各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市公共資源交易中心及各分中心，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）《國家發(fā)展改革委等11個部門關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）《廣東省發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)<廣東省進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）等國家、省文件精神，進一步健全我市招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制改革，落實招標人主體責任，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)通知如下。
一、落實招標人主體責任
?。ㄒ唬┮婪ńM織開展招標活動。依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應(yīng)當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。
?。ǘ┞鋵嵳袠擞媱澨崆鞍l(fā)布制度。依法必須招標項目應(yīng)通過“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”、“佛山市公共交易資源網(wǎng)”在招標公告發(fā)布時間前30日發(fā)布招標計劃，發(fā)布內(nèi)容包括招標人（項目法人）、項目名稱、招標內(nèi)容、合同估算金額、招標公告預計發(fā)布時間等內(nèi)容。獲得立項（審批、核準或備案）不足一個月的項目，因不可預見的原因急需開展招標活動的，經(jīng)招標人集體決策后可不發(fā)布招標計劃。鼓勵非依法必須招標項目提前發(fā)布招標計劃。
（三）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應(yīng)當高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應(yīng)當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目，招標文件資格條件、評標（定標）方法和評審（定標）因素設(shè)置原則上經(jīng)招標人領(lǐng)導班子集體決策，并鼓勵招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見；不得違規(guī)設(shè)置各類預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品等與中標結(jié)果掛鉤，禁止設(shè)置有關(guān)地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。依法必須招標項目一般應(yīng)通過電子化方式進行招標投標，并實行招標文件網(wǎng)上備案。探索建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。
（四）落實中小企業(yè)發(fā)展政策。落實《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則》要求，對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的小微企業(yè)投標人，給予相應(yīng)的價格評審優(yōu)惠。推動政府采購工程執(zhí)行促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。對從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，進一步壓縮支付時限，加快資金支付進度。
?。ㄎ澹┮?guī)范招標人代表條件和行為。招標人應(yīng)當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應(yīng)當及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心報告。
?。┘訌娫u標報告審查。招標人應(yīng)當在中標（定標）候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，也可對中標（定標）候選人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項目負責人注冊證、社保證明、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績等材料進行查驗，查驗過程中發(fā)現(xiàn)問題的，可要求投標單位限期如實回復；發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復核；確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。
?。ㄆ撸娀瘍?nèi)部控制管理。招標人應(yīng)建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查、專家咨詢等議事決策機制，明確工作程序和崗位職責，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。依法必須招標項目應(yīng)在組織招標前，按照權(quán)責匹配原則確定主要負責人和相關(guān)負責人，并在招標投標情況報告中詳細載明。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標專業(yè)化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。
二、深化招投標全流程電子化
?。ò耍┩茝V應(yīng)用信息公開格式規(guī)范。在高明區(qū)規(guī)范相關(guān)招標投標信息發(fā)布內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，全市推廣使用答疑澄清修改文件、評標（定標）報告、監(jiān)督報告、中標候選人公示、評標（定標）結(jié)果公示、中標結(jié)果公告、合同信息公開、合同履行及變更信息公開、招標失敗公告、終止公告、招標投標情況報告等信息公開格式規(guī)范。市公共資源交易中心要及時更新格式規(guī)范，引導招標人（招標代理機構(gòu)）按照公布的格式規(guī)范發(fā)布相關(guān)招標投標信息。
?。ň牛┥罨疌A數(shù)字證書應(yīng)用。持續(xù)拓展CA數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認，進一步降低市場主體交易成本。探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。探索豐富“粵公平碼”應(yīng)用場景，不斷為市場主體提供便利。探索運用手機掃碼等多種技術(shù)，實現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程，促進交易安全、便捷、高效。
?。ㄊ┥罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交易。深化公共資源交易平臺整合共享，按照應(yīng)進必進原則，持續(xù)推動公共資源交易目錄內(nèi)項目納入統(tǒng)一平臺交易，推動交易平臺與市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)對接。健全交易平臺與市場監(jiān)管部門、社保部門、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接機制，強化數(shù)據(jù)分析和信息匯集，與行業(yè)鏈實現(xiàn)互聯(lián)互通，為交易監(jiān)管提供支撐服務(wù)。完善市公共資源交易主體信息庫，實現(xiàn)主體庫數(shù)據(jù)在交易活動的深度應(yīng)用。
?。ㄊ唬┞鋵嵐こ炭钪Ц缎畔⒕€上查詢。市公共資源交易中心要嚴格執(zhí)行《電子招標投標辦法》，不斷完善電子招標投標交易系統(tǒng)功能，完善對接行業(yè)主管部門的合同網(wǎng)簽功能，按全省統(tǒng)一合同編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動依法必須招標項目的合同信息共享至粵公平。積極配合粵公平與數(shù)字財政系統(tǒng)進行對接，在粵公平通過共享政府投資項目合同等信息，實現(xiàn)工程款支付信息線上查詢后，嚴格落實功能應(yīng)用。
三、降低企業(yè)投標成本
?。ㄊ┮?guī)范保證金清退工作。招標人、招標代理機構(gòu)以及各級公共資源交易中心應(yīng)當嚴格按照法律規(guī)定、招標文件中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)退盡退。各級公共資源交易中心要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過佛山市公共資源交易網(wǎng)向社會公開清理結(jié)果。
?。ㄊ┩菩胁町惢U納投標保證金。對于招標控制價在1000萬元以下的依法必須招標的政府投資施工項目，鼓勵招標人實施分類減免投標保證金，按照本市行業(yè)主管部門誠信管理系統(tǒng)中公布的信用評價等級給予不同的減免優(yōu)惠；未被本市行業(yè)主管部門誠信管理系統(tǒng)列入“誠信不合格”、“黑名單”的中小微企業(yè)、民營企業(yè)投標人、工程規(guī)模較小的項目（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為三級的工程）免繳投標保證金。對于政府投資項目以外的其他依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人綜合考慮項目特點、市場主體誠信狀況等因素，可參考政府投資項目投標保證金減免措施，或采取其他措施減免投標保證金。
?。ㄊ模┩晟茡７?wù)體系。依托交易平臺、各行業(yè)主管部門誠信系統(tǒng)、“信用佛山”等平臺，依法依規(guī)公開市場主體資格資質(zhì)、業(yè)績、信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。探索建立銀行、融資擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵接入“易保通”平臺的保證機構(gòu)對列入“信用中國、信用廣東、信用佛山”紅名單和本市行業(yè)主管部門誠信評價等級高的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。
?。ㄊ澹┘哟箅娮颖：茝V力度。優(yōu)化“易保通”入庫流程，加大推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金力度，投標人、中標人以銀行保函、保證保險、擔保保函提交投標、履約、工程質(zhì)量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函（保險）方式的保證金，招標人在招標文件中允許投標人采用擔保方式提交投標保證金的，應(yīng)優(yōu)先選擇電子保函方式。
（十六）規(guī)范招標文件收費。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十六條“招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”規(guī)定，全流程電子化項目取消收取招標文件費。
四、提升監(jiān)督管理效能
?。ㄊ撸﹥?yōu)化招標組織模式。支持政府投資項目、國有資金為主的項目優(yōu)先采用全過程工程咨詢等工程建設(shè)組織模式，鼓勵招標人在招標文件中對智能建造技術(shù)應(yīng)用提出相應(yīng)要求，將應(yīng)用智能建造技術(shù)作為招標擇優(yōu)因素。探索有效壓減招標投標項目成交價改革，促進招標項目降本提質(zhì)。推行水利工程在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載招標文件（資格預審文件），取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。
?。ㄊ耍┘訌娐募s誠信建設(shè)。推動落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度和工程款限期支付制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，配合開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當牟利的行為。
（十九）創(chuàng)新智慧監(jiān)管。深化招標投標全流程電子化改革，建設(shè)公共資源交易綜合管理云平臺（以下簡稱管理平臺），實現(xiàn)對交易活動的智能預警和綜合研判，防范圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，推動交易平臺開標、評標等環(huán)節(jié)音視頻數(shù)據(jù)接入管理平臺，實現(xiàn)全流程在線監(jiān)管。支持順德區(qū)探索開展招標投標智慧監(jiān)督，通過搜索引擎、機器學習等人工智能手段，實現(xiàn)招標文件、投標文件、合同內(nèi)容一致性比對，推動“人工監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
?。ǘ娀庞帽O(jiān)管。依托管理平臺建設(shè)綜合信用評價系統(tǒng)，建立信用分級分類監(jiān)管制度，推動交易主體綜合信用評價結(jié)果運用。落實佛山市公共資源交易代理機構(gòu)負面行為“兩大清單”，推行負面行為評價，納入信用記錄，以“負面清單”推進公共資源交易正面監(jiān)管。推動佛山—中山兩地公共資源交易信用信息共享，強化兩地公共資源交易信用評價結(jié)果互認，探索兩地公共資源交易信用聯(lián)合獎懲。
?。ǘ唬┳⒅貐f(xié)同監(jiān)管。強化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治，為紀檢監(jiān)察、審計、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門開通相應(yīng)的管理平臺權(quán)限，為其依法履職提供數(shù)據(jù)、在線監(jiān)督等支撐服務(wù)，適時開展招標投標領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)等突出問題專項整治，及時清除招標項目設(shè)置隱性門檻和壁壘、實行差別化待遇等限制競爭行為，加大對失信主體監(jiān)督檢查力度和頻次，并將專項整治和監(jiān)督檢查結(jié)果與信用評價有機結(jié)合。
佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2023年5月31日
