各市區(qū)人民政府，省級有關部門：

　　為加快推進營商環(huán)境突破年，牢固樹立服務企業(yè)、服務群眾導向，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，按照省政府有關要求，省營商辦結合省內(nèi)外典型經(jīng)驗做法，形成了第一批61項可供各地區(qū)各部門復制推廣和學習借鑒的具體改革措施，其中省內(nèi)30項另文已發(fā)（詳見陜發(fā)改營商〔2023〕670號）。本次將省外30項典型經(jīng)驗做法連同“西安高新區(qū)推行‘四維創(chuàng)新’全鏈條服務構建企業(yè)全生命周期保障新模式”經(jīng)驗做法一并印發(fā)大家，供各地區(qū)各部門參考學習借鑒?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、高度重視復制推廣借鑒工作。各地區(qū)各部門要進一步提高站位，將復制推廣借鑒工作作為深入開展營商環(huán)境突破年活動、優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要舉措，主動對標一流、自我超越，不斷改善，有力有效服務高質量發(fā)展。

 　　二、加快出臺具體改革措施。各地區(qū)各部門要按照營商環(huán)境突破年活動有關要求，在加快推進營商環(huán)境突破年《實施意見》35項重點任務的基礎上，進一步圍繞省內(nèi)外典型經(jīng)驗做法，結合工作實際，加強復制推廣、學習借鑒，全面深化營商環(huán)境各領域改革，出臺配套措施、細化改革舉措，確保復制推廣借鑒工作取得實效。

 　　三、持續(xù)加大工作宣傳引導。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮主流媒體、新興媒體等作用，及時宣傳營商環(huán)境改革舉措，加強政策解讀，做好業(yè)務咨詢，回應社會關切，合理引導預期，切實增強市場主體知曉度和滿意度，推動形成“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。省營商辦將依托營商環(huán)境宣傳專欄，加大各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革宣傳。

　　四、按時報送工作進展情況。為及時掌握各地各部門復制推廣借鑒工作進展情況，請各地區(qū)各部門于7月14日和12月20日前，分別將復制推廣借鑒工作情況報省營商辦。電子版發(fā)送至郵箱：ysbyx002@163.com。省營商辦將加強對各地區(qū)各部門有關復制推廣借鑒工作的督導。

　　附件：1.第一批復制推廣借鑒的省外改革措施清單

　　2.西安高新區(qū)推行“四維創(chuàng)新”全鏈條服務構建企業(yè)全生命周期保障新模式

　　陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室（代章）

　　2023年5月9日

　　附件1

　　第一批復制推廣借鑒的省外改革措施清單

序號

改革事項

具體措施

來源

一、打造辦事更高效的政務環(huán)境

1

提高市場主體質量

推動“個轉企”增量提質，允許保留統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期，各類許可證件在有效期內(nèi)可延續(xù)使用，免收各類換證費用。對高頻涉企經(jīng)營許可事項開展“告知承諾、先證后核”改革試點。深入推進企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”、高頻涉企經(jīng)營許可事項“一證多址”等改革。全面推開“強制注銷”試點

安徽省

2

加快項目開工、竣工效率

推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。重大工程根據(jù)項目特點，可在樁基礎工程施工發(fā)包中包含相應基坑圍護措施。將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等項目,支持主體工程或單體建筑提前投入使用

上海市

3

推動占掘路審批改革

在低風險區(qū)域深化占掘路快速審批機制，將“一般市政管線接入項目”占掘路并聯(lián)審批時間壓縮至5個工作日，逐步將“一般市政管線接入項目”全部納入“一般項目挖掘道路施工”一件事

上海市

4

簡化聯(lián)合驗收手續(xù)

簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)，出具竣工聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記等相關部門在線核驗并獲取驗收意見書，企業(yè)無需再單獨提交

安徽省

5

深化“多測合一”改革

在房屋建筑工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革的基礎上，升級完善“測算合一”系統(tǒng)功能，在規(guī)劃許可階段試點推行分層、分幢產(chǎn)權面積計算，切實推動符合“測算合一”條件的項目全面實施

上海市

6

提升政務信息化服務

推動電子證照、電子印章廣泛應用，在涉企經(jīng)營、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、文化旅游、民生保障等領域推出60個事項“一證（照）通辦”，企業(yè)群眾僅持電子證照即可完成事項辦理，實現(xiàn)戶口簿、身份證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)經(jīng)營、投資建設、監(jiān)管執(zhí)法等事項時自動調(diào)用，力爭全年高頻電子證照應用率提高至85%以上

北京市

7

深入推進省內(nèi)通辦和跨省通辦

確保國家統(tǒng)一部署事項異地可辦。編制高頻政務服務省內(nèi)通辦事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標準辦理。建設“一網(wǎng)通辦”政務服務地圖，提供政務服務窗口地理位置、預約排隊等信息和導航服務

江蘇省

8

打造深i企一站式市場主體培育服務平臺

簡化政務事項辦理的流程，政務服務事項100%實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦。建立“1+8”的功能體系，登錄平臺，企業(yè)就可使用政策、政務、訴求、數(shù)據(jù)、金融、科技、特色、第三方服務等8大功能

深圳市

二、打造市場更滿意的政策環(huán)境

9

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策供給精準可及

按照不同產(chǎn)業(yè)鏈的要素需求，提供差異化專項政策，實現(xiàn)“一鏈一策”，提升政策服務供給的精準度和吸引力。編制建圈強鏈應用場景規(guī)劃，定期發(fā)布本土重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品（服務）優(yōu)先應用機會清單，構建多維度場景供給體系

成都市

10

加快推進“政策找企業(yè)”

持續(xù)推進涉企數(shù)據(jù)共享和利用，做好目標企業(yè)的精準“畫像”，提高政策的匹配度和直達性，構建線上政策主動推送機制，將“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”

成都市

11

推動政策落地落實

各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢辦理窗口

北京市

12

梳理打通政策堵點痛點

定期梳理制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展營商環(huán)境痛點堵點疏解行動，督促相關部門和地方限期解決

江蘇省

13

推行稅務征納互動服務模式

推行“集中部署＋智能應答＋全程互動＋送問辦詢評一體化”征納互動服務模式,持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系

上海市

三、打造支撐更有力的要素環(huán)境

14

提升金融服務質效

探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”，依托征信平臺培育優(yōu)質中小微企業(yè)，提升金融服務質效。創(chuàng)新科創(chuàng)和文化企業(yè)融資模式，試點開展銀行認股權貸款

北京市

15

優(yōu)化人才服務管理

建立重點用人單位定向單列支持機制，支持用人主體“帶政策、帶指標”靶向引才。加快建設成都智慧人才服務平臺，推動實現(xiàn)“人才找政策”向“政策找人才”轉變

成都市

16

降低產(chǎn)業(yè)項目用地成本

深化區(qū)域綜合評估，在自貿(mào)試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)推行社會投資項目“用地清單制”改革，積極轉變政府職能，將“企業(yè)跑”轉變?yōu)椤罢伞?。根?jù)項目類型將已開展的考古勘探和文物、地質災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、水土保持等多項評估事項和歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程等建設條件匯總形成用地清單，在土地供應時一并交付用地單位

成都市

17

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境準入改革

在全省推行“多評合一”、小微企業(yè)“打捆”等環(huán)評審批改革，試點推行印染等行業(yè)環(huán)境影響報告表模板化編制。按照“放得下管得住”的原則，優(yōu)化調(diào)整建設項目環(huán)評文件分級審批權限。鼓勵地方先行試點，探索推進生態(tài)環(huán)境行政許可集成改革

浙江省

18

探索項目環(huán)評“建設與辦理同步”

涉及民生且由政府主導的報告表類建設項目（穿越、占用生態(tài)紅線和相關法定保護區(qū)的除外）、位于開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)的高新技術項目，在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的前提下，經(jīng)企業(yè)申請、地方政府或主管部門根據(jù)職責權限作出承諾、生態(tài)環(huán)境部門同意，項目可先行建設，但應在投運前取得全部環(huán)評批復

青島市

19

提高市政公用設施報裝便利度

對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯(lián)審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”

北京市

四、打造預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境

20

推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管

實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單和“輕微違法不予處罰”清單制度，對正面清單內(nèi)企業(yè)“無事不擾”，對符合條件的輕微地方行為不予處罰

浙江省

21

落實“首違不罰”制度

對首次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，以督促整改、減輕環(huán)境影響為重點，實施“首違不罰”。開展“一對一”敲門行動，在幫扶指導重點項目建設過程中，主動聯(lián)系項目方、街道、社區(qū)、居民等，確保各項環(huán)保措施到位

青島市

22

全面推廣企業(yè)碼

全面推廣市場主體身份碼（簡稱“企業(yè)碼”），執(zhí)法檢查人員掃描“企業(yè)碼”獲取檢查任務、填報結果、全程留痕，規(guī)范檢查行為，市場主體可掃描“企業(yè)碼”獲取定制版合規(guī)經(jīng)營手冊，開展自主管理

北京市

23

便利破產(chǎn)案件信息查詢

優(yōu)化破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng),建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機制，推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理

上海市

24

優(yōu)化信用服務

在發(fā)展改革、商務、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明,推行“市場主體合規(guī)一碼通”

上海市

25

加強知識產(chǎn)權保護

全面推動知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務改革。鼓勵銀行將開展的知識產(chǎn)權質押融資納入科技中小和小微企業(yè)信貸風險補償范圍,鼓勵政府性融資擔保機構對所擔保的知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務視同信用貸款實行前置補償

上海市

五、打造親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境

26

開展幫企助企行動

深入開展“萬名干部助企行”“我?guī)推髽I(yè)找市場”行動，幫助企業(yè)找資金、跑手續(xù)、找人才、降成本、保供應、辦展會，為企業(yè)提供更加貼心周到的暖心服務

深圳市

27

建立“縱向到底、橫向到邊”企業(yè)服務機制

成立全市企業(yè)服務工作領導小組，書記、市長親自抓，全市一盤棋。在市級工作部門，由市工信局、市中小企業(yè)服務局牽頭負責，市各有關部門配合。在各區(qū)，設立企業(yè)服務專門機構，配備企業(yè)服務專員，建立企業(yè)訴求首接責任制，為各類企業(yè)提供專業(yè)化、個性化的服務

深圳市

28

推行企業(yè)服務專員制度

擴大企業(yè)服務專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續(xù)推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務。

上海市

29

健全企業(yè)服務體系

探索“園區(qū)+服務團隊+共性普惠服務+個性精準服務”的服務新模式，著力提升服務質效。推廣“服務券”（政府掏錢為小微企業(yè)購買服務）經(jīng)驗做法，鼓勵引導專業(yè)服務機構為中小微企業(yè)提供優(yōu)質服務，提升企業(yè)服務精準度

浙江省

30

無事不擾企業(yè)

對信用等級高的企業(yè)實行“非請勿擾”，每月1-25日為“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”，原則上不得入企開展行政執(zhí)法檢查；對其他企業(yè)實行“清單之外無檢查”，除法律規(guī)定或國家、自治區(qū)要求必須進行的安全生產(chǎn)等檢查，不得自行安排檢查

寧夏回族自治區(qū)

附件2

　　西安高新區(qū)推行“四維創(chuàng)新”全鏈條服務

　　構建企業(yè)全生命周期保障新模式

　　近年來，西安高新區(qū)堅持樹牢企業(yè)“全生命周期”服務理念，圍繞破解企業(yè)發(fā)展中的難點、堵點、痛點，推行“四維創(chuàng)新”全鏈條服務，通過服務創(chuàng)新、體系創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)準入準營門檻，進一步便利獲取經(jīng)營要素，營造寬松環(huán)境，全力扶持企業(yè)成長壯大，激發(fā)市場主體活力，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　一、服務創(chuàng)新，降低準入準營門檻。堅持在“減環(huán)節(jié)、降成本、省時間”上下功夫，打造準入準營“高新樣板”。一是全力“提速辦”。推行開辦企業(yè)證照登記、印章刻制、企業(yè)辦稅、社保、公積金、銀行開戶等業(yè)務全流程網(wǎng)上辦、并聯(lián)辦、免費辦，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程2小時辦結，“全程電子化”登記數(shù)量占全區(qū)企業(yè)注冊總量90%以上。二是深化“集成辦”。實施“證照聯(lián)辦”新模式，實現(xiàn)人力資源、勞務派遣等11個事項平均辦結時間縮短40%以上；深化推動“一業(yè)一證”改革，小型醫(yī)療機構等3個行業(yè)實現(xiàn)“一證準營”，辦理時限壓縮84%以上。三是推進“就近辦”。開發(fā)“智能預約多點叫號”系統(tǒng)，構建以1個綜合服務大廳為主干，10個街道便民服務中心+8個政務服務站+8個政務服務驛站為分支的政務服務網(wǎng)格，實現(xiàn)“掌上預約、智能引導、就近辦理、一鍵導航”。四是探索“智慧辦”。首創(chuàng)“智能秒批”，“自貿(mào)區(qū)內(nèi)普通貨物運輸經(jīng)營許可（擬購置）”等8個事項實現(xiàn)24小時即時受理、即時辦結，平均辦理用時3分鐘。

　　二、體系創(chuàng)新，扶持企業(yè)成長壯大。持續(xù)優(yōu)化完善成果轉化、孵化培育機制，構建企業(yè)全生命周期服務體系。一是建立全鏈條孵化體系。探索推出“苗圃+綜合孵化器+專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器”的全鏈條孵化培育體系，形成以自建綜合性孵化器為主，投資或共建各類專業(yè)孵化器“1+N”式的孵化器集群發(fā)展模式，獲得了業(yè)界的廣泛認可。二是構建梯度培育格局。設置“科技梯度培育”和“工信梯度培育”兩條主線梯隊，分層分類精準施策，通過出政策、建平臺，解決企業(yè)發(fā)展的共性和個性化需求，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。同步實施“信用+園區(qū)”服務新模式，有效解決小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育、融資發(fā)展等方面難點問題。三是創(chuàng)新成果轉化機制。推出“一院一所一校模式”，支持傳統(tǒng)高校、科研院所開放人才、技術成果、實驗環(huán)境、資本等資源，高校、科研院所的科技創(chuàng)新能力得以充分釋放，構筑了“科技金融+科技服務+共性技術平臺+科技空間+科技智庫”為一體的成果轉化“生態(tài)雨林”。

　　三、保障創(chuàng)新，便利獲取經(jīng)營要素。搭建“助企一把”公共服務平臺，完善親商助企“三有”長效機制，構建企業(yè)全生命周期要素保障體系。一是構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。以“產(chǎn)業(yè)大集群”概念，高水平構建“55611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實行主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動機制，深度融合“招大引強”與“延鏈補鏈”，合力推進高新特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是促進惠企政策“直達快享”。出臺“科創(chuàng)九條”“上市十條”等政策，構建快速兌現(xiàn)機制，推動政策紅利精準直達、快兌快享，兌現(xiàn)“三次創(chuàng)業(yè)”系列優(yōu)惠政策資金超過28億元，有效激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。推行惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。三是暢通融資對接渠道。打造“暢融高新”融資對接平臺，建立涵蓋行業(yè)部門、園區(qū)、街道、企業(yè)、金融機構、地方金融組織、創(chuàng)投機構的“暢融”機制。建成全國首家“硬科技支行”，從專屬產(chǎn)品、服務模式、審批機制等方面開展全方位創(chuàng)新，實現(xiàn)硬科技企業(yè)擔保融資最高全額免擔保費。四是加速區(qū)域人才聚集。面向全球實施“百萬人才計劃”，建立健全人才“引育用留”閉環(huán)機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)打造人才載體，出臺系列人才政策，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

　　四、監(jiān)管創(chuàng)新，助力企業(yè)輕裝前行。聚焦打造公平競爭、寬松有度的經(jīng)營環(huán)境，推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”。一是深化監(jiān)管體制創(chuàng)新。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管體系建設，推行全區(qū)“一張清單”統(tǒng)監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管部門、事項、平臺入駐、結果公示全覆蓋，推動“注重前置審批”向“注重事中事后監(jiān)管”轉變，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查檢查對象占比近10%。二是創(chuàng)新信用分級分類監(jiān)管。創(chuàng)新分級“信用+智慧”分級分類監(jiān)管模式，依托高新區(qū)市場綜合智慧監(jiān)管平臺，對市場主體開展信用分類和風險分級管理，對區(qū)內(nèi)19萬戶市場主體進行科學分類，實施智慧化精準化差異化監(jiān)管。三是推行包容審慎監(jiān)管。落實包容審慎三張清單（輕微違法行為不予處罰清單、違法行為應當從輕或減輕處罰清單、違法行為可以從輕或減輕處罰清單），對“四新”經(jīng)濟領域商事主體實施包容審慎監(jiān)管，試點探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等先進監(jiān)管方式，給予市場主體充分發(fā)展空間。