各地市人力資源社會(huì)保障局，廳屬各單位：

　　《全區(qū)人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)研 究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，  請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

　　自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳辦公室

2023 年 5 月 6  日

　　全區(qū)人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施

　　為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部 署，充分發(fā)揮人社部門職能作用，統(tǒng)籌打好就業(yè)穩(wěn)企、社?；萜?、 人才強(qiáng)企 、法治護(hù)企、服務(wù)便企“ 組合拳” ，更好的服務(wù)發(fā)展、保 障民生，制定如下政策措施。

　　一、聚力“就業(yè)穩(wěn)企” ，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　1.深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 。堅(jiān)持市場(chǎng)化就業(yè)導(dǎo)向 ，  落實(shí)穩(wěn)經(jīng) 濟(jì)一攬子政策和若干臨時(shí)性措施，做好企業(yè)用工和勞動(dòng)力供需對(duì) 接，全面落實(shí)支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，確保全區(qū)每年城鎮(zhèn) 新增就業(yè)不少于 5 萬人，  應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95%以 上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè) 60 萬人以上。(就業(yè)促進(jìn)處、農(nóng)民工工作處、 就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　2.援企穩(wěn)崗積極促進(jìn)就業(yè) 。發(fā)揮助企紓困政策效應(yīng)，減輕企  業(yè)運(yùn)營成本，支持市場(chǎng)主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低  失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率 。自 2023 年 5 月 1  日起至 2024 年底，失  業(yè)保險(xiǎn)階段性降低總體費(fèi)率 1%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率 0.5%，個(gè)人  費(fèi)率 0.5%；  所有參保企業(yè)減半征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)，  一類至八類工  傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率分別按照 0. 1%、0.2%、0.35%、0.45%、0.55% 、 0.65% 、0.8% 、0.95%執(zhí)行 ，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)以此費(fèi)率為基礎(chǔ) 。 (工傷失業(yè)保險(xiǎn)處、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會(huì)保障局 )

　　3.支持靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè) 。創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位 ，擴(kuò)大外賣送餐員 、快遞員、網(wǎng)約車駕駛員 、直播帶貨員和網(wǎng)店店主等新 就業(yè)形態(tài)規(guī)模，  把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范 圍，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè) 。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)扶持 政策，舉辦創(chuàng)業(yè)高峰論壇，培育一批國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)示范 基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策資金 、指導(dǎo)培訓(xùn) 、孵化平 臺(tái)等，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)新的突破。(就業(yè)服務(wù)中心， 各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　4.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。  深入推進(jìn)“技能西藏”行動(dòng)，每年 開展職業(yè)技能培訓(xùn) 10 萬人以上，  其中培訓(xùn)農(nóng)牧民 8 萬人次。推 進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，  確?！?以工代訓(xùn)”“ 訂單定向” 農(nóng)牧民培訓(xùn)占比達(dá)到 35%以上 。鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)直接對(duì)接，精準(zhǔn)培養(yǎng)儲(chǔ)備企業(yè)所 需技能人才 。支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn) 、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗 培訓(xùn)，  全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。積極推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 培訓(xùn)，  不 斷提升企業(yè)補(bǔ)貼性培訓(xùn)可及性、便利度 。(就業(yè)促進(jìn)處、農(nóng)民工 工作處、西藏技師學(xué)院、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會(huì)保 障局)

　　5.持續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù) 。大力培育人力資源市場(chǎng)主體 ，支 持社會(huì)力量和專業(yè)組織參與就業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)地市零工市場(chǎng)建 設(shè) 。精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)開展 、精準(zhǔn)推介就業(yè)崗位，緩解企業(yè)勞動(dòng)力 短缺問題 。推進(jìn)《西藏自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例》立法工作，推 動(dòng)全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市場(chǎng)主體開辦設(shè)立、招 用員工、解聘員工、注銷登記等環(huán)節(jié)所涉人社服務(wù)事項(xiàng)“ 一件事”

　　打包辦，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)惠企政策“ 免申即享” ，讓企業(yè)“少跑腿”、 政策“ 快兌現(xiàn)”。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社 會(huì)主義思想主題教育 ，改進(jìn)調(diào)查研究，聚焦企業(yè)關(guān)切，組織開展 人社干部“進(jìn)企業(yè)送政策” 活動(dòng)，確保企業(yè)更快捷 、更全面、更廣 泛知曉并享受人社部門惠企政策。(人力資源流動(dòng)管理處、農(nóng)民 工工作處、社會(huì)保險(xiǎn)管理局、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社 會(huì)保障局)

　　二、聚力“社?；萜蟆?，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)

　　6.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革 。完善可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體 系，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷失業(yè)保險(xiǎn)配套政策，做好 個(gè)人養(yǎng)老金拉薩試點(diǎn)工作，加大企業(yè)年金宣傳力度，鼓勵(lì)更多企 業(yè)建立企業(yè)年金，助力企業(yè)引進(jìn)留住關(guān)鍵核心人才。落實(shí)國家統(tǒng) 一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障企業(yè)人才跨區(qū)域順暢 流動(dòng) 。(養(yǎng)老保險(xiǎn)處、工傷失業(yè)保險(xiǎn)處、社會(huì)保險(xiǎn)管理局，  各地 市人力資源社會(huì)保障局)

　　7.持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃。加大對(duì)規(guī)模以上企業(yè)、新增企業(yè)、 各類工程建設(shè)項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)行業(yè)的走訪宣傳 、指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)重 點(diǎn)行業(yè)群體參保政策，推動(dòng)法定人群參保全覆蓋，擴(kuò)大新業(yè)態(tài)從 業(yè)人員參保覆蓋面。推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保，鼓勵(lì)靈活 就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)用工期短、靈活用工且 在試用期的快遞員群體、非全日制快遞員和已在區(qū)外參保的快遞 員，  精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)保盡保 。(養(yǎng)老保險(xiǎn)處、工傷失業(yè)保險(xiǎn)處、社會(huì)保險(xiǎn)管理局，各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　三、聚力“人才強(qiáng)企” ，加強(qiáng)人才發(fā)展服務(wù)

　　8.加快培育戰(zhàn)略人才力量 。提升博士后管理服務(wù)水平 ，積極 打造博士后“ 產(chǎn)學(xué)研” 融合體 。支持符合條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、特色 產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先設(shè)立博士后站點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有博士后科研流動(dòng) 站 (工作站) 吸納優(yōu)秀博士進(jìn)站 。注重選派企業(yè)優(yōu)秀人才參加西 藏特培 。(專業(yè)技術(shù)人員管理處，  各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　9.助力企業(yè)引進(jìn)骨干人才。  聚焦我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，  結(jié)合 《 “ 十四五” 期間急需緊缺專業(yè)目錄》，  配合行業(yè)主管部門及用人 單位，動(dòng)態(tài)發(fā)布人才需求目錄。對(duì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才原有職稱予 以認(rèn)可。鼓勵(lì)支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 (人力資源流動(dòng)管理處、事業(yè)單位人事管理處，各地市人力資源 社會(huì)保障局)

　　10.關(guān)心關(guān)愛企業(yè)人才發(fā)展。  深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革， 進(jìn)一步暢通企業(yè)人才參加職稱評(píng)審渠道，優(yōu)秀民營企業(yè)人才符合 條件可破格申報(bào)職稱。組織實(shí)施高層次人才項(xiàng)目時(shí)注重將優(yōu)秀民 營企業(yè)人才納入選拔范圍 。區(qū)內(nèi)企業(yè)人才適用社會(huì)工作者、執(zhí)業(yè) 藥師、統(tǒng)計(jì)等職業(yè)資格考試單獨(dú)劃線優(yōu)惠政策。(專業(yè)技術(shù)人員 管理處、人事考試中心，  各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　四、聚力“法治護(hù)企” ，加強(qiáng)用工指導(dǎo)服務(wù)

　　11.深化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)。深化勞動(dòng)關(guān)系“ 和諧同行” 能力提 升成果，加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員 、和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)培育力度，開

　　展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制， 做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。督促指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者依 法簽訂并履行勞動(dòng)合同，  依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。(勞動(dòng)關(guān) 系處，各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　12.提升勞動(dòng)仲裁調(diào)處效能。  創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作方式方法，  加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處，  指導(dǎo)市場(chǎng)主體充分參與勞動(dòng)關(guān)系治理 。 制定勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)辦理指南推送給當(dāng)事人，  大力推進(jìn) “ 要素式” 辦案 。暢通特殊群體“ 綠色通道” ，對(duì)于生活困難的工傷 職工、女職工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，推行調(diào)處“ 一站式服務(wù)”，實(shí)行快立、 快審 、快結(jié) 。經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)部分事實(shí)清楚的 ，可對(duì)該部分實(shí) 行先行裁決。針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的內(nèi)容清楚、訴請(qǐng)明確 、材料齊備 的 ，實(shí)行當(dāng)日立案制度 ，一次性發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證告知 、先行 調(diào)解建議書等，進(jìn)一步縮短當(dāng)事人維權(quán)時(shí)間。加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化仲裁庭和智能仲裁建設(shè)，對(duì)無法到達(dá)現(xiàn) 場(chǎng)辦理案件的當(dāng)事人，大力實(shí)施線上辦案、遠(yuǎn)程開庭，為當(dāng)事人 節(jié)省時(shí)間空間成本。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率 96%以上，勞 動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率 60%以上 。(調(diào)解仲裁管理處，  各地市人 力資源社會(huì)保障局)

　　13.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。  持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí) 法制度建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理 、農(nóng)民工工資專用賬戶 、工 資保證金等制度全覆蓋 。面向社會(huì)公布區(qū) 、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障 維權(quán)渠道，線上線下受理舉報(bào)投訴欠薪線索，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)

　　投訴案件結(jié)案率 96%以上。開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng) 行動(dòng)，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。(人力資源流動(dòng)管理處、 勞動(dòng)保障監(jiān)察局、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會(huì)保障局 )

　　五、聚力“服務(wù)便企” ，加強(qiáng)人社公共服務(wù)

　　14.推動(dòng)人社服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“ 數(shù)字人社”建設(shè)，整合人社 所有平臺(tái)資源構(gòu)建“ 云辦”體系，提升人社事項(xiàng)線上辦理率，打造 “零見面、零次跑、零距離” 辦理新模式 。提升人才服務(wù)效能 ，開 展人才引進(jìn) 、定向生和“ 三支一扶” 工作線上辦理 。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合 運(yùn)用，創(chuàng)新實(shí)施政策找企、政策找人等精準(zhǔn)推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng) 服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變 。(廳作風(fēng)辦、廳屬相關(guān)單位，  各地市人力 資源社會(huì)保障局)

　　15.推動(dòng)人社服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。  加快實(shí)現(xiàn)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治 區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對(duì)接，推動(dòng)人社服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù) 服務(wù)清單管理，實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī) 制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)“ 掌上可辦”“ 掌上好辦” 。推動(dòng)流程標(biāo)準(zhǔn) 化 、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)事項(xiàng)打包辦、提速 辦、簡(jiǎn)便辦、跨省辦、免申即辦、全程代辦。  2023 年實(shí)現(xiàn) 50% 以上社保業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、跨省通辦。公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清 單和辦事指南，為企業(yè)群眾提供“菜單式”服務(wù)和“ 精準(zhǔn)化”指引 。 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)窗口服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、 全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制 。(廳作風(fēng)辦、廳屬相關(guān) 單位，各地市人力資源社會(huì)保障局)

　　人力資源社會(huì)保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，處在 服務(wù)企業(yè) 、服務(wù)群眾的第一線 。廳屬相關(guān)單位、各地市人力資源 社會(huì)保障局要堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新 時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成效的重要標(biāo)尺，建立調(diào)度 機(jī)制 ，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，為企業(yè)發(fā)展助力賦能 、減負(fù)增效 。要統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)推進(jìn)，  主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表當(dāng)?shù)攸h委政府工作要求，實(shí)行項(xiàng)目化、 清單化管理，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，推動(dòng)營商環(huán)境政策舉 措取得實(shí)效 。要加強(qiáng)宣傳推介，讓更多企業(yè)熟悉了解 、社會(huì)各方 廣泛知曉，確保人社惠企利企政策措施落地見效，真正以更優(yōu)的 人力資源社會(huì)保障服務(wù)助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。