(shè)，統(tǒng)籌抓好特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務(wù)體系、社會治理體系構(gòu)建。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，相關(guān)市政府）
?。ㄊ唬┩苿有〕擎?zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全力推動100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，年度完成投資100億元，示范帶動全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大工作指導(dǎo)和評估督導(dǎo)力度，持續(xù)推進已納入省級特色小鎮(zhèn)管理清單的9個小鎮(zhèn)建設(shè)。開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報評審工作，小鎮(zhèn)總量達到20個左右。組織召開特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩會，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省體育局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
四、大力提升新型城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平
?。ㄊ┨岣叱鞘许g性安全水平。認真落實新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案，擴容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提高分級接診救治能力和重點人群健康服務(wù)水平。落實好基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施，發(fā)揮地理信息資源和服務(wù)應(yīng)用優(yōu)勢，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合會商機制。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、經(jīng)營性自建房集中連片區(qū)域等重大火風險源專項整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所和公共消防設(shè)施建設(shè)，加強城市與森林接壤區(qū)域防火設(shè)施建設(shè)。健全城市排水防澇責任制，修訂防洪排澇等防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，提升城市排水防澇能力。推進城市燃氣管道等老化更新改造，編制全省燃氣管道等老化更新改造地圖，實施臺賬管理，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施進行改造。持續(xù)推進人防重點城市開展指揮信息系統(tǒng)升級改造和人防“六個一”工程。（省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省測繪局、省人防辦、省消防救援總隊，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ㄊ┨嵘鞘幸司悠焚|(zhì)。深化省級國土空間規(guī)劃，指導(dǎo)市縣加快國土空間規(guī)劃編制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土規(guī)劃編制技術(shù)要點。指導(dǎo)市區(qū)編制城市更新專項規(guī)劃，及時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，有序推進城市更新。扎實做好房地產(chǎn)和住房保障工作，有效化解處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全年建設(shè)保障性租賃住房2萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2016個，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，因地制宜新增停車和充電樁等配套設(shè)施。推進國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。加快建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保新建居住區(qū)同步達標配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有居住區(qū)因地制宜建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，爭取國家兒童友好示范城市試點獲批實施。推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固“雙減”治理成果，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強歷史文化保護傳承，實施城市文化新空間建設(shè)行動，創(chuàng)新推動智慧圖書館、公共文化云等文化惠民工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
（十四）加強智慧城市建設(shè)。加快推進以千兆城市、國家超算中心為重點的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新建5g基站1.8萬個，推動5g網(wǎng)絡(luò)在重點行業(yè)規(guī)?；渴?。支持各市加快構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場景。分級分類推進城市信息模型（cim）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，打造城市三維數(shù)字底座，推進實景三維陜西建設(shè)。合理部署智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進桿塔資源共建共享。實施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省測繪局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
（十五）推進城市綠色低碳發(fā)展。有計劃分步驟實施碳達峰十大行動，促進工業(yè)、建筑、交通、能源等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，高標準完成全國碳市場第二個履約周期管理工作。研究制定氣候投融資政策體系，扎實開展西咸新區(qū)國家級氣候投融資試點工作，持續(xù)深化安康市、延安市國家低碳試點城市建設(shè)，開展陜西省近零碳排放試點示范建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，推動地下空間開發(fā)利用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ㄊ┨嵘鞘兄卫硇?。支持寶雞、榆林等首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化全省政務(wù)云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系、網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，促進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。完善網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全基層社會工作服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展“五社聯(lián)動”基層社會治理試點，打造15分鐘便民生活圈。（省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
五、積極促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
（十七）推動大型易地扶貧搬遷移民安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化。將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項目，統(tǒng)一納入所遷入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃予以重點支持和優(yōu)先保障。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，支持將符合條件的安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。強化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持政策措施之間的掛鉤聯(lián)動機制。支持有意愿落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾落戶，依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農(nóng)村的合法權(quán)益。大力推進移風易俗，繼續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應(yīng)性教育培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
（十八）推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)。制定印發(fā)《支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)深化改革創(chuàng)新的意見》，指導(dǎo)楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等圍繞建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配等權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等試點任務(wù)開展先行先試，及時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
（十九）暢通城鄉(xiāng)要素流動。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大力度推動規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ǘ└纳妻r(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，穩(wěn)步推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進農(nóng)村戶廁改造，加強廁所糞污后期管護和資源化利用?？茖W(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，創(chuàng)建200個“美麗宜居示范村”。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護地等區(qū)域農(nóng)村生活污水治理，實施“整縣推進”試點行動，扎實推進農(nóng)村黑臭水體整治。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、及時清運處置。開展現(xiàn)代宜居住房示范，建設(shè)現(xiàn)代宜居住房2000套。有序推進30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，加快實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。實施農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展和小型工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)供水一體化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ǘ唬┨嵘r(nóng)村公共服務(wù)保障水平。推動基本公共服務(wù)資源下沉，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。持續(xù)鞏固提高農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給和質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村互助幸福院運營管理。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點和物流配送網(wǎng)絡(luò)。依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。深化郵政、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，加強農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。推進建制鎮(zhèn)既有生活污水垃圾設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。推進農(nóng)村供水規(guī)?；?，支持有條件地區(qū)開展城鄉(xiāng)供水一體化和千噸萬人供水工程建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省郵政管理局、省供銷社，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
六、強化城鎮(zhèn)化要素保障
?。ǘ娀瞬疟Ｕ?。實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃，支持西安建設(shè)國家“3+n”人才聚集平臺，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，在人才培養(yǎng)認定、分類評價、股權(quán)激勵等方面大膽創(chuàng)新。著力解決人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面需求，營造自由探索、寬松包容、安心舒適的工作生活環(huán)境。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ǘ模┩七M土地制度改革。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，在試點地區(qū)全面推行工業(yè)項目“標準地+承諾制”試點。實施城市有機更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)中央精神制定印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的實施方案。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
?。ǘ澹┙∪度谫Y機制。啟動企業(yè)投資項目“可承諾事項+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點。推廣政府和社會資本合作（ppp）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點（reits）等模式，積極引導(dǎo)社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)運營、盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善多元化投入機制，依托“秦信融”平臺開發(fā)建立陜西省項目建設(shè)融資服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮好投資項目在線審批監(jiān)管平臺金融服務(wù)功能，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持相關(guān)行業(yè)發(fā)展，帶動社會資本投入，擴大直接融資規(guī)模，常態(tài)化推進項目融資。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會）
