各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機(jī)構(gòu)、各公司、各直屬單位、 各街道， 蘇相合作區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)(東區(qū))：
《蘇州工業(yè)園區(qū)2023年營商環(huán)境建設(shè)方案》已經(jīng)園區(qū)黨工 委、管委會領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會
中國(江蘇) 自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會
2023 年 6 月 1 日
(此件公開發(fā)布)
蘇州工業(yè)園區(qū) 2023 年營商環(huán)境
建設(shè)行動方案
為對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境最高水平， 回應(yīng)企業(yè)訴求，不斷 提升園區(qū)營商品牌影響力， 以一流營商環(huán)境賦能世界一流高科 技園區(qū)建設(shè)，制訂本行動方案。
一、對標(biāo)先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為辦事興業(yè)提供全鏈條便利環(huán)境
(一)市場準(zhǔn)入與退出
便利市場主體登記設(shè)立。推動企業(yè)登記業(yè)務(wù)下沉基層站點， 方便企業(yè)屬地就近辦理。深化智慧登記改革試點，通過線上智 能引導(dǎo)、預(yù)審智能通過、審查智能提醒實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立快批快辦。 實現(xiàn)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記各環(huán)節(jié)全程線上辦理。探索實現(xiàn) 企業(yè)變更、備案、注銷等事項的全程網(wǎng)上辦理。探索省域范圍 內(nèi)營業(yè)執(zhí)照通辦通取服務(wù)。
便利市場主體退出。積極推廣應(yīng)用全省企業(yè)注銷“全鏈通” 平臺，通過平臺“注銷專區(qū)”在線申請營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社保、 海關(guān)等注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)簡易注銷一件 事”和企業(yè)普通注銷程序。建立健全歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)部門 間信息共享 。
(二)辦理建筑許可
全面推行產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。探索規(guī)劃咨詢、小型 簡易項目分類管理、簡化流程。將產(chǎn)業(yè)項目幫代辦服務(wù)范圍拓 展至重點存量用地改擴(kuò)建項目。全面實施“樁基先行”，在重 點產(chǎn)業(yè)類項目推行樁基、基坑圍護(hù)工程單獨發(fā)包的基礎(chǔ)上，辦 理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至各類建筑工程。針對應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè) 項目、公共服務(wù)設(shè)施項目推行分期竣工驗收。全面推廣建設(shè)工 程消防備案告知承諾制，推進(jìn)消防審驗一套圖。開展公眾聚集 場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查網(wǎng)上受理，實現(xiàn)受理結(jié)果的 郵寄、電子送達(dá)。針對省級及以上重大項目，制定并試行用地 承諾制，開通項目環(huán)評綠色通道，加快項目完成審批速度；審 批(核準(zhǔn)、備案) 文件中已明確分期建設(shè)內(nèi)容的項目，可分期 辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
(三)市政公用設(shè)施接入
深化“全電共享”服務(wù)，切實落實“欠費不停電”助企紓 困政策。在符合條件的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，10 (20)千 伏中小微企業(yè)外部電力接入工程無需用戶投資。用戶報裝容量 200 千瓦及以下采用低壓供電， 由供電企業(yè)建設(shè)電力接入工程。 推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性服務(wù)計劃，建立健 全服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財務(wù)懲罰機(jī)制。
(四)金融服務(wù)
園區(qū)風(fēng)險補(bǔ)償資金池總規(guī)模擴(kuò)大至 10 億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu) 與園區(qū)合作開發(fā)“一行一品”專屬創(chuàng)新金融產(chǎn)品，納入園區(qū)風(fēng)險補(bǔ)償資金池支持范圍。推廣創(chuàng)新積分貸， 引導(dǎo)更多銀行參與 使用，擴(kuò)大對科技型企業(yè)的貸款規(guī)模。提供“服務(wù)貸-文創(chuàng)惠” 金融服務(wù)產(chǎn)品，對符合條件的文體企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)貼。運 用公共信用綜合評價信息和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，形成重點行業(yè) 融資授信白名單，推送金融機(jī)構(gòu)，提升信用貸款投放的對接精 準(zhǔn)度。在蘇州自貿(mào)片區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，降 低企業(yè)賬戶管理交易成本。
(五)納稅
嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。 全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票。推進(jìn)辦稅繳費“零跑動”，推廣 “遠(yuǎn)程幫辦”新模式，實現(xiàn)“辦問協(xié)同”。推進(jìn)增值稅留抵退 稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理 流程改造提速。加強(qiáng)重大稅收違法失信主體信息動態(tài)管理，積極開展信用修復(fù)工作，引導(dǎo)市場主體規(guī)范健康發(fā)展。
(六)跨境貿(mào)易
進(jìn)一步推廣“兩步申報”“提前申報”改革，鞏固壓縮整 體通關(guān)時間工作成效，實現(xiàn)進(jìn)口壓縮比≥60%；出口壓縮比≥ 80%。開展無陪同查驗作業(yè)改革， 比例達(dá)到 70%以上。規(guī)范主 動披露受理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化精簡作業(yè)流程，符合受理標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)時 間壓縮至 3 個月內(nèi)。探索解決跨境電商退貨難問題，進(jìn)一步優(yōu) 化跨境電商零售進(jìn)口工作流程。豐富區(qū)塊鏈賦能的高端制造全 產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新實踐，推動長三角一體化協(xié)同查驗、“關(guān)證一鏈通”
試點擴(kuò)圍。探索開展自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)政策聯(lián)動，允許 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修 業(yè)務(wù)。升級保服通 2.0，解決高認(rèn)企業(yè)個性化盤點等需求， 擴(kuò)大 銷毀處置產(chǎn)品的適用范圍。完善數(shù)字物流綜合服務(wù)平臺，提供 海運訂艙、船期信息實時發(fā)布、查詢及預(yù)約下單等服務(wù)，并為 供應(yīng)鏈金融提供數(shù)據(jù)支撐。
(七)政務(wù)服務(wù)
完善“就近辦”服務(wù)體系。打造 15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈，推動 更多服務(wù)事項下沉到基層政務(wù)服務(wù)先鋒站點。提檔融驛站特色 功能，加快先鋒站點布局，新增綜保大廈、陽澄數(shù)谷、納米城 3 個新站點，并推出標(biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)清單。
深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)電子證照歸集和業(yè)務(wù)系 統(tǒng)對接，推動更多事項向“一網(wǎng)通辦”集中、向“全程網(wǎng)辦” 優(yōu)化，實現(xiàn)可網(wǎng)辦事項超 1100 項； 聚焦商事登記等熱點領(lǐng)域， 實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻幫辦、在線智能導(dǎo)辦，持續(xù)優(yōu)化線上服務(wù)體驗。 完善就近申報、異地收件、遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的 跨域通辦工作機(jī)制， 實現(xiàn)更多高頻事項“省內(nèi)通辦”“跨省通 辦”。
持續(xù)提升企業(yè)服務(wù)能力。優(yōu)化“企業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)”服務(wù)體 系，發(fā)揮好“訴求快遞”平臺作用，確保企業(yè)問題收集、流轉(zhuǎn)、 協(xié)調(diào)、答復(fù)全流程閉環(huán)。落實網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，主動 送服務(wù)上門，確保企業(yè)各級各類惠企政策“應(yīng)享盡享”。推進(jìn)行政給付、獎勵補(bǔ)貼等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。
完善營商環(huán)境建設(shè)成效評估機(jī)制。定期梳理匯總 12345 熱 線、“訴求快遞”平臺等市場主體訴求受理窗口問題；開展優(yōu) 化營商環(huán)境成效評估，將部門優(yōu)化營商環(huán)境成效列入管委會年 度績效考核。
二、立足公平強(qiáng)化權(quán)益保障，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造全過程安心 環(huán)境
(一)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
實體化運作知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同調(diào)解中心，建立知識產(chǎn)權(quán)糾 紛國際化調(diào)解機(jī)制。加快蘇州知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、江蘇省知識 產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心自貿(mào)區(qū)分中心建設(shè)，積極爭取擴(kuò)大專利預(yù)審 IPC 分類號，提升專利快速預(yù)審服務(wù)能力。推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警 平臺建設(shè)，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系，持續(xù)開展知識產(chǎn) 權(quán)海外預(yù)警分析。整合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)職能，制定發(fā)布知識 產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助手冊。建立園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定平臺，為專利、 商標(biāo)、著作權(quán)、計算機(jī)軟件、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)專門性問題 提供鑒定及咨詢服務(wù)。探索開展新型知識產(chǎn)權(quán)保險，降低企業(yè) 投保成本， 防范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)評 價，分層分類培育一批高價值專利示范企業(yè)。
(二)勞動者權(quán)益保障
加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工的分類指導(dǎo)和服務(wù)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。開展“碼上溝通薪酬無憂”活動，指導(dǎo)企業(yè) 建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采用“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)有效防范 化解勞動用工領(lǐng)域矛盾糾紛。推進(jìn)實施職業(yè)技能提升行動計劃， 全年完成培訓(xùn) 1.5 萬人次。
(三)公共資源交易
開展公平競爭審查抽查工作，及時糾正排除、限制競爭的 各類政策。加強(qiáng)對《政府采購文件編制指導(dǎo)意見》中正負(fù)面清 單的推廣運用，從源頭上推進(jìn)公平競爭。完善建設(shè)工程招投標(biāo) 交易系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標(biāo)結(jié)果的即時精準(zhǔn)推送。為招標(biāo)人提供更 便捷直觀的事前招標(biāo)發(fā)包方案政策咨詢和指引，防止因政策理 解不到位影響招標(biāo)進(jìn)展。建設(shè)公共資源交易開放式電子保函架 構(gòu)，解決公共資源交易領(lǐng)域現(xiàn)有保函架構(gòu)開放性不足的問題。
(四)信用體系建設(shè)
建立信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制，對守信市場主體實施減材料、 減時限和容缺辦理等便利服務(wù)。主動對失信主體開展失信提醒 和信用修復(fù)提醒，推廣行政處罰決定書和信用修復(fù)提醒函“兩 書同達(dá)”機(jī)制。在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健 全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實施差異化監(jiān)管，對 信用風(fēng)險低的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例與頻次。
(五)市場監(jiān)管
提升監(jiān)管效能。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運 輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信
息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的 不必要干擾。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源市場秩序，保障企 業(yè)用工需求。規(guī)范執(zhí)法行為，貫徹落實涉企免罰輕罰清單。對 申請第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可的藥店， 申報材料符合要求的情 況下，可以先發(fā)許可證，后開展現(xiàn)場檢查。探索利用區(qū)塊鏈技 術(shù)建設(shè)覆蓋“管理端、商戶端、移動端”的食安封簽系統(tǒng)，提 升外賣全鏈條監(jiān)管能力。
提升監(jiān)管服務(wù)水平。提升園區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服 務(wù)中心綜合服務(wù)能力，豐富“園易檢”線上服務(wù)平臺資源，提 供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè) 施綜合服務(wù)。編制《蘇州工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品經(jīng)營許可指南 (試行)》，開展危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營分類分級檢查。實現(xiàn) 省級安全資格考試發(fā)證事項落地園區(qū)，建立線上報名系統(tǒng)，提 前公布全年考試計劃，方便企業(yè)靈活選擇報名時間，就近參加 資格考試和領(lǐng)取證書。
(六)司法保障
加大投資者保護(hù)力度。深入推進(jìn)商事專業(yè)化調(diào)解工作，推 動商會調(diào)解與司法訴訟有機(jī)銜接。發(fā)揮星衡平中立評估調(diào)解中 心在商事糾紛專業(yè)化調(diào)解方面的作用，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛 多元化解，多措并舉開展訴源治理，提升審判效率。加強(qiáng)中小 投資者權(quán)益保護(hù)宣傳，發(fā)布中小投資者權(quán)益保護(hù)典型案例。實 施案件繁簡分流，縮短平均審理天數(shù)，提升涉中小投資者糾紛案件審判質(zhì)效。深化執(zhí)行事務(wù)中心“標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)字化”辦案模 式，通過科技賦能進(jìn)一步提高執(zhí)行質(zhì)效。運營蘇州自貿(mào)片區(qū)法 律服務(wù)中心，緊扣涉外商事、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等法律服務(wù)需求，加速 引育優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀法律人才；深度鏈接園區(qū)先導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)， 以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供全方位、全周期法律 服務(wù)。印發(fā)園區(qū)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳冊。建立涉案企業(yè)合規(guī) 第三方監(jiān)督評估機(jī)制，助力企業(yè)紓困發(fā)展。
提高辦理破產(chǎn)質(zhì)效。參照深圳破產(chǎn)事務(wù)管理改革工作經(jīng)驗， 探索構(gòu)建具備區(qū)域特點的破產(chǎn)事務(wù)集中管理工作機(jī)制。出臺破 產(chǎn)管理人實訓(xùn)基地實施細(xì)則等規(guī)則制度，不斷提升破產(chǎn)管理人 的能力水平。出臺《中小微企業(yè)快速和解規(guī)范指引》，建立符 合區(qū)域市場需求的破產(chǎn)和解工作機(jī)制。推進(jìn)開發(fā)“執(zhí)破融合” 案件信息平臺，打通執(zhí)行、破產(chǎn)案件的信息壁壘。探索破產(chǎn)重 整企業(yè)信用‘一站式’修復(fù)，依托“一網(wǎng)通辦”平臺探索“破 產(chǎn)信用修復(fù)一件事”的全流程網(wǎng)辦。
三、聚焦需求深化制度供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造全方位寬松 環(huán)境
(一)高端人才支撐
依托國家戰(zhàn)略平臺，繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，做實國際校 友聯(lián)合體，靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領(lǐng) 軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。創(chuàng)新實施企業(yè)人才集合年金制度。圍 繞生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。
完善“金雞湖人才計劃”政策體系， 出臺“引博育匠”人才支 持計劃、衛(wèi)生人才支持計劃、重點產(chǎn)業(yè)核心人才團(tuán)隊專項獎勵 辦法等政策。
(二)公共平臺助力
發(fā)揮深交所蘇南基地屬地功能，推動實施上市苗圃工程和 上市公司參天計劃。加快推進(jìn) mRNA 疫苗和核酸藥物、類器官 藥物篩選等共性技術(shù)平臺的論證和建設(shè)工作，提升現(xiàn)有共性技 術(shù)平臺運行質(zhì)量和使用效率。推進(jìn)生物醫(yī)藥、納米新材料知識 產(chǎn)權(quán)概念驗證中心建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)省藥監(jiān) 局審評核查蘇州分中心建設(shè)，支持蘇州分中心通過省藥監(jiān)局二 類賦權(quán)考核驗收，爭取省級化妝品檢查員實訓(xùn)基地落戶園區(qū)。 依托長三角科技要素交易中心，搭建生物醫(yī)藥管線交易平臺， 啟動管線交易估值相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)揮蘇州自貿(mào)片區(qū)游戲企業(yè) 服務(wù)中心的作用，集中受理國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號申請，積極爭取 進(jìn)一步縮短審批流程和時間。啟用城市航站樓，不斷提升區(qū)域 出行便利度。
(三)產(chǎn)業(yè)政策配套
創(chuàng)新推出制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策服務(wù)包。全域 開放智能網(wǎng)聯(lián)示范應(yīng)用， 出臺《園區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與 示范應(yīng)用管理實施細(xì)則》《園區(qū)無人配送場景管理辦法》。 推 動“研易達(dá)”“研易購”等惠企政策擴(kuò)面升級，推動藥品口岸 通關(guān)一體化、特殊物品聯(lián)合監(jiān)管落地。探索“風(fēng)險投資+知識
產(chǎn)權(quán)+研發(fā)外包服務(wù)”的新藥孵化模式。積極爭取生物制品分 段生產(chǎn)。制定《蘇州工業(yè)園區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》，探索向社 會進(jìn)一步開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或提供服務(wù)時產(chǎn) 生、處理的公共數(shù)據(jù)。擴(kuò)容升級現(xiàn)有數(shù)據(jù)專用通道，拓展服貿(mào) 通海外直聯(lián)點，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境傳輸公共服務(wù)平臺。
附件： 蘇州工業(yè)園區(qū) 2023 年營商環(huán)境行動方案任務(wù)清單
附件
蘇州工業(yè)園區(qū) 2023 年營商環(huán)境行動方案任務(wù)清單
