各縣（市）人民政府、州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
《甘孜州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》已經(jīng)州政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
甘孜藏族自治州人民政府辦公室
2023年6月20日
甘孜州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提振市場信心，助力經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，特制定以下年度工作要點。
一、大力開展?fàn)I商環(huán)境提升行動
?。ㄒ唬┘ぐl(fā)市場主體活力。貫徹落實州委、州政府對民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的財政獎補(bǔ)政策，開展2023年“便民辦稅春風(fēng)行動”，積極落實對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)減稅降費優(yōu)惠政策，深化辦稅繳費便利化改革。推廣“支小惠商貸”“民宿貸”“天府科創(chuàng)貸”，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于3000萬元。開展科技金融對接培訓(xùn)，指導(dǎo)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)申請“天府科創(chuàng)貸”。積極申報省級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”和“天府微創(chuàng)園”。全面推廣信用承諾制和告知承諾制，優(yōu)化升級甘孜州信用信息共享平臺，深入推進(jìn)縣域信用監(jiān)測。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，逐步取消增值稅發(fā)票稅控設(shè)備。完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，開展清理歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。做實惠企政策專門窗口，提升惠企政策窗口功能。開展12345政務(wù)服務(wù)熱線助企紓困專項行動，建立健全企業(yè)訴求快速處理機(jī)制。建立健全惠企政策知識庫，建立民族語言專席。統(tǒng)籌配合省第三方團(tuán)隊開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)評價。持續(xù)深化“金融顧問”服務(wù)，推動地方金融組織規(guī)范發(fā)展?！仓莅l(fā)展改革委牽頭，州委群工局、州財政局、州人力資源社會保障局、州市場監(jiān)管局、州行政審批局、州稅務(wù)局、人行甘孜中心支行、甘孜銀保監(jiān)分局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘI造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《四川省反不正當(dāng)競爭條例》，加強(qiáng)對妨礙統(tǒng)一市場、不正當(dāng)競爭等問題的整治，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。建立公平競爭審查及存量清理結(jié)果定期評估考核和通報公示制度，持續(xù)清理和廢止含市場準(zhǔn)入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，持續(xù)清理和廢止含市場準(zhǔn)入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，待省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設(shè)完畢后，接入并使用。加快甘孜州政府采購一體化平臺推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)政府采購預(yù)算、執(zhí)行、交易、支付全流程電子化。依托“12345”“12315”等平臺渠道，及時處理回應(yīng)涉公平競爭問題的投訴舉報。圍繞社會信用體系建設(shè)，選取稻城縣作為社會信用試點示范地，探索推廣有益做法，建設(shè)誠實、自律、守信、互信的社會環(huán)境，創(chuàng)建熱情、周到、無欺、文明的旅游市場環(huán)境，豐富“圣潔甘孜”品牌內(nèi)涵。〔州委群工局、州發(fā)展改革委、州司法局、州財政局、州文化廣電旅游局、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┘訌?qiáng)政府誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，編制各級行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾清單，明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度情況進(jìn)行“回頭看”，重點核查未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，重點清理債務(wù)人單位是否存在虛報還款金額、將無分歧欠款作成有爭議欠款、增設(shè)額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，不定期召開執(zhí)行聯(lián)席會議，確保全州執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制規(guī)范運行，督促政府職能部門積極配合法院執(zhí)行工作，促進(jìn)政府職能部門誠信履約，為甘孜州政府誠信建設(shè)工作提供司法保障?！仓莘ㄔ?、州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟(jì)信息化局、州司法局、州市場監(jiān)管局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄋ模﹥?yōu)化外資外貿(mào)服務(wù)。更好發(fā)揮外資工作專班機(jī)制作用，深入開展外商投資服務(wù)專項行動，優(yōu)化州、縣（市）兩級協(xié)調(diào)服務(wù)長效機(jī)制，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難訴求力度。將辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，增值稅增量留抵退稅審核平均時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。〔州商務(wù)合作局、州稅務(wù)局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革
?。ㄎ澹┩卣埂耙痪W(wǎng)通辦”范圍。根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，通過“日統(tǒng)計、周通報、月調(diào)度”機(jī)制，督促州級部門、各縣（市）提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺各項考核數(shù)據(jù)指標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)一體化平臺3.0、4.0版依申請政務(wù)服務(wù)事項認(rèn)領(lǐng)發(fā)布工作；推進(jìn)“秒批秒辦”“一證一照辦”和“零材料辦”，完善“川渝通辦”“省內(nèi)通辦”事項的認(rèn)領(lǐng)發(fā)布，持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。指導(dǎo)康定市、丹巴縣等有條件的縣（市）開展天府通辦分站點建設(shè)；深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)藏語音化項目建設(shè)（藏語通道），推進(jìn)高頻應(yīng)用“掌上辦”開發(fā)。在州政府門戶網(wǎng)站建好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)監(jiān)管”“一網(wǎng)公開”“一網(wǎng)協(xié)同”專區(qū)，支持有條件的縣（市）積極申報創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范縣。推進(jìn)13項國家“一件事一次辦”、省47件“一件事一次辦”落地落實，指導(dǎo)雅江、丹巴等縣開展“一件事一次辦”探索創(chuàng)新。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與110平臺對接聯(lián)通，與119、120、122等緊急熱線以及水電氣等公共服務(wù)熱線的協(xié)調(diào)聯(lián)動?！仓菪姓徟譅款^，州委群工局、州公安局、州應(yīng)急管理局、州大數(shù)據(jù)中心等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)支撐保障能力。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享三年行動，完善全州數(shù)據(jù)共享開放體系，完成數(shù)據(jù)共享門戶和數(shù)據(jù)目錄、治理、開放、供需、分析等功能模塊建設(shè)。更新發(fā)布州級政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單（2023年版）。按照省大數(shù)據(jù)中心工作安排深化電子證照、電子印章、電子材料等應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)數(shù)字審圖、多測合一、聯(lián)合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊?！仓荽髷?shù)據(jù)中心牽頭，州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州行政審批局、州市場監(jiān)管局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄆ撸┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)線下線上融合發(fā)展。按照省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)實施方案，指導(dǎo)各縣（市）開展政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，不斷滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求。制定綜窗攻堅改革方案，指導(dǎo)18個縣（市）積極開展政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心綜窗攻堅改革。指導(dǎo)雅江縣松茸產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)和園區(qū)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托州級政務(wù)服務(wù)大廳及各縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳“辦不成事”反映窗口，健全常態(tài)化投訴反映機(jī)制，及時解決線上線下辦事標(biāo)準(zhǔn)不同、企業(yè)群眾不能自主選擇辦事渠道以及未落實“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”制度等問題?！仓菪姓徟譅款^，州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平
（八）規(guī)范行政審批行為。全面實行行政許可清單化管理，嚴(yán)格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索進(jìn)一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措。根據(jù)省動態(tài)調(diào)整有關(guān)行政許可，及時規(guī)范許可辦事指南，實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，線上線下審批一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。執(zhí)行落實司法廳清理規(guī)范的中介服務(wù)事項，將強(qiáng)制性中介服務(wù)事項納入中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務(wù)。根據(jù)省大數(shù)據(jù)中心出臺的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”管理辦法和提供的功能做好本地相關(guān)工作?！仓菸庌k、州司法局、州行政審批局、州大數(shù)據(jù)中心等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（九）提升行政審批效率。進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革，發(fā)揮重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化分級協(xié)調(diào)、優(yōu)化并聯(lián)辦理，協(xié)調(diào)落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，推動竣工項目投產(chǎn)達(dá)效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續(xù)早投。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。進(jìn)一步執(zhí)行“證照分離”改革措施，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送和反饋。實現(xiàn)企業(yè)開辦4小時辦結(jié)?！仓莅l(fā)展改革委、州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水利局、州市場監(jiān)管局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄊ┩七M(jìn)其他政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。推廣運用行政許可事項“一單一圖一表”改革經(jīng)驗，有序推進(jìn)其他依申請辦理的行政權(quán)力事項（行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項）和依申請辦理的公共服務(wù)事項（公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域）全面標(biāo)準(zhǔn)化，梳理再造流程，逐步實現(xiàn)同一事項辦理要素與全省統(tǒng)一?！仓菸庌k、州司法局、州行政審批局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、不斷提升政府監(jiān)管效能
?。ㄊ唬┙∪滦捅O(jiān)管機(jī)制。推動州級或縣級自建監(jiān)管類綜合平臺接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與省平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)落實省社會信用條例，應(yīng)用省企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域信用提升行動，助力市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照省級建立的工程建設(shè)、消防安全、統(tǒng)計、金融、稅費管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招標(biāo)采購、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域市場主體信用評價指標(biāo)體系和分級標(biāo)準(zhǔn)，實行信用分級分類監(jiān)管?！仓莅l(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州大數(shù)據(jù)中心牽頭，州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十二）推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。按照省級行業(yè)主管部門建立的跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機(jī)制。在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項開展跨部門綜合監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，提高綜合研判和協(xié)同處置能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。在成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，支持各縣（市）、有關(guān)部門（單位）探索推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”改革。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求?！仓菪姓徟譅款^，州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄊ┮?guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項清理，全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。制定全州統(tǒng)一的州縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)清單、行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程、行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式文本。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改?！仓菟痉ň譅款^，州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄊ模┘訌?qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強(qiáng)制收費等行為。嚴(yán)厲查處水電氣領(lǐng)域亂收費，著重加強(qiáng)銷售電環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管。持續(xù)推動全州醫(yī)療“三監(jiān)管”，開展問題核查和責(zé)任追究。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。實行生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注等行為，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和快速協(xié)同保護(hù)體系?！仓莅l(fā)展改革委、州民政局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、州應(yīng)急管理局、州市場監(jiān)管局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革
?。ㄊ澹﹨f(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。按照省“跨省通辦”安排部署，及時認(rèn)領(lǐng)發(fā)布“川渝通辦”事項。推動川渝基本養(yǎng)老保險全險種關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦理，轉(zhuǎn)移資金定期結(jié)算，進(jìn)一步壓縮辦理時限。〔州行政審批局、州人力資源社會保障局牽頭，州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十六）協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入一體化。探索市場主體在川渝兩省市跨區(qū)域遷移“無障礙一次辦”；統(tǒng)一規(guī)范市場主體準(zhǔn)入實名身份信息采集和認(rèn)證，推動實現(xiàn)認(rèn)證數(shù)據(jù)共享互認(rèn)；深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”服務(wù)體系建設(shè)，助推企業(yè)在川渝兩地一處設(shè)立、財稅共享。深化公共資源交易合作，配合組織使用好四川省政府政務(wù)服務(wù)和交易服務(wù)中心統(tǒng)一認(rèn)證平臺，實現(xiàn)擴(kuò)大數(shù)字證書互認(rèn)范圍，推動實現(xiàn)重大公共資源項目信息互掛、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化以及評標(biāo)專家資源共享?！仓葚斦帧⒅菔袌霰O(jiān)管局、州稅務(wù)局、州政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心牽頭，州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄊ撸﹨f(xié)同推進(jìn)綜合監(jiān)管一體化。在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制。推動信用體系協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)信用應(yīng)用場景，實現(xiàn)守信激勵和嚴(yán)重失信主體名單共享互認(rèn)。按照省大數(shù)據(jù)中心出臺的川渝兩地12345政務(wù)熱線服務(wù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，做好有關(guān)工作。開展統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)研，推動監(jiān)管政策相對統(tǒng)一?！仓菸汗ぞ帧⒅莅l(fā)展改革委、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局等州級相關(guān)部門及各縣（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
各縣（市）、州級各部門（單位）要主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，壓緊壓實責(zé)任，狠抓推動落實，服務(wù)經(jīng)濟(jì)整體性好轉(zhuǎn)。各級各部門（單位）貫徹落實情況年底報州行政審批局匯總形成總結(jié)，報州人民政府。
附件：甘孜州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年重點任務(wù)臺賬
