各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，相關(guān)單位：
《自貢市“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)自貢市第十八屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
自貢市人民政府
2023年6月20日
自貢市“一老一小”整體解決方案
為了扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全促進(jìn)老年人健康服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制、豐富發(fā)展業(yè)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷滿足全市“一老一小”日益增長的多層次服務(wù)需求，在老有所養(yǎng)、幼有所育上取得新進(jìn)展，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)宜居宜業(yè)幸福名城，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
1.政策體系逐步完善。市委、市政府高度重視養(yǎng)老托育工作，把養(yǎng)老托育服務(wù)納入“十三五”全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制實(shí)施《自貢市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《自貢市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃（2015—2030）》，制定出臺(tái)《自貢市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（自府辦發(fā)〔2020〕31號(hào)文印發(fā)）、《自貢市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（自人口領(lǐng)組〔2020〕3號(hào)），養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和配套體系初步建立。
2.服務(wù)體系不斷健全。立足于養(yǎng)老托育服務(wù)體系，著眼于老年人和嬰幼兒照護(hù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌推進(jìn)家庭、居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)服務(wù)，建立多層次、全方位的養(yǎng)老托育服務(wù)供給機(jī)制。建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集養(yǎng)老托育于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體28個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)493個(gè)，培育專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織4個(gè)，特殊困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)累計(jì)惠及40.1萬人次，建立信息化服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式居家養(yǎng)老托育服務(wù)模式，打造老年助餐點(diǎn)21個(gè)，設(shè)立試點(diǎn)“家庭照護(hù)床位”25個(gè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷發(fā)展。依托項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，深化機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老托育服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織改建或轉(zhuǎn)型養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。截至2022年12月，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)181個(gè)、托育機(jī)構(gòu)217個(gè)（含提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的幼兒園），其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)93個(gè)、托育機(jī)構(gòu)1個(gè)；養(yǎng)老床位2.14萬張、托位7702個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)31.54張，其中，政府運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.07萬張、占總數(shù)49.72%；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.12個(gè)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率52.87%，其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率為68%；托育機(jī)構(gòu)托位使用率36%；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力增強(qiáng)。統(tǒng)籌養(yǎng)老和醫(yī)療資源，鼓勵(lì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)家庭延伸，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介綠色通道。76%的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院開設(shè)了老年病科，醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)簽約率100%。
3.服務(wù)需求增長迅速。自貢已連續(xù)近10年出現(xiàn)老齡化率增長，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。老年人安享晚年需要得到專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)已成為社會(huì)趨勢(shì)，接受養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)由2015年4萬余人增長為2022年8萬余人，服務(wù)數(shù)量不斷攀升，與“十三五”初相比，中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加7家，消費(fèi)需求升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。然而，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然處于粗放式管理的早期階段，表現(xiàn)為產(chǎn)能不足、質(zhì)量不高，養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量不優(yōu)。在三孩政策及新的生育配套支持政策下，生育意愿有望提升，加之受到長輩年老無力照護(hù)嬰幼兒、現(xiàn)代家庭育兒觀念轉(zhuǎn)變等因素影響，我市托育需求有望增強(qiáng)。
4.產(chǎn)業(yè)培育初顯成效。近年來，我市不斷發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老托育發(fā)展的主導(dǎo)作用，完善要素市場化配置，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適老、康復(fù)及保健用品，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老托育保險(xiǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，2022年全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)值達(dá)26600萬元，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)86家，市場化運(yùn)營比例達(dá)50.27%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體社會(huì)化運(yùn)營比例達(dá)100%，6.6萬名老年人參加老年人意外傷害保險(xiǎn)，占老齡人數(shù)的9.7%。餐飲、保險(xiǎn)、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康及房地產(chǎn)等養(yǎng)老托育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也同步衍生快速發(fā)展。
5.支撐保障體系日趨完備。制定養(yǎng)老托育服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，支持各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育。落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老托育稅收減免及財(cái)政補(bǔ)貼政策，福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)比例達(dá)55%以上。強(qiáng)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、開展中德聯(lián)訓(xùn)、開設(shè)大中專對(duì)口專業(yè)，培育社工志愿者1500余人次，培訓(xùn)養(yǎng)老、托育服務(wù)人員分別為2900人次、2635人次。
（二）發(fā)展趨勢(shì)。
1.老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，自貢市常住人口248.93萬人，全市60歲、65歲及以上人口分別為68.07萬人、53.01萬人，占常住人口比重為27.34%、21.29%，較全省高5.63個(gè)、4.36個(gè)百分點(diǎn)，較全國高8.64個(gè)、7.79個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率居全省第二、全國第四，已進(jìn)入人口超老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出老齡人口規(guī)模大、老齡化速度快、老齡化程度深、高齡化失能化多、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大等特點(diǎn)。青壯年外出務(wù)工、定居加速自貢老齡化，大量留守老年人空巢在家，產(chǎn)生了“失血型”老齡化的疊加效應(yīng)，老齡化程度加重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障持續(xù)承壓。預(yù)計(jì)2023—2025年，人口老齡化程度將持續(xù)加深，現(xiàn)有養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力難以滿足市場需求，個(gè)性化需求差異更加明顯。
2.生育形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2020年以來，自貢市出生人口減幅加大，2020—2022年減幅分別為12.4%、21.73%、18.66%；2020年全市常住人口中，0—14歲人口為39.25萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，低于全省的16.10%，已處于“嚴(yán)重少子化”階段。根據(jù)目標(biāo)總和生育率預(yù)計(jì)2025年自貢市0—14歲人口占自貢市總?cè)丝诘谋戎貙⒌陀?5%，進(jìn)入“超少子化”階段。
3.養(yǎng)老托育服務(wù)供需矛盾。托育方面，全市托育機(jī)構(gòu)少，嬰幼兒入托率低，托育機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、場地標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生健康、師資配備等方面參差不齊，較難滿足家庭對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)的需求。養(yǎng)老方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需錯(cuò)配，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與“床位閑置”現(xiàn)象并存，公辦機(jī)構(gòu)的入住率比民辦機(jī)構(gòu)高30個(gè)百分點(diǎn)；社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)種類不多，現(xiàn)有老年教育、養(yǎng)老用品售賣（租賃）、康復(fù)理療等服務(wù)不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”生態(tài)不夠完善；政策扶持力度不夠，支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)力度不夠，公建民營參與者顧慮多、推進(jìn)慢，機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、改造投入不足，敬老院硬件存在“小、散、舊”現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施落后有較大安全隱患，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)過低、造血功能弱、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足阻礙高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足加快建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放示范城市，堅(jiān)持養(yǎng)老托育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持?；?、兜底線、惠民生要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育相結(jié)合的多層次養(yǎng)老托育服務(wù)體系。到2025年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.3萬張、托位數(shù)達(dá)到1.1萬個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，護(hù)理型養(yǎng)老床位占總床位數(shù)比例達(dá)到65%，養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加健全，服務(wù)供給更加便利可及，服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，群眾多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足。
自貢市“一老一小”領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪B(yǎng)老托育服務(wù)體系。
1.保障基本服務(wù)。建立基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單，推動(dòng)基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。健全重點(diǎn)面向特困、低保邊緣家庭或事實(shí)無人照料的獨(dú)居、孤寡、空巢、留守、殘疾、失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)體系；利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置床位面向特殊困難社會(huì)老人開放，建立全市統(tǒng)一、困難失能優(yōu)先、公開透明的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度；深入實(shí)施一二級(jí)重度殘疾、三級(jí)智力精神殘疾參照“單人戶”納入低保，探索實(shí)施三級(jí)智力和精神殘疾老年人困難補(bǔ)貼等救助制度，解決基本生活困難，織密政府兜底保障網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)特殊老年人群體的關(guān)愛與援助，引導(dǎo)市慈善總會(huì)開辟面向老年人特別是貧困老年人的慈善捐贈(zèng)項(xiàng)目，增強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛保障能力。持續(xù)開展特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升改造，增強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理機(jī)制，提高大病保險(xiǎn)對(duì)困難群眾支付精準(zhǔn)度，完善大病救助機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助及老年社會(huì)救助福利制度，提高老年人社會(huì)優(yōu)待水平。做好新生兒家庭訪視和嬰幼兒健康管理、預(yù)防接種等服務(wù)，建立完善嬰幼兒生長發(fā)育、心理行為評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)喂養(yǎng)（合理膳食）、疾病和傷害預(yù)防、口腔保健等健康指導(dǎo)，重視早期干預(yù)，構(gòu)建轉(zhuǎn)介機(jī)制，確?；疾胗變旱玫郊皶r(shí)治療和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)向農(nóng)村延伸?！藏?zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局（按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同），各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
2.優(yōu)化規(guī)劃設(shè)施布局。注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)與國土空間規(guī)劃有效銜接。預(yù)留適宜養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施發(fā)展、交通便利、宜養(yǎng)區(qū)域的地塊作為養(yǎng)老托育用地。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)綜合體建設(shè)，形成“一站多點(diǎn)”智能化便捷化多樣化的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)100%、50%，形成“15分鐘”養(yǎng)老托育服務(wù)圈。鼓勵(lì)采取政府投入、城企聯(lián)建等形式新建社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，到2025年，增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)20個(gè)。將社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施作為硬性考核指標(biāo)納入社區(qū)相關(guān)創(chuàng)建考核。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
3.提升居家社區(qū)服務(wù)能力。完善建設(shè)養(yǎng)老托育居家社區(qū)管理及運(yùn)營政策，大力實(shí)施推進(jìn)公建民營，試點(diǎn)設(shè)立“家庭照護(hù)床位”和家庭托育服務(wù)點(diǎn)。進(jìn)一步深化“多方支撐、多元建設(shè)、全行政區(qū)域覆蓋”老年助餐服務(wù)模式，建設(shè)老年助餐服務(wù)示范網(wǎng)絡(luò)，提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化供餐。支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭。探索“物業(yè)+養(yǎng)老+托育”服務(wù)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)鏈延伸到居家養(yǎng)老托育領(lǐng)域。探索開展“1（優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）＋N（社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)位）”模式的普惠托育服務(wù)。探索家庭托育點(diǎn)服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)符合條件的家庭托育點(diǎn)按1萬元/個(gè)一次性給予補(bǔ)助，有效提升家庭托育服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、居家社區(qū)托育服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，推進(jìn)區(qū)縣政府統(tǒng)一購買居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心承接服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)區(qū)縣可提高至400元/人·年。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整合社區(qū)日間照料中心，督促指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“用起來”“活起來”。按照1000元/戶標(biāo)準(zhǔn)，加大力度實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，有效提升老年人生活場景智能化便捷化適老化水平。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問模式，健全社工引領(lǐng)志愿者機(jī)制，推行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。（責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
4.加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)國家示范城市、省級(jí)嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）和省級(jí)優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)。制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先開展市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心建設(shè)運(yùn)營。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)服務(wù)設(shè)施評(píng)定工作，探索依據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果實(shí)行差異化補(bǔ)貼，示范引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定應(yīng)評(píng)盡評(píng)，護(hù)理型床位占比不低于65%。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老托育體制機(jī)制。
5.推進(jìn)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)改革。加快公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，原則上公辦機(jī)構(gòu)預(yù)留30%床位面向社會(huì)老年人開放。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，逐步實(shí)行公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施縣級(jí)直管，力爭2025年前逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)收歸縣管。探索以區(qū)縣為單位將農(nóng)村敬老院整體委托社會(huì)力量或國有公司運(yùn)營，力爭到2025年，全市政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)不超過總數(shù)的35%。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作、公建民營、民辦公助等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)型、認(rèn)知癥障礙型、臨終關(guān)懷型等功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
6.健全普惠機(jī)制。全面摸清特殊困難老年人基本狀況和基本需求，建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放30%以上普惠床位、普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放100%普惠床位制度，探索實(shí)行特殊困難老年人入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼20%普惠床位費(fèi)制度，每人每月不超過150元，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。建立政府購買第三方服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估失能失智老人機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握老人狀態(tài)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施與村（社區(qū)）黨群綜合服務(wù)中心、文化體育衛(wèi)生等設(shè)施的功能街接，為建設(shè)社區(qū)普惠養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提供場地、減免租金等優(yōu)惠條件；發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)育優(yōu)勢(shì)，在各區(qū)縣建立普惠綜合托育中心；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在工作場所提供福利性托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公辦和民辦幼兒園開設(shè)托班，提供規(guī)范的普惠托育服務(wù)，經(jīng)教育體育部門認(rèn)定的幼兒園開設(shè)的托班，按0.5萬元/班給予一次性補(bǔ)助。深入開展普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)普惠托育建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，積極實(shí)施“城企聯(lián)動(dòng)” “培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”及普惠托育服務(wù)項(xiàng)目等中央預(yù)算內(nèi)投資普惠養(yǎng)老托育項(xiàng)目。到2025年，力爭全市新增普惠養(yǎng)老床位2000張、普惠性托位1650個(gè)，為老年群體、嬰幼兒提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
7.創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，建立以縣級(jí)失能特困人員養(yǎng)護(hù)院為中心、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為骨干、村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、基層老年協(xié)會(huì)、日間照料中心等資源，建設(shè)27個(gè)縣級(jí)失能特困人員集中供養(yǎng)與農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“撤并建改”工程，結(jié)合“兩項(xiàng)改革”閑置資產(chǎn)，對(duì)無需保留或不具備改造條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院合理優(yōu)化，對(duì)確需保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改造升級(jí)，提高護(hù)理型床位比例，力爭到2025年，整合一批“小、散、舊”農(nóng)村敬老院，新建（改擴(kuò)建）農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心20個(gè)，建設(shè)市、縣兩級(jí)失能照護(hù)中心7個(gè)。整合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員、經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)，設(shè)立區(qū)縣（市）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心（機(jī)構(gòu)），逐步試點(diǎn)推進(jìn)，2025年全面設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。鼓勵(lì)各區(qū)縣利用閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)村級(jí)老年互助點(diǎn)等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于75%。鼓勵(lì)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿者參與農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人的關(guān)愛保護(hù)和精神慰藉等服務(wù)。（責(zé)任單位：市委編辦、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
（三）深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。
8.加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。推行規(guī)劃選址養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源配置，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持敬老院與衛(wèi)生院“兩院一體”發(fā)展。建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介和健康管理常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)片區(qū)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作發(fā)展制度，明確事權(quán)與責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，為失能、半失能老年人開展評(píng)估、健康管理與教育。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，逐步探索實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
9.發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍。支持建設(shè)市老年病醫(yī)院、和平養(yǎng)護(hù)中心等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。支持鼓勵(lì)自貢市第一、第四人民醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院等三甲醫(yī)院建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，爭取到2025年，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)5家。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
10.促進(jìn)醫(yī)療資源向養(yǎng)老服務(wù)延伸。打通部門資源共享渠道，支持有條件的二級(jí)以上醫(yī)院單獨(dú)設(shè)置老年病科，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理工作。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展社區(qū)和居家健康養(yǎng)老服務(wù)。公立醫(yī)院每周固定時(shí)間派駐醫(yī)生到對(duì)口聯(lián)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療資源下沉。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)，提供養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
（四）豐富養(yǎng)老托育發(fā)展業(yè)態(tài)。
11.加快養(yǎng)老托育產(chǎn)品市場發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老托育相關(guān)企業(yè)根據(jù)市場需求研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。支持嬰幼兒用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引介產(chǎn)業(yè)化國際（國內(nèi)）知名健康養(yǎng)老企業(yè)落戶自貢。打造展示體驗(yàn)場所，培育老年產(chǎn)品用品市場，新開辦1個(gè)市級(jí)老年用品市場（展示體驗(yàn)場所）。發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)晨光工業(yè)園區(qū)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
12.大力發(fā)展智慧養(yǎng)老托育。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化，革新升級(jí)市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，打通信息共享壁壘，整合養(yǎng)老線下服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)線上線下融合服務(wù)，統(tǒng)計(jì)老人需求及居家、助餐、補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)資源，推廣“家屬線上下單、老人享受服務(wù)”消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)需求與供給無縫對(duì)接；積極開展居家智能監(jiān)護(hù)服務(wù)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，采取“有償服務(wù)+政府補(bǔ)貼”方式推廣水電氣安全監(jiān)管、健康狀況監(jiān)管、防走失、防跌倒等智能監(jiān)護(hù)設(shè)備，結(jié)合家庭照護(hù)床位服務(wù)、平臺(tái)線下養(yǎng)老服務(wù)，提供全面專業(yè)養(yǎng)老照護(hù)。設(shè)立“智慧養(yǎng)老產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)”，擴(kuò)大適老化終端產(chǎn)品供給，開展老年人智能技術(shù)教育，方便老年人使用智能化產(chǎn)品。完善市級(jí)和區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老托育服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，到2025年，全域、動(dòng)態(tài)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，鏈接養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商300家以上。推動(dòng)建設(shè)、運(yùn)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息平臺(tái)，為群眾提供科學(xué)育兒服務(wù)，對(duì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
13.支持骨干企業(yè)發(fā)展。建立完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及公辦機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼等養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（動(dòng)態(tài)調(diào)整）制度；對(duì)備案的托育機(jī)構(gòu)，按每個(gè)托位0.3萬元一次性給予補(bǔ)貼。扶持發(fā)展一批本地示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，打造一批知名品牌，培育一批規(guī)模化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。到2025年，培育5個(gè)以上認(rèn)知癥照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)在全市連鎖經(jīng)營（同一投資主體）3家及以上托育機(jī)構(gòu)的骨干企業(yè)按5萬元/戶一次性給予建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
14.培育新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種，科學(xué)厘定費(fèi)率。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)與教育、科技、健康、文化、旅游、金融、家政等行業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮市中醫(yī)醫(yī)院獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等中醫(yī)藥特色養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。繁榮托育產(chǎn)品市場，推進(jìn)托育相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)托育消費(fèi)倍增發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、自貢銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
15.積極發(fā)展老年教育。將老年大學(xué)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)，完善市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年新建縣級(jí)老年大學(xué)3所。推動(dòng)省衛(wèi)康院、市老年大學(xué)、市開放大學(xué)結(jié)合辦學(xué)特色開發(fā)老年人感興趣的教育課程。統(tǒng)籌建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配置老年教育功能或設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)老年教育全域覆蓋。進(jìn)一步建立健全老年志愿服務(wù)隊(duì)伍體系，加強(qiáng)支持引導(dǎo)，挖掘老年人力資源、發(fā)揮老年骨干專家余熱。培育優(yōu)秀基層老年文教體活動(dòng)骨干，打造符合老年人特點(diǎn)、適應(yīng)老年人需求的老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，提升老年人文化活動(dòng)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮各級(jí)老年協(xié)會(huì)組織作用，開發(fā)符合老年人生活習(xí)慣和生理、心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)項(xiàng)目和體育競賽活動(dòng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量舉行形式多樣的老年人精神關(guān)愛活動(dòng)，持續(xù)開展“自貢市老年藝術(shù)節(jié)”“重陽節(jié)文藝匯演”等文娛活動(dòng)?！藏?zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委（市老齡辦），各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
（五）優(yōu)化養(yǎng)老托育發(fā)展環(huán)境。
16.優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老托育扶持發(fā)展政策、清單、投資指南，優(yōu)化辦事流程，明確辦理時(shí)限，力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)解決“用地難、用工難、融資難、營利難”等問題，推出更多優(yōu)惠支持和監(jiān)管政策，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐，推進(jìn)養(yǎng)老托育發(fā)展重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)，開展人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”“內(nèi)自同城化”，推動(dòng)川南渝西毗鄰地區(qū)逐步建立互認(rèn)互通的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理服務(wù)及養(yǎng)老托育服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。試行“費(fèi)隨人走”“費(fèi)隨人給”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的異地養(yǎng)老機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化管理局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
17.營造良好環(huán)境。積極開展宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老育幼中的重要作用，形成家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。分層次、分類別確定老年人社會(huì)優(yōu)待范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定非我市戶籍70周歲以上老年人免費(fèi)或優(yōu)惠乘公交、進(jìn)景區(qū)等公共服務(wù)便利措施，加強(qiáng)“一老一小”權(quán)益保障，完善各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)待政策。加強(qiáng)“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)老年友好型、兒童友好型城市（社區(qū)）建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市服務(wù)能力?！藏?zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委（市老齡辦），各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
四、保障要素
（一）加大資金投入。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大對(duì)“一老一小”支持力度，多元支持養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展。探索政府和社會(huì)資本合作模式，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與健康養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)。探索成立縣級(jí)民政平臺(tái)公司，將用于養(yǎng)老服務(wù)的公有資產(chǎn)打包融資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)放大效應(yīng)，以存量項(xiàng)目帶動(dòng)增量資本投入新建項(xiàng)目，加快完成“7+20+N”農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年起用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委、市金融工作局、自貢銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。加大服務(wù)和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)和課程。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高校、學(xué)會(huì)等資源，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家?guī)?，常態(tài)化進(jìn)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)能力。完善從業(yè)人才激勵(lì)政策，將養(yǎng)老護(hù)理員、保育員、育嬰員納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作且取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員適當(dāng)給予崗位補(bǔ)貼。在非營利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)開發(fā)公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參與相應(yīng)系列（專業(yè)）職稱評(píng)審或資格考試。對(duì)公立幼兒園舉辦托幼一體的按托班招收嬰幼兒數(shù)增加從業(yè)人員配備。每年培訓(xùn)養(yǎng)老托育從業(yè)人員不低于2000人次。加快培養(yǎng)養(yǎng)老托育社會(huì)工作者、志愿隊(duì)伍。建立市、區(qū)縣部門對(duì)口聯(lián)系敬老院幫扶機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ?qiáng)化用地保障和存量資源利用。加強(qiáng)用地保障，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)設(shè)施用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)托育服務(wù)設(shè)施和非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供地。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人均用地不低于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)落實(shí)新建小區(qū)與配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，新建居住小區(qū)按照人均0.1平方米配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，并移交轄區(qū)民政部門；開展城市居住區(qū)配建補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過購置、置換、租賃以及舊城改造等方式，配套建設(shè)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個(gè)托位、老城區(qū)和已建成居住區(qū)不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施交由轄區(qū)衛(wèi)生健康部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。發(fā)揮自貢市老工業(yè)城市優(yōu)勢(shì)，整合利用閑置的學(xué)校、廠房、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位房屋資源，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄋ模┞鋵?shí)金融稅費(fèi)支持政策。加強(qiáng)部門信息互通互享，確保養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場主體。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民價(jià)格。加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索通過現(xiàn)金流水等對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行大額信用融資貸。由政府出資或參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提供融資增信服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市金融工作局、市稅務(wù)局、自貢銀保監(jiān)分局、市燃?xì)夤尽W(wǎng)自貢供電公司，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)）
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老托育服務(wù)工作體制機(jī)制，及時(shí)研究解決養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題，確保促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的任務(wù)、責(zé)任、政策措施落實(shí)到位。廣泛調(diào)動(dòng)各方資源力量，強(qiáng)化協(xié)作配合，發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康、教育體育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、醫(yī)保、稅務(wù)等部門要按照各自職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，充分發(fā)揮好指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管等作用，將養(yǎng)老托育服務(wù)作為重大民生工程，統(tǒng)籌納入發(fā)展規(guī)劃和重大改革，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管服務(wù)。建立健全監(jiān)督管理體系，探索建立養(yǎng)老托育政府購買服務(wù)資質(zhì)和服務(wù)能力評(píng)價(jià)制度，健全完善誠信體系紅黑名單準(zhǔn)入退出機(jī)制。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第三方資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按屬地管理原則，落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)備案制度、安全管理制度等，各部門按職責(zé)各司其責(zé)、協(xié)同配合綜合監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、安全巡查，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和分級(jí)分類監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全、運(yùn)營、維權(quán)等方面的監(jiān)管。全面建立老年人需求、嬰幼兒照護(hù)需求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度、第三方評(píng)估機(jī)制和四級(jí)督查機(jī)制。
附件：1.自貢市2023年養(yǎng)老托育重大項(xiàng)目清單
2.自貢市養(yǎng)老托育重大平臺(tái)清單
3.自貢市養(yǎng)老托育重大產(chǎn)業(yè)清單
4.自貢市養(yǎng)老托育重大改革清單
5.自貢市“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)重大政策清單
6.自貢市“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)重大要素清單
7.自貢市養(yǎng)老托育重大試點(diǎn)清單
附件1
自貢市2023年養(yǎng)老托育重大項(xiàng)目清單
單位：萬元
