為深入貫徹落實黨的二十大精神，以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，圍繞世界銀行新營商環(huán)境評估體系和國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，結(jié)合我省實際，提出以下重點改革創(chuàng)新任務(wù)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)桿引領(lǐng)、數(shù)字賦能、改革集成、系統(tǒng)推進(jìn)，加快推動營商環(huán)境重要量化指標(biāo)提升，提升經(jīng)營主體和群眾獲得感、幸福感、安全感，全力打造海南自由貿(mào)易港一流營商環(huán)境。

　　（二）工作原則。

　　突出自貿(mào)港特色。全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，緊盯“2025年營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化”的目標(biāo)，錨定2025年前全島封關(guān)運作，以制度集成創(chuàng)新為抓手，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效。

　　突出營商環(huán)境指標(biāo)。圍繞世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，持續(xù)實施營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實施方案，找差距、補(bǔ)短板，推動量化指標(biāo)位次提升，加快推動實現(xiàn)國內(nèi)一流營商環(huán)境目標(biāo)。

　　突出服務(wù)企業(yè)群眾。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的堵點難點問題，圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、成長、注銷等全生命周期優(yōu)化服務(wù)，著力打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實施跨領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革。

　　1.深化“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”制度體系改革。探索推行商事登記確認(rèn)制改革，由全面審查向形式審查轉(zhuǎn)變，推進(jìn)開辦企業(yè)時效最優(yōu)達(dá)0.5天。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)營主體信用情況和不同行政許可事項風(fēng)險等級實際，推行分級分類“信用+免審”改革。擴(kuò)大一批“證照分離”改革告知承諾制事項范圍。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入承諾即入制改革，研究制定《海南自由貿(mào)易港實行市場準(zhǔn)入承諾即入制領(lǐng)域失信懲戒若干規(guī)定》，完善改革風(fēng)險防控機(jī)制。推行“一照通行”改革特色服務(wù)，深入推進(jìn)涉企高頻證照聯(lián)辦“一件事”，打造“企業(yè)身份證”服務(wù)機(jī)制，深化“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”和“一證多址”改革，優(yōu)化全程網(wǎng)辦服務(wù)能力。

　　2.建立“項目策劃+產(chǎn)業(yè)招商+土地超市+極簡審批”全流程項目直通車服務(wù)機(jī)制。選擇有條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，明確區(qū)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條等內(nèi)容。完善“土地超市”制度，豐富“土地超市”平臺功能和資源要素，將土地一級市場拓展到土地二級市場。實行建設(shè)項目極簡審批改革，簡化立項用地許可、探索整合工程規(guī)劃和施工許可、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收等程序，實行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”及“多評合一”改革，探索實施審批預(yù)制制度，推廣“驗收即拿證”“交房即交證”試點，實施“極簡審批”，推動項目加快落地。

　　3.構(gòu)建“機(jī)器+”智能政務(wù)體系?；谌〗y(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)“機(jī)器+”全流程智能政務(wù)體系，推行“機(jī)器+審批”改革，實現(xiàn)智能審核、自動校驗、免申即享、模擬導(dǎo)辦、輔助審批等功能，形成一批智能秒批、機(jī)器輔批項目。實施“機(jī)器+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項目錄清單，建立分級分類管理庫，探索實行非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式、嵌入式等新型監(jiān)管手段。深入推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”“機(jī)器管規(guī)劃”改革，實現(xiàn)招投標(biāo)全流程留痕和有效監(jiān)管，推動“機(jī)器管規(guī)劃”向“機(jī)器編規(guī)劃”“機(jī)器審規(guī)劃”延伸。

　　4.健全“一枚印章管審批”制度體系。推動制定全省統(tǒng)一、具有海南自由貿(mào)易港特色的行政許可事項操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)。推動市縣級“一枚印章管審批”改革全覆蓋，深化綜合窗口受理制度改革，提升相對集中許可權(quán)服務(wù)能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革，全省政務(wù)服務(wù)“零跑動”可辦率提升至85％以上，可辦事項使用率提升至70％以上。

　　5.實施“一碼通全島”特色服務(wù)體系建設(shè)。完善海易辦“企業(yè)碼”“個人碼”服務(wù)體系，實現(xiàn)個人、企業(yè)授權(quán)共享應(yīng)用有關(guān)電子證照和各類數(shù)據(jù)信息。打造“一碼通全島”系列應(yīng)用場景，重點推廣“企業(yè)碼”“個人碼”在各級政務(wù)服務(wù)大廳“亮碼辦事”，拓展信用、金融、免稅、醫(yī)療、交通出行、文化旅游、教育、生態(tài)等其他領(lǐng)域應(yīng)用場景。 

　　6.打造自貿(mào)港“請您來投訴”和“為您來服務(wù)”一條鏈服務(wù)品牌。整合營商環(huán)境問題受理平臺、12345熱線和企業(yè)服務(wù)上鏈服務(wù)，形成海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一投訴舉報平臺。建立受理、轉(zhuǎn)辦、核查、反饋、評價、監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理機(jī)制，推廣“12345+網(wǎng)格化+社區(qū)（村居）”接訴即辦處置制度，建立問題線索移交和快查快處機(jī)制。加大歷史遺留問題處置力度，實施遺留問題專項整治行動，推動建立長效機(jī)制。

　　7.實施知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，通過體制機(jī)制改革、編制管理權(quán)限清單、推動五類知識產(chǎn)權(quán)功能性平臺落地等創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種五類知識產(chǎn)權(quán)管理優(yōu)化，提升知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)“五合一”管理服務(wù)效能。建立三亞崖州灣科技城與海關(guān)聯(lián)動機(jī)制，探索推動企業(yè)特許審批引種聯(lián)動改革。加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)落地應(yīng)用，在南繁種業(yè)、深?？萍嫉戎攸c產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建“樓上創(chuàng)新、樓下創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)。

　　8.構(gòu)建“誠信海南”社會信用體系。優(yōu)化完善信用“一張網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)一編制《海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄》和數(shù)據(jù)歸集目錄，制定社會信用分級分類監(jiān)管辦法。抓好政務(wù)誠信建設(shè)，探索實施政務(wù)失信賠償機(jī)制。推進(jìn)“信用+貿(mào)易便利”“信用+社會治理”“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+鄉(xiāng)村振興”“信用+金融”等系列“信用+”應(yīng)用場景，提高社會誠信意識和影響力。推進(jìn)市場化征信體系建設(shè)，推動海南與長三角、泛珠三角等區(qū)域征信聯(lián)盟。

　　9.全面構(gòu)建“審管法信”一體聯(lián)動體系。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面推行“審管法信”一體聯(lián)動制度，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四個領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對重點領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管改革，推行“綜合監(jiān)管一件事”和“綜合一次查”。打通綜合執(zhí)法平臺和“審管法信”平臺，探索充分利用交通、公安、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和智能分析能力，開展“非現(xiàn)場執(zhí)法”。出臺全省輕微違法免罰清單，實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。

　　（二）推動營商環(huán)境重點環(huán)節(jié)改革。

　　1.優(yōu)化國際投資“單一窗口”綜合服務(wù)。打造新型離岸國際貿(mào)易全流程服務(wù)平臺，擴(kuò)充海南國際投資單一窗口的業(yè)務(wù)能力，為海南離岸貿(mào)易發(fā)展提供智慧化、便利化服務(wù)。

　　2.深化服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易改革成效。研究海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易特別管理措施相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章梳理，推動優(yōu)化調(diào)整服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　3.提升通關(guān)便利度改革。推動海南口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間較上年再壓縮20%。持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”，進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。擴(kuò)大實施進(jìn)口商品第三方采信檢驗?zāi)Ｊ剑哟驛EO（中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度，爭取年內(nèi)AEO企業(yè)數(shù)量較上年增加30%。

　　4.培育數(shù)據(jù)要素市場。依托海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，研究利用RCEP、CPTPP和DEPA的各種資源政策規(guī)則，探索在航天、醫(yī)療、游戲文化等培育海南國際數(shù)據(jù)要素市場。

　　5.構(gòu)建智慧用工就業(yè)閉環(huán)服務(wù)體系。運用大數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動者等人力資源供需信息共享，優(yōu)化企業(yè)招用員工一件事應(yīng)用服務(wù)，提升企業(yè)招錄用工在線登記服務(wù)能力，實施全口徑“智慧就業(yè)”動態(tài)監(jiān)測。大力推廣電子勞動合同應(yīng)用。

　　6.深化智慧金融綜合服務(wù)。構(gòu)建金融服務(wù)與監(jiān)管為一體的全鏈條服務(wù)管理，提升全線金融信貸產(chǎn)品服務(wù)，以數(shù)據(jù)共享聯(lián)動提升風(fēng)險防范能力。

　　7.試點推行“海知貸”“海知基金”投貸聯(lián)動融資服務(wù)，力爭專利質(zhì)押融資金額年均增長10%。支持社會化征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。

　　8.實施納稅“一體多元服務(wù)”改革。打造“一公里辦稅服務(wù)圈”。優(yōu)化辦稅流程，壓縮辦稅時間，打造“五分鐘辦稅服務(wù)廳”。開展“肩并肩”式服務(wù)試點。升級“零等待線上辦”服務(wù)，探索電子稅務(wù)局線上流轉(zhuǎn)審核類事項升級為線上即辦事項。試點推行“三專式”涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特色服務(wù)。推行全面數(shù)字化電子發(fā)票，大幅簡化發(fā)票申領(lǐng)流程、環(huán)節(jié)和相關(guān)文書。

　　9.推進(jìn)商事糾訴調(diào)裁多元化能力建設(shè)。推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，助推智慧法庭建設(shè)，開展在線訴訟，推行人民法院送達(dá)平臺郵政集約送達(dá)模式。擴(kuò)展升級涉外民商事法庭案件多元化解平臺，提升智能化服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)與行政保護(hù)的銜接與協(xié)同，打造知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)格局。

　　10.建立游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)體系。對標(biāo)國際一流城市開展游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價，結(jié)合國際、國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從企業(yè)全生命周期、投資吸引、監(jiān)管與服務(wù)等企業(yè)視角，建立形成國內(nèi)第一個游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，針對性制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境保障和改革措施，全力推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　11.建立原料采購、產(chǎn)品生成加工、銷售鏈?zhǔn)矫舛惍a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。針對免稅原料、設(shè)備等放開領(lǐng)域，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)培育，推動國際品牌企業(yè)打造，建立國際品牌企業(yè)在“一線”放開區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工產(chǎn)品進(jìn)入離島免稅渠道制度，形成采、產(chǎn)、銷全鏈條免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　12.推進(jìn)洋浦保稅港區(qū)政策擴(kuò)區(qū)改革。推進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)符合條件的試點企業(yè)自境外進(jìn)口的貨物享受徑予放行政策，簡化企業(yè)申報。擴(kuò)大采信商品和機(jī)構(gòu)范圍，對試點企業(yè)進(jìn)出口符合采信規(guī)定的商品，優(yōu)先考慮采信第三方檢驗結(jié)果。

　　13.推行船舶移籍在線一事聯(lián)辦改革。再造船舶移籍整體業(yè)務(wù)流程，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)對接集成，打造船舶移籍一事聯(lián)辦服務(wù)，優(yōu)化船舶登記、營運流程，提升航運企業(yè)船舶移籍落戶服務(wù)能力。

　　三、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制度集成創(chuàng)新是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各市縣各部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府重要決策部署上來。各項任務(wù)牽頭部門要細(xì)化配套措施，相關(guān)責(zé)任部門積極配合，各司其職、協(xié)同發(fā)力、共同攻堅。省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督辦工作，確保2023年營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新重點任務(wù)落地見效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)考核評價。營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新重點任務(wù)的落實情況納入營商環(huán)境考核工作，建立健全激勵和獎懲機(jī)制，形成的制度集成創(chuàng)新成果作為示范案例進(jìn)行復(fù)制推廣，推動形成“大膽試、大膽闖、自主改”的干事創(chuàng)業(yè)格局。

　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳。省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各市縣各部門要加大營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新成果的宣傳和推廣，進(jìn)一步推動改革成果落地，切實提高經(jīng)營主體、群眾的獲得感和滿意度，大力營造“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍。

　　附件1

　　關(guān)于《海南省2023年營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新重點任務(wù)》的政策解讀

　　一、總體要求?！秳?chuàng)新任務(wù)》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以突出自貿(mào)港特色、營商環(huán)境指標(biāo)、服務(wù)企業(yè)群眾為原則，錨定一流營商環(huán)境目標(biāo)和2025年前全島封關(guān)運作要求，以制度集成創(chuàng)新項目為抓手，著力打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)。《創(chuàng)新任務(wù)》提出9項跨領(lǐng)域系統(tǒng)集成創(chuàng)新和13項重點環(huán)節(jié)改革任務(wù)，主要突出以下幾個方面內(nèi)容：

　　一是對標(biāo)國際國內(nèi)指標(biāo)體系?！秳?chuàng)新任務(wù)》重點圍繞國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)關(guān)于企業(yè)準(zhǔn)入、跨境貿(mào)易、獲得信貸、勞動力市場監(jiān)管、納稅等評估內(nèi)容，對照提出了探索推行商事登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)開辦企業(yè)時效達(dá)國內(nèi)最優(yōu)0.5天；優(yōu)化國際投資貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”等通關(guān)模式，推動海南口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間較上年再壓縮20%，爭取年內(nèi)AEO企業(yè)數(shù)量較上年增加30%；此外，還對實施“一碼通全島”特色服務(wù)體系、構(gòu)建智慧用工就業(yè)閉環(huán)服務(wù)體系、深化智慧金融綜合服務(wù)、試點推行“海知貸”+“海知基金”投貸聯(lián)動融資模式、實施納稅“一體多元服務(wù)”改革、健全多元化糾紛調(diào)處機(jī)制等與評估指標(biāo)相關(guān)的創(chuàng)新內(nèi)容做出規(guī)定。

　　二是突出自貿(mào)港建設(shè)特色?！秳?chuàng)新任務(wù)》堅持以制度集成創(chuàng)新推動自貿(mào)港政策紅利進(jìn)一步釋放。具體包括：深化“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”制度體系改革，利用自貿(mào)港立法權(quán)爭取擴(kuò)大一批市場準(zhǔn)入承諾即入制改革事項；圍繞封關(guān)運作進(jìn)一步深化“信用+”應(yīng)用場景建設(shè)，在“信用+貿(mào)易投資”、二線監(jiān)管、風(fēng)險防控等方面做出亮點，形成一批有影響力的應(yīng)用場景，全面支撐“五自由便利一安全有序流動”；依托海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，探索在航天、醫(yī)療、游戲文化等場景開展數(shù)據(jù)跨境流通交易，培育海南國際數(shù)據(jù)要素市場；實施知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，打造知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)格局等。

　　三是聚焦企業(yè)群眾關(guān)切。堅持以問題為導(dǎo)向，推動制度集成創(chuàng)新?！秳?chuàng)新任務(wù)》針對“投資等項目”和“項目等土地”等問題，建立“項目策劃+產(chǎn)業(yè)招商+土地超市+極簡審批”全流程項目直通車服務(wù)機(jī)制，通過繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”、完善“土地超市”制度、實施“極簡審批”等方式，為重大項目落地提速增效；針對準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等問題，提出信用+免審、一照通行等改革，提升市場準(zhǔn)入便利度；針對行政審批效率不高等問題，提出“機(jī)器+”智能政務(wù)體系建設(shè)；針對營商環(huán)境表層修復(fù)問題，提出建立整合營商環(huán)境問題受理平臺、12345熱線和企業(yè)服務(wù)上鏈服務(wù)，加大歷史遺留問題處置力度，打造自貿(mào)港“請您來投訴”和“為您來服務(wù)”一條鏈服務(wù)品牌。

　　三、需要說明的有關(guān)問題

　　關(guān)于《創(chuàng)新任務(wù)》與《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022-2025年）》（簡稱《行動方案》）《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實施方案(1.0版)》（簡稱《量化指標(biāo)方案》）的關(guān)系。《創(chuàng)新任務(wù)》注重舉措的延續(xù)性及創(chuàng)新性，既是對《行動方案》《量化指標(biāo)方案》等總體設(shè)計在2023年度任務(wù)的細(xì)化落實，又是在具體舉措上的改革深化，著力打造營商環(huán)境標(biāo)志性改革工程。