為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于開展清廉市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)示范的工作方案〉的通知》（渝發(fā)改法規(guī)〔2023〕609號(hào)）及法律法規(guī)相關(guān)要求，區(qū)發(fā)展改革委草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理推進(jìn)清廉市場(chǎng)建設(shè)的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見和建議。我們將對(duì)征集的意見建議及時(shí)進(jìn)行整理，認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善，有關(guān)意見建議請(qǐng)于2023年9月2日前通過以下方式反饋：

　　傳真：023-47554679

　　電子郵箱：jjqfgwztb@163.com

　　地址：重慶市江津區(qū)發(fā)展改革委公共資源交易監(jiān)督管理科

　　聯(lián)系人：楊鈴，聯(lián)系電話：81220404

　　重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2023年8月23日

　　重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

　　推進(jìn)清廉市場(chǎng)建設(shè)的通知

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，其他招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人，津興公司：

　　為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于開展清廉市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)示范的工作方案〉的通知》（渝發(fā)改法規(guī)〔2023〕609號(hào)）及法律法規(guī)相關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，推進(jìn)清廉市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度

　　依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件掛網(wǎng)前30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）在項(xiàng)目一經(jīng)投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案后，即可發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，避免因未及時(shí)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃而影響項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）可將項(xiàng)目所有招標(biāo)內(nèi)容（勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和貨物）一并發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，也可以在具體的項(xiàng)目招標(biāo)前單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

　　（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

　　我區(qū)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人選擇的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)已主動(dòng)納入“重慶市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)”管理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的所有代理人員原則上當(dāng)期不得有因不良行為被信用記分的情況。招標(biāo)人不得違反國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)置資格條件排斥和限制潛在投標(biāo)人；招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、不按合同約定履職、收受投標(biāo)人好處并為其謀利等違法違規(guī)行為的，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行處理，并報(bào)告行政監(jiān)督部門。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度

　　依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。任何單位和個(gè)人不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購等非招標(biāo)方式。對(duì)于涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況，履行相關(guān)程序后可以不進(jìn)行招標(biāo)。我區(qū)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

　　（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制

　　依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)按行業(yè)和類別對(duì)應(yīng)使用重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度科學(xué)、合理設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人；對(duì)投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的，應(yīng)否決其投標(biāo)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法、防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)；不得限定投標(biāo)保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和履約保證金的繳納形式，投標(biāo)人可自主選擇使用現(xiàn)金或保函。紅名單企業(yè)參與投標(biāo)的，投標(biāo)保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和履約保證金減半提交；鼓勵(lì)招標(biāo)人免除中小微企業(yè)投標(biāo)保證金，切實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

　　（五）規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為

　　招標(biāo)人選派招標(biāo)人代表應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)要求的通知》（渝公管〔2023〕3號(hào)）文件要求，嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

　　（六）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否存在隨意否決投標(biāo)等情況，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。

　　（七）暢通異議渠道

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　（八）落實(shí)合同履約管理責(zé)任

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開，招標(biāo)人不得簽訂改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的“陰陽合同”，在工程建設(shè)過程中不得隨意變更，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購專業(yè)化隊(duì)伍，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

　　二、投標(biāo)人依法誠信參加投標(biāo)

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

　　三、評(píng)標(biāo)專家公正履行專家職責(zé)

　?。ㄒ唬﹪?yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律

　　評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時(shí)參加評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；不得對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目；不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)過程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)；不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

　　（二）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過程和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

　　四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)自律經(jīng)營(yíng)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法違規(guī)要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；招標(biāo)代理活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　五、公共資源交易平臺(tái)提供規(guī)范化服務(wù)

　　公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則，嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一的公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)要求推進(jìn)電子信息系統(tǒng)建設(shè)，配備服務(wù)和辦公設(shè)施，推進(jìn)智能化管理系統(tǒng)應(yīng)用；及時(shí)公開服務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛邀請(qǐng)市場(chǎng)主體對(duì)中心服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、流程標(biāo)準(zhǔn)化；積極按要求推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化變革、全面實(shí)現(xiàn)交易流程電子化。交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；不得違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)。交易平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和與招標(biāo)人的約定代收代退保證金。

　　六、監(jiān)督部門進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

　　區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面，不斷探索完善靠前監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法線索移交；暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)其他部門移交、相關(guān)當(dāng)事人報(bào)告、檢查發(fā)現(xiàn)和投訴問題進(jìn)行重點(diǎn)核查，堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為；推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)“首違不罰事項(xiàng)清單”，對(duì)中止違法行為、沒有造成危害后果的首次違法行為和違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果的首次違法行為免于行政處罰；對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光，并嚴(yán)格按照《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行不良行為信用記分處理，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行，大力營(yíng)造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。

　　重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2023年8月 日