各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬（駐市）有關(guān)單位：

　　《贛州市對標灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

　　2023年5月10日

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　　贛州市對標灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省、市關(guān)于推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”決策部署，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，堅持“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”目標要求，以市場主體需求為導向，聚焦重點領(lǐng)域，補足短板弱項，全力打造比肩大灣區(qū)的營商環(huán)境，打響“干就贛好”營商品牌，2023年，力爭營商環(huán)境評全省排名第一，達到全國一流水平，制定本工作方案。

 　　一、便捷準入退出

　　（一）便利企業(yè)開辦。依托企業(yè)全生命周期“一件事”服務(wù)平臺，推行“全類型、全事項、全流程”在線辦理企業(yè)變更登記，推動企業(yè)變更信息高頻事項合成“一件事”。探索實施企業(yè)“開辦即開戶”改革，銀行金融機構(gòu)進駐政務(wù)服務(wù)大廳，企業(yè)辦完營業(yè)執(zhí)照后在企業(yè)開辦專窗就能申請開通企業(yè)銀行賬戶，實現(xiàn)企業(yè)開辦和銀行開戶同步辦理。發(fā)揮銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋面廣、貼近群眾等優(yōu)勢，推行“政銀通”15分鐘政務(wù)服務(wù)便利站改革，將企業(yè)開辦、變更、注銷等服務(wù)事項延伸至銀行網(wǎng)點。〔責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、人行贛州市中支等〕

　?。ǘ┍憷髽I(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。深化“一照多址”“一證多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記流程，拓展適用區(qū)域，推行一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，促進企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。便利分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更。積極推動數(shù)字證書、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等在省內(nèi)或省外部分區(qū)域跨區(qū)域互通、互認、互用?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市市場監(jiān)管局及其他涉行政許可單位〕

　?。ㄈ┖啽闶袌鲋黧w注銷流程。暢通市場退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機制，全面實施簡易注銷、探索市場主體便捷退出途徑，推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清，完善政府依職權(quán)出清機制，著力解決企業(yè)“退出難”問題?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局等〕

　　（四）推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。推動稅務(wù)、市監(jiān)、工信等省級系統(tǒng)在填表報數(shù)方面的功能整合和數(shù)據(jù)共享，推行企業(yè)“多報合一”試點改革，協(xié)調(diào)省級系統(tǒng)對我市開放對接權(quán)限。完善市級層面填報機制，實行涉企數(shù)據(jù)填報工作備案制管理。建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)填報綜合平臺，統(tǒng)一企業(yè)身份認證，整合多系統(tǒng)申報入口，推動涉企數(shù)據(jù)在主要部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)一次填報后共享至關(guān)聯(lián)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)；對重點填報企業(yè)，采取“一對一”方式，探索企業(yè)端運用智能機器人技術(shù)，實現(xiàn)一次填報多系統(tǒng)分發(fā)，逐步減少企業(yè)填報數(shù)量?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市工信局、市行政審批局〕

　　二、便利投資建設(shè)

　?。ㄎ澹┨嵘こ虒徟?wù)質(zhì)效。全面實行工程建設(shè)項目“一站式集成”審批，運用項目策劃生成平臺，實施一個階段、一張表單、一套材料、集成審批。工程建設(shè)項目涉及的審批事項和審批人員全面進駐工程建設(shè)“一站式集成”審批專區(qū)，工程建設(shè)項目全部通過“贛州市項目策劃生成平臺”生成。擴大施工圖免審范圍。優(yōu)化工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合工作機制，根據(jù)項目實際需求確定聯(lián)合驗收事項和申報材料。實現(xiàn)聯(lián)合驗收和備案集成事項全程網(wǎng)辦。推行預驗收制度（預驗收前，建設(shè)單位應(yīng)提供項目水電氣接入的相關(guān)證明材料），將水電氣接入工程納入項目竣工聯(lián)合驗收，擴大聯(lián)合驗收事項。推行工程項目“合并審批”，梳理工程建設(shè)項目審批關(guān)聯(lián)事項，將水利工程初步設(shè)計與水土保持方案合并審批，權(quán)限內(nèi)輸變電項目一般環(huán)評與輻射類環(huán)評合并審批?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹凶〗ň?、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局〕

　　（六）實現(xiàn)水氣一站式辦理。推行水氣接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，推廣水氣接入工程審批告知承諾制。加快政企協(xié)同共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)水氣企業(yè)在線獲取和驗證報裝信息，將績效監(jiān)測模塊與用氣報裝業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)打通，積極推進供水供氣報裝電子化建設(shè)?！藏熑螁挝?市住建局、市行政審批局、市自然資源局、市城管局及其他行政許可的監(jiān)管部門、市市政公用集團、贛州深燃公司等〕

　?。ㄆ撸┙档彤a(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成本。進一步縮短項目前期準備時間，推動更多項目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”。積極探索社會投資項目“用地清單制”。分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等各項測量服務(wù)，實現(xiàn)“一次委托，成果共享”。在符合項目整體規(guī)劃要求、質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程，試行分段單獨竣工驗收?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市行政審批局、市自然資源局、市住建局等〕

　　三、優(yōu)化跨境貿(mào)易

　?。ò耍┩茝V組合港模式。開展組合港系統(tǒng)實柜測試，完善組合港系統(tǒng)后投入運營使用。推廣組合港高效模式，吸引企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，進一步實現(xiàn)壓縮時效、節(jié)約成本。復制贛深組合港模式，推進贛穗一港通建設(shè)，建立一港通系統(tǒng)。〔責任單位：贛州國際陸港、贛州海關(guān)等〕

　?。ň牛┥罨Q(mào)易便利化改革。深入實施口岸“三同”試點，深化“兩段準入”改革，推行出口貨物“抵港直裝”模式。提升進出口通關(guān)效率，推動口岸通關(guān)全程無紙化、智能化。規(guī)范口岸收費及作業(yè)，動態(tài)更新口岸收費項目和收費標準，確保清單外無收費。〔責任單位：市商務(wù)局、贛州國際陸港、贛州海關(guān)、龍南海關(guān)等〕

　?。ㄊ┩苿印案哒J”企業(yè)便利化。加強企業(yè)AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）認證指導服務(wù)，聚焦跨境電商等新業(yè)態(tài)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，開展重點培育，幫助企業(yè)清晰準確把握海關(guān)標準及具體要求，指導企業(yè)建立完善合規(guī)標準和內(nèi)控流程，提高認證質(zhì)量，穩(wěn)步增加AEO高級認證企業(yè)數(shù)量。聚焦國家和地方重點扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)精準培育。〔責任單位：贛州海關(guān)、市商務(wù)局、龍南海關(guān)、贛州國際陸港等〕

　　四、破除市場壁壘

　?。ㄊ唬﹫詻Q破除各種隱性壁壘和不合理門檻。全面貫徹落實國家市場準入負面清單制度，將市場準入隱形壁壘破除等問題納入統(tǒng)一訴求處理機制。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為，并建立長效排查機制?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局〕

　?。ㄊ﹥?yōu)化政府采購管理服務(wù)。出臺政府采購招標文件編制工作指引等相關(guān)文件，嚴格落實政府采購負面清單和采購人主體責任清單，提高政府采購質(zhì)量和效率。健全政府采購領(lǐng)域“承諾+信用管理”的準入管理機制，簡化對供應(yīng)商資格條件等的形式審查，降低政府采購制度性交易成本。加強政府采購活動監(jiān)督管理，拓寬投訴舉報渠道，加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，公開處理處罰結(jié)果，營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧?/p>

　?。ㄊ┚C合提升招投標活動便利度。持續(xù)營造公平、公開、公正的招投標市場環(huán)境，開展制度清理，治理在招投標領(lǐng)域設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者的行為。推動省公共資源電子交易服務(wù)系統(tǒng)功能迭代升級，推進招標投標領(lǐng)域“一照通辦”改革，加快推進合同簽訂和變更等事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)更高效便捷參與招投標活動。在房建及市政、交通、水利等重點行業(yè)建立招標計劃提前發(fā)布機制，幫助企業(yè)第一時間獲取擬招標項目信息。推進水利工程電子招投標，在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載資格預審文件，取消工程施工招標中“監(jiān)理單位已確定”的條件，優(yōu)化招投標程序?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市行政審批局、市住建局、市城市住房服務(wù)中心、市水利局、市交通運輸局〕

　　五、推行新型監(jiān)管

　?。ㄊ模┤嫱菩小半p隨機、一公開”監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域通過抓實部門聯(lián)合監(jiān)管、整合多個部門對同一市場主體的抽查檢查，切實做到“進一次門、查多項事，減少干擾、為企減負”，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市司法局〕

　?。ㄊ澹┥钊胪七M包容審慎監(jiān)管。探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立不予實施行政強制措施機制，研究出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強制措施，最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。在不涉及人身、財產(chǎn)、公共領(lǐng)域安全，對社會危害不大的，優(yōu)先運用行政輔導、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，慎用查封、扣押等措施，保護企業(yè)不因“小錯”影響生存和發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市司法局〕

　　（十六）規(guī)范勞動力市場監(jiān)管。將勞動能力鑒定服務(wù)下沉縣（市、區(qū)），組織市級專家到受傷職工數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場鑒定，實現(xiàn)鑒定服務(wù)“少跑腿”，減輕企業(yè)和職工負擔。擴大補充工傷保險人群覆蓋范圍，加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保護。加大省電子勞動合同推廣使用力度，指導各地加大對用人單位和勞動者依法訂立和管理電子勞動合同的工作力度，先行提高國有企業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)使用率。擴大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）覆蓋企業(yè)面，提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)隊伍服務(wù)水平。探索開展特殊工時制告知承諾制審批，壓縮辦事時限，審批時限從五個工作日縮短為“即時辦理”?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⑹锌偣?、市衛(wèi)健委〕

　?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺。積極探索組建政府主導、市場化運作的征信公司，建設(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺，通過融合政務(wù)、金融、商業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，強化涉企信用信息的歸集，向金融機構(gòu)提供政務(wù)數(shù)據(jù)支撐。通過為中小微企業(yè)提供征信報告、信用評分、授信支持、風險預警、融資對接、金融管理等多種服務(wù)和金融產(chǎn)品，滿足全市不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求，提升金融服務(wù)效率?！藏熑螁挝?市發(fā)投集團、市政府金融辦、人行贛州市中支、贛州銀保監(jiān)分局等〕

　?。ㄊ耍┨剿鹘⒍悇?wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責制度。建立稅務(wù)行政執(zhí)法人員盡職免責事項清單及相關(guān)工作制度，明確稅收執(zhí)法人員履行法定職責過程中應(yīng)當不予追究、減輕或免予追究執(zhí)法過錯責任的具體情形，有效防范執(zhí)法風險?！藏熑螁挝唬菏卸悇?wù)局、市司法局〕

　　六、提升政務(wù)服務(wù)

　　（十九）推行“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革。由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，推動一批省市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接“一窗式”綜合受理平臺，支持使用電子印章、電子證照，納稅企業(yè)電子印章使用率力爭達到60%。2021年6月后市縣簽發(fā)的證照全部入庫（有特殊規(guī)定的除外），推出150個免證辦理事項，并向社會公開公布?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市交通運輸局、市住建局、市自然資源局等〕

　　（二十）務(wù)實推進“一件事一次辦”改革。梳理“一件事一次辦”事項清單，優(yōu)化再造辦事流程，編制發(fā)布辦事指南。升級強化平臺及數(shù)據(jù)支撐能力，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，深化電子證照歸集應(yīng)用。設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，上線“一件事一次辦”服務(wù)專區(qū)。2023年底前，實現(xiàn)市級上線不少于200項、各縣（市、區(qū)）上線不少于50項“一件事一次辦”服務(wù)事項?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?，“一件事一次辦”相關(guān)牽頭單位〕

　?。ǘ唬﹦?chuàng)建政務(wù)服務(wù)示范大廳。提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平，提升完善政務(wù)線上云服務(wù)大廳和政務(wù)公開云直播平臺，優(yōu)化政務(wù)“數(shù)字人”云服務(wù)大廳，推行“行政辦事員”服務(wù)和“綜合受理+全科審批”模式，建立大廳日常管理巡查制度，為企業(yè)群眾提供智能化、場景式的便捷服務(wù)。按照“N+1”通用綜合窗口受理模式，推進綜合窗口全覆蓋。健全市縣鄉(xiāng)村“四級”政務(wù)幫辦工作制度，建設(shè)線上線下幫代辦服務(wù)平臺，提升企業(yè)群眾辦事體驗?！藏熑螁挝唬菏行姓徟值取?/p>

　?。ǘ┖粚崱俺鞘写竽X”基礎(chǔ)平臺。推動“城市大腦”一期正式運行上線，構(gòu)建“1+6+N”城市大腦基礎(chǔ)架構(gòu)，搭建區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)生命周期管理平臺、視頻匯聚分析平臺等數(shù)字底座，建設(shè)政務(wù)服務(wù)、城市運行、應(yīng)急指揮、社會治理、普惠民生、營商環(huán)境六大智慧平臺，推出經(jīng)濟運行分析一張表、營商環(huán)境質(zhì)量一張圖、數(shù)字政務(wù)云服務(wù)平臺等重點應(yīng)用場景，接入智能審批、惠企兌現(xiàn)、舒心就醫(yī)、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步構(gòu)建“數(shù)治贛州”智慧城市新型治理模式。2023年底前，推動市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接“城市大腦”?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市國投集團、市發(fā)展改革委、市城管局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市文廣新旅局、市委政法委等〕

　?。ǘ┩菩小懊袂閰R聚·民意速辦”改革。按照“多端受理、全量匯聚、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一回復、一單到底”的模式，匯集民聲通道、市長信箱、問政贛州等多渠道受理訴求至12345熱線，建立“贛快辦”民意訴求快速辦理機制。完善數(shù)智熱線平臺功能，上線智能坐席輔助，實現(xiàn)智能錄單、智能派單、智能回訪等，優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能熱線流程，提升辦件效率。按照“誰主管、誰辦理，誰牽頭、誰辦理，指定誰、誰辦理”的原則建立“首辦負責”機制。強化聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)研判熱線重大事項和重點難點問題。〔責任單位：市行政審批局、市委辦、市政府辦、市信訪局、贛南日報社（贛州客家新聞網(wǎng)管理中心），市12345熱線成員單位〕

　　（二十四）便捷不動產(chǎn)登記。打破系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)稅費、登記費“一碼征繳”。利用電子簽名、電子印章等技術(shù)，實現(xiàn)商品房合同網(wǎng)簽備案、不動產(chǎn)預告登記“一件事一次辦”。推行二手房“帶押過戶”模式，提高二手房交易效率和便利度，降低二手房交易成本。合并辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)注銷登記、抵押權(quán)首次登記等業(yè)務(wù)，優(yōu)化登記流程，推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與住建網(wǎng)簽備案系統(tǒng)、金融機構(gòu)系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)證書、證明等紙質(zhì)材料免提交。探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢，確保不動產(chǎn)登記信息安全。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，對辦理不動產(chǎn)登記涉及的部分事項試行告知承諾制?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市稅務(wù)局、市財政局、人行贛州市中支、市住建局、市行政審批局等〕

　?。ǘ澹┍憬荻悇?wù)服務(wù)。深化“多稅合一”申報改革。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，進一步壓縮辦稅次數(shù)、辦稅時間，做好“非接觸”辦稅繳費方式推廣，提高全市“非接觸式”辦稅繳費占比。探索對個人存量房開放代開增值稅電子普通發(fā)票功能，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，并向自然資源部門提供接口。提高出口退（免）稅辦理質(zhì)效，提升出口退稅服務(wù)水平，進一步減輕企業(yè)辦稅負擔?！藏熑螁挝唬菏卸悇?wù)局〕

　?。ǘ﹥?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化簡化定點醫(yī)藥機構(gòu)評估準入流程，縮短評估時間。依托江西省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)在線醫(yī)療服務(wù)行為實行監(jiān)管。將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市醫(yī)保局〕

　?。ǘ撸┨嵘C合立體交通指數(shù)。建設(shè)智慧交通平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推廣新能源汽車，持續(xù)淘汰老舊汽車，強化貨車通行管控，進一步加強全市綠色交通管理。持續(xù)優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“贛州123出行交通圈”和“贛州123快貨物流圈”目標，著力構(gòu)建“縱橫立體、融入灣區(qū)、暢通全國”的綜合交通運輸樞紐城市。〔責任單位：市交通運輸局〕

　　七、強化涉企服務(wù)

　?。ǘ耍┨嵘髽I(yè)融資便利度。推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)，持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放力度，推進金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準落地，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動。規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，適當減免賬戶管理服務(wù)等收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。為中小企業(yè)開辟新融資渠道，提升金融服務(wù)品質(zhì)，緩解企業(yè)資金壓力，降低企業(yè)融資成本。〔責任單位：贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州市中支、市政府金融辦、市財政局、市發(fā)投集團等〕

　　（二十九）提升知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化效益。探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運作模式，培育一批知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營資本供給機制，開展專利保險試點工作。鼓勵銀行機構(gòu)積極創(chuàng)新專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，豐富信貸產(chǎn)品體系。將5家以上“專精特新”小巨人企業(yè)納入優(yōu)勢企業(yè)培育對象，選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)行模式，遴選知識產(chǎn)權(quán)證券化項目入池企業(yè)和專利，力爭在深圳證券交易所發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。設(shè)立贛州市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償金，對因發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款造成本金損失的合作銀行發(fā)放壞賬補償。建成贛州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，構(gòu)建多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的引進和培養(yǎng)力度，支持技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，舉辦技術(shù)經(jīng)紀人培訓班?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市科技局、人行贛州市中支〕

　?。ㄈ┨嵘@得電力服務(wù)水平。加強供電質(zhì)量管理，壓減用戶停電時間、次數(shù)和影響范圍，加大對頻繁停電、低電壓等問題整治力度。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的配電網(wǎng)投資建設(shè)及管理力度。依托配電自動化、帶電作業(yè)、旁路作業(yè)、發(fā)電車保供電、無人機巡視等先進技術(shù)手段，全面推進配電網(wǎng)差異化運維，降低設(shè)備故障率。推進電力聯(lián)合執(zhí)法，解決好外力破壞、用戶故障出門等突出問題。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+營銷服務(wù)”，線上辦電率達到95%以上。〔責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)贛州供電公司〕

　　（三十一）全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。重點圍繞行業(yè)協(xié)會商會會費制定標準和檔次、票據(jù)使用、收支管理等方面開展自查自糾和抽查檢查，全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費，推動行業(yè)協(xié)會商會做到“五個嚴禁”。通過社會組織公益創(chuàng)投等方式，進一步加大對行業(yè)協(xié)會商會扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在參與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、助企紓困等工作的積極作用。在年檢、評估、“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查等工作中加大對行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)督檢查力度，始終保持對行業(yè)協(xié)會商會亂收費的高壓態(tài)勢?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市市場監(jiān)管局〕

　?。ㄈ┥罨萜笳呒袃冬F(xiàn)改革。加強涉企信息歸集共享，為企業(yè)分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、精準兌現(xiàn)、快速直達。加強“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺的建設(shè)運行管理，完善市縣一體“線上一網(wǎng)、線下一窗”政策兌現(xiàn)服務(wù)體系。2023年底前，市、縣兩級符合要求的惠企政策原則上全部上線“親清贛商”平臺，通過平臺兌現(xiàn)惠企政策的企業(yè)覆蓋率達80%以上?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹胸斦?、市發(fā)展改革委等〕

　　（三十三）優(yōu)化人才服務(wù)管理。結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦“1+5+N”重點產(chǎn)業(yè)，助力重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)人才鏈構(gòu)建。組織實施人力資源服務(wù)“菁英培養(yǎng)”計劃，組織遴選一批人力資源服務(wù)機構(gòu)負責人赴上海、深圳等地考察學習，提升人力資源服務(wù)機構(gòu)管理水平和創(chuàng)新能力。出臺“贛州工匠”選拔管理辦法，全市每年選拔一批“贛州工匠”，并給予一次性獎補?！藏熑螁挝?市人社局、市委人才辦、贛州人才集團〕

　　（三十四）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。實施中小企業(yè)成長工程，加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯次培育力度,2023年新增“專精特新”中小企業(yè)80家，新增“專精特新”小巨人企業(yè)5家以上。開展科技型企業(yè)梯次培育行動，利用科技生態(tài)平臺數(shù)據(jù)庫精準識別，分層級精準培育，力爭2023年入庫科技型中小企業(yè)1750家。開展綠色制造體系創(chuàng)建,2023年創(chuàng)建8個綠色工廠、1個綠色園區(qū)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市工信局、市科技局〕

　　八、優(yōu)化法治環(huán)境

　　（三十五）進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，破除信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，提高執(zhí)行聯(lián)動效率。加大協(xié)同打擊拒執(zhí)犯罪力度，綜合運用強制執(zhí)行措施，對規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行保持高壓態(tài)勢，統(tǒng)一證據(jù)收集認定標準、優(yōu)化流程、強化協(xié)同、加快審判進程，形成打擊合力。健全聯(lián)合懲戒機制建設(shè),通過逐步完善數(shù)據(jù)共享機制，實行多部門、多行業(yè)、多手段聯(lián)合信用懲戒，推進社會誠信體系建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ?、市公安局、市檢察院、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、人行贛州市中支等〕

　?。ㄈ┨岣呱嫫髨?zhí)法水平。建立市、縣兩級行政爭議多元調(diào)處中心，構(gòu)建“府院聯(lián)動、院院協(xié)作、市縣協(xié)同”工作機制，探索“多元解紛+司法確認”模式，對訴前化解成功的行政爭議，依法出具法律文書予以確認，公正、高效辦理涉市場主體行政案件，促進行政爭議實質(zhì)化解，形成“源頭預防、訴源治理、多元調(diào)處”新格局。提高小額訴訟程序案件適用率，針對涉及公司、證券期貨等小額糾紛，突出專業(yè)調(diào)解作用，提高投資者依法維權(quán)質(zhì)量和效率，建立健全多元化證券期貨糾紛解決機制?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ?、市委政法委、市信訪局、市檢察院、市政府辦、市發(fā)展改革委等〕

　?。ㄈ撸┨嵘娮铀瓦_適用率。推行人民法院檔案電子化管理，優(yōu)化案件電子歸檔流程，力爭實現(xiàn)單套制歸檔目標。推動兩級法院同步實現(xiàn)無紙化辦案和電子歸檔，探索創(chuàng)新電子檔案資源利用模式，減少訴訟群眾和企業(yè)在檔案利用方面的負擔。開展司法專遞面單電子化改革，提升電子送達適用率，減少郵寄送達，提升民商事案件審理電子化水平?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ?、中國郵政贛州分公司〕

　?。ㄈ耍┘毣飘a(chǎn)案件財產(chǎn)解封處置機制。合理拓展管理人權(quán)限，對于司法查封等特定類型查封，允許管理人憑法院裁判文書直接處置財產(chǎn)，并辦理解封、過戶等事宜，無需再向相關(guān)法院、政府部門個別申請并協(xié)調(diào)解封。破產(chǎn)財產(chǎn)處置后，管理人前往各有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶、變更手續(xù)，視同債務(wù)人自行辦理，由各相關(guān)單位審查管理人、買受人的相關(guān)資料，按照市場主體正常交易手續(xù)辦理產(chǎn)權(quán)過戶變更手續(xù)。資產(chǎn)處置所得價款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ骸?/p>

　?。ㄈ牛┙∪髽I(yè)重整期間信用修復機制。依規(guī)開展信用修復，對批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，自收到人民法院通知或管理人申請后，對符合條件的，各單位配合解除對其采取的失信、限消措施。加強破產(chǎn)重整信息歸集，及時反映企業(yè)重整情況。探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。〔責任單位：市中級法院、市發(fā)展改革委〕

　　（四十）建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。加強互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)配合，法院在對政府機構(gòu)強制執(zhí)行及納入失信被執(zhí)行人名單前，及時向市信用辦共享相關(guān)信息，共同協(xié)調(diào)相關(guān)單位主動履行及達成執(zhí)行和解協(xié)議，避免被納入失信被執(zhí)行人名單并保障市場主體合法權(quán)益?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ?、市發(fā)展改革委、市司法局〕

　　九、保障措施

　?。ㄋ氖唬┨岣咚枷胝J識。各地、各部門要進一步增強責任心、提高執(zhí)行力，建立完善主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導抓具體、一線人員各司其職的推進機制，全面落實“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”“市級做了的，縣級也要做到”工作要求。要強化服務(wù)意識，堅持把市場評價作為第一評價、企業(yè)感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標準，著力破解影響營商環(huán)境的痛點、堵點、難點。市營商辦要制定優(yōu)化營商環(huán)境工作負面清單，對各地、各部門違反營商環(huán)境優(yōu)化升級決策部署，以及不作為、亂作為、慢作為等突出問題實行“約談警示”“黃牌警告”“紅牌追責”。對損害營商環(huán)境的問題線索，要優(yōu)先辦理、高效處置，一經(jīng)查實，從嚴從快從重處理，造成嚴重影響和后果的，對責任單位和責任人給予責令檢查、通報批評、誡勉談話等組織處理和黨紀政務(wù)處分。

　?。ㄋ氖┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各地、各部門要加強溝通協(xié)作，建立聯(lián)動機制，形成改革合力。市營商辦、市深化“放管服”改革辦要全面統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)全市對標灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，市直各責任單位要積極履職盡責，明確責任領(lǐng)導和具體聯(lián)系人，負責日常工作聯(lián)系。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，進一步細化工作措施，確保年底前完成對標提升任務(wù)。市直各責任單位要加強對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

　?。ㄋ氖娀綄麄?。加強督導檢查，持續(xù)開展明察暗訪，對各項改革措施落實情況進行專項督查，對重點區(qū)域、主要部門及窗口單位開展日常督查和“回頭看”，確保提升任務(wù)有效落實。完善考核評價辦法，將營商環(huán)境對標提升工作開展情況納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展和市直部門綜合考核內(nèi)容，查實存在營商環(huán)境負面情形的，取消當年營商環(huán)境評先評優(yōu)資格。加大宣傳力度，各地、各部門要及時總結(jié)在營商環(huán)境工作中的好經(jīng)驗、好做法，全方位、多角度地宣傳推廣我市對標灣區(qū)提升營商環(huán)境工作的特色亮點做法，爭取更大成效。

　　各地、各部門要切實強化政治意識，落實主體責任。各牽頭部門要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，于每月25日前將對標提升重點任務(wù)推進情況報市營商辦（電話：8991269，郵箱：fgw1269@163.com），將“放管服”改革重點任務(wù)和數(shù)據(jù)共享任務(wù)推進情況報市深化“放管服”改革辦（電話：8161235，郵箱：gzxzfw@163.com）。各責任部門要各司其職、主動對接，合力推進115項對標提升任務(wù)、35項“放管服”改革重點任務(wù)、45個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享清單落地見效。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實際情況，制定本地對標提升方案，立下軍令狀，制定路線圖，明確時間表，于5月20日前將對標提升方案報市營商辦。

　　附件：1.2023年贛州市對標灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境重點任務(wù)清單

　　2.2023年贛州市對標灣區(qū)深化“放管服”改革重點任務(wù)清單

　　3.2023年市直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接打通數(shù)據(jù)共享任務(wù)清單