各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
現(xiàn)將《洛陽市數(shù)字政府建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年6月21日
洛陽市數(shù)字政府建設方案
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化“放管服效”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進服務型政府建設，以“一網通辦、一網同享、一網統(tǒng)管”為抓手，推進“一網安全、一網協(xié)同、一網創(chuàng)新”，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)結合洛陽實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于實施網絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略重要指示批示精神，立足我市經濟社會發(fā)展需要，著力“定標準、聚數(shù)據、建平臺、拓應用、抓提升、促發(fā)展”，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，重點在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索創(chuàng)新，建立以大數(shù)據驅動政務創(chuàng)新的政務信息化建設模式，推進政企合作和信息資源整合開發(fā)，促進政務信息共享共用和業(yè)務流程協(xié)同，構建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設向大數(shù)據建設轉變。提升政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、行政管理協(xié)同化水平，高標準打造洛陽“數(shù)字政府”。
（二）總體目標
以“一年打基礎、兩年顯成效、三年爭領先”為目標，強化統(tǒng)籌，以市場化運作為抓手，全方位打造數(shù)字洛陽。實現(xiàn)全市政務信息化項目統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌運營，節(jié)省信息化建設運維財政資金30%以上；整合優(yōu)化機構設置和審批流程，精減事業(yè)編制20%以上，政務信息化建設項目立項審批時限壓縮50%以上；消除現(xiàn)有的26個網絡孤島、85個機房孤島和1379類數(shù)據孤島，實現(xiàn)系統(tǒng)上云率、政務信息資源共享率超過90%，非涉密專網整合率達到100%。
——構建以一體化政務服務平臺為支撐的“一網通辦”體系。加快政務服務能力項目升級改造，優(yōu)化升級統(tǒng)一受理、電子監(jiān)察、好差評、統(tǒng)一用戶中心、數(shù)據共享交換、電子證照、電子印章等系統(tǒng)，促進線上線下服務深度融合，打造和推廣便捷政務服務，建立個人、法人數(shù)據“畫像”，推進高頻事項一件事服務和全程網辦，實現(xiàn)80%高頻服務事項掌上辦，提升企業(yè)和群眾辦事體驗。
——構建以大數(shù)據中心為支撐的民生服務“一網同享”體系。按照“便民、利民、惠民”的原則，圍繞群眾對生活品質、全面發(fā)展、文化休閑等方面的需求，以城市數(shù)據底座為支撐，提升醫(yī)療、教育、文旅等數(shù)字普惠服務發(fā)展，建成10個市級多業(yè)務協(xié)同場景應用，打造3個在全國有影響力的“最佳實踐”。
——構建以“城市大腦”為牽引的社會治理“一網統(tǒng)管”體系。完善“領導駕駛艙”，利用數(shù)字孿生、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術，感知城市運行狀態(tài)，聯(lián)動城市各類資源，建立貫穿事中事后的聯(lián)動治理新機制，實現(xiàn)城管、交管、應急等不少于10個治理事項聯(lián)動處置，加快構建集全面感知、深度分析、統(tǒng)一指揮、主動服務、智能運行、科學決策、聯(lián)合監(jiān)督、可信監(jiān)管等功能于一體的“一網統(tǒng)管”體系。
二、基本原則
?。ㄒ唬╉攲釉O計、總體規(guī)劃。牢固樹立“全市一盤棋”理念，建立強有力的領導協(xié)調機制，運用系統(tǒng)性、整體性思維建立數(shù)字政府建、管、用模式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)分結合的原則，以數(shù)據為核心，實行統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一建設管理、統(tǒng)一評價體系，著力提升數(shù)字政府集約化建設水平。
?。ǘ┱蠛献?、集成創(chuàng)新。運用互聯(lián)網思維和大數(shù)據技術，強化政企合作，充分發(fā)揮市場主體作用，通過市場化手段，解決資金、技術、創(chuàng)新、人才等方面存在的問題。既強調政府在規(guī)劃引導、業(yè)務協(xié)調、監(jiān)督管理等方面的主導作用，又發(fā)揮信息化企業(yè)在資金、技術等方面的優(yōu)勢，合力加快數(shù)字政府建設。
?。ㄈ┖喺艡唷⒈忝衽d業(yè)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將數(shù)字政府建設作為深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵之舉，探索形成具有鮮明洛陽特色的服務型數(shù)字政府新模式，著力破解企業(yè)和群眾遇到的難點、堵點、痛點問題，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
?。ㄋ模┱腺Y源、一網通聯(lián)。統(tǒng)籌整合各級政府部門現(xiàn)有電子政務資源及互聯(lián)網企業(yè)和基礎電信運營商數(shù)據中心資源、網絡資源，著力打破政府信息孤島，暢通政務數(shù)據整合渠道，實現(xiàn)政務信息資源共建共享，實現(xiàn)上接省、下聯(lián)縣區(qū)、橫向市直單位全覆蓋。有序推動政務系統(tǒng)向云平臺遷移，先易后難，分類別、分階段推進，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、無縫銜接。
（五）安全為上、自主可控。堅持發(fā)展與安全并重的思想，實行分類分級管理，形成實戰(zhàn)化、常態(tài)化、體系化、生態(tài)化、自適應、可擴展的一體化防御能力，確保系統(tǒng)和數(shù)據安全。堅持技術自主可控原則，采用國產密碼技術和產品，做到“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行、定期評估”。
三、主要任務
按照“一局一中心一公司”的數(shù)字政府管理運行架構，改革創(chuàng)新數(shù)字政府運行體制。成立洛陽市數(shù)字政府建設工作領導小組，組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調解決全市數(shù)字政府建設全局性、方向性的重大問題和事項，領導小組辦公室設在市政務服務和大數(shù)據管理局（以下簡稱市政數(shù)局）。“一局”：在市數(shù)字政府建設領導小組的領導下，市政數(shù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設，負責全市政務信息化建設總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、政務信息系統(tǒng)年度計劃的編制實施；“一中心”：成立大數(shù)據中心（城市運營中心），履行政務信息化項目的技術審核論證，負責大數(shù)據平臺運維管理、數(shù)據歸集治理和網絡安全防護，并為市直部門政務信息化工作提供數(shù)據服務保障；“一公司”：依托現(xiàn)有市級國有融資平臺組建數(shù)字政府運營公司（以下簡稱運營公司），承擔市級數(shù)字政府建設項目總集成、迭代更新、運維和數(shù)據運營等任務。
以“一朵云、一張網、一平臺、一城墻”為統(tǒng)領，形成數(shù)字政府建設大格局?！耙欢湓啤保航ㄔO統(tǒng)一安全的政務云平臺，推進各部門政務信息系統(tǒng)整合共享，徹底打破信息孤島；“一張網”：優(yōu)化電子政務外網網絡結構，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的統(tǒng)一網絡體系；“一平臺”：構建我市數(shù)字政府的數(shù)據中臺和業(yè)務中臺的“大中臺”架構，統(tǒng)籌基礎數(shù)據資源庫建設，實現(xiàn)政府數(shù)據互聯(lián)互通和共享融合；“一城墻”：建立覆蓋硬件、網絡、平臺、應用、數(shù)據的全方位、多層次、一致性網絡安全技術防護體系，打造保障數(shù)字政府安全運行的堅固城墻。
?。ㄒ唬┩七M政務信息化建設體制改革
1.完善數(shù)字政府建設管理體制。洛陽市數(shù)字政府建設工作領導小組辦公室作為全市數(shù)字政府建設工作行政主管機構，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設。主要職責為：負責數(shù)字政府頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、建設管理和指導監(jiān)督工作；組織編制電子政務建設規(guī)劃和年度建設計劃并組織實施；負責市級政務信息系統(tǒng)項目論證、立項審核，會同財政部門做好建設運維資金具體管理工作；組織協(xié)調推進政務信息資源共享；負責電子政務標準體系建設；統(tǒng)籌、收集、匯總市直單位政務信息化建設需求，編制工作任務清單，向運營公司提出工作任務；負責數(shù)字政府相關工作的監(jiān)督管理；指導縣區(qū)電子政務工作。
2.嚴格非涉密政務信息化項目建設管理。市政數(shù)局按照集約化建設原則，對非涉密政務信息系統(tǒng)項目建設程序進行嚴格管理。一是制定建設計劃。由市政數(shù)局牽頭負責，每年對市直各單位擬實施的非涉密政務信息化建設項目進行審核論證，編制市本級政務信息化項目中期規(guī)劃和年度投資計劃，納入政府年度投資計劃，對未納入年度計劃的政務信息化項目，原則上不予安排資金。二是嚴格項目審批。由市政數(shù)局牽頭，組織發(fā)改、財政等部門及專家對政務信息化項目的實施方案、可行性研究、初步設計、項目投資開展審核論證，審核論證意見作為項目審批依據。三是嚴格資金管理。市財政設立政務信息化專項資金，統(tǒng)籌用于全市政務信息化項目建設，由市政數(shù)局根據政務信息化項目計劃安排使用，避免重復建設，運維、服務經費由市政數(shù)局按照規(guī)定程序撥付運營公司。四是嚴格項目過程管理。項目建設單位簽訂服務合同后，應向市政數(shù)局報備正式合同和建設方案；項目建成后，項目建設單位會同市政數(shù)局、發(fā)改委組織驗收，未經竣工驗收或竣工驗收不合格的電子政務項目，市財政不予資金保障。
3.強化市縣電子政務能力建設。一是推進各部門政務信息系統(tǒng)整合共享。市直各部門根據自身信息化建設現(xiàn)狀，制定政務信息資源目錄和系統(tǒng)整合共享清單，統(tǒng)一接入到市數(shù)據共享交換平臺，將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。二是加強與省、縣區(qū)數(shù)據共享對接。市政數(shù)局統(tǒng)籌推進市級平臺與國家、省數(shù)據共享交換平臺對接；加強市縣兩級政務信息資源的互聯(lián)互通，由市級統(tǒng)建“一朵云、一中心”，各縣區(qū)不再重復建設，市平臺統(tǒng)一提供支撐。對于“一網通辦、一網同享、一網統(tǒng)管”等場景應用，市、縣區(qū)兩級共建，市級負責平臺搭建、數(shù)據治理對接和基礎應用支撐，縣區(qū)可利用統(tǒng)一的數(shù)據資源和開發(fā)工具，完善應用體系建設，開展個性化特色應用創(chuàng)新。三是優(yōu)化縣區(qū)機構設置。指導各縣區(qū)參照市級數(shù)字政府模式，依托其政務服務和大數(shù)據管理機構作為數(shù)字政府改革建設行政主管機構，承擔各縣區(qū)數(shù)字政府改革建設規(guī)劃和標準制定、政務需求梳理提供、監(jiān)督管理等職能，配套完善規(guī)劃、項目、資金、評價管理等工作機制。加強縣區(qū)政務信息化工作力量和協(xié)調能力，構建統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌有力、上下銜接的全市政務信息化組織體系。
（二）推動建設模式市場化創(chuàng)新
1.成立運營公司。以國晟集團下屬弘義智慧城市公司作為全市數(shù)據資源的運營主體，承擔市級數(shù)字政府建設項目總集成、迭代更新、運維和數(shù)據運營等任務，由市財政出資適當增加弘義智慧城市公司注冊資本金，6月底前，完成公司增資、引入戰(zhàn)略合作伙伴、核心業(yè)務團隊組建等工作，分步驟、分階段地開展一體化大數(shù)據中心項目建設工作，為數(shù)字政府應用提供基礎支撐。
運營公司定位為數(shù)字政府建設綜合服務商和大數(shù)據開發(fā)商，主要承擔數(shù)字政府投資、建設、運營職能，開展大數(shù)據采集、存儲、分析、挖掘以及創(chuàng)新應用等業(yè)務，為我市數(shù)字政府改革建設工作提供技術支撐。具體負責以下事項：大數(shù)據中心建設，全市大數(shù)據中心等數(shù)據基礎設施投資、建設、運營和數(shù)據資源交易;數(shù)字政府項目建設，全市數(shù)字政府項目投資、建設和運維;牢固樹立“集成創(chuàng)新”理念，與信息化頭部企業(yè)進行股權或技術合作，開展智慧交通、智慧城管、智慧文旅、智慧醫(yī)療等項目的投資、建設和運維，在項目建設中積極融合頭部企業(yè)技術優(yōu)勢，帶動本土技術人員能力素質提升；運維支撐，運營公司在各項目建設單位設立現(xiàn)場運維團隊，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行；數(shù)字產業(yè)發(fā)展，全市大數(shù)據、信息產業(yè)經濟信息咨詢和投資開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、園區(qū)建設投資運營。
2.與其他優(yōu)秀企業(yè)建立緊密合作關系。弘義智慧城市公司根據“數(shù)字洛陽”應用場景的建設需求，按照“急用先行”原則，與華為、大華、阿里、騰訊、360公司、豫信電科、三大運營商等信息化企業(yè)開展資金、技術、人才合作，在智慧城管、交通、文旅等領域發(fā)揮各企業(yè)特長，為數(shù)字政府建設運營提供長期、穩(wěn)定的服務和支撐，最終形成“1+N”的數(shù)字政府運營體系。同時，以市場為導向，充分利用與頭部企業(yè)合作契機，孵化本地信息化產業(yè)，吸引廣大技術人才來洛發(fā)展，帶動我市技術團隊整體能力提升。
3.建立政企合作運行模式。一是政府獨立投資。對于公共性、安全性要求比較高，經濟效益小，但社會價值較大的項目，由市財政投資，按規(guī)定程序交由運營公司實施；二是企業(yè)投資、建設和運營。對于具有服務性、效益性，且可以市場化投資運營、經濟效益大于投資成本的項目，由運營公司投資、建設和運營；三是政府與企業(yè)共同投資、建設和運營。對于具有公共性、公益性，且可以市場化運營、經濟效益與投資基本持平的項目，可采取政府與運營公司共同投資、建設和運營的模式，政府提供相關的扶持鼓勵政策并提供引導資金，運營公司負責項目建設投資，并進行建設和運營；四是企業(yè)投資建設、政府購買服務。對于具有技術性、安全性、公共性的項目，采用運營公司投資建設、政府購買服務的建設運營模式。
4.完善日常協(xié)作工作機制。出臺規(guī)范政企合作關系的具體制度，厘清市政數(shù)局、市直單位、運營公司的角色定位和責任分工，制定風險防控管理措施，明確對運營公司的約束和激勵機制，為政企協(xié)作提供長效保障機制。市政數(shù)局會同運營公司及有關部門研究提出信息系統(tǒng)建設的總體框架和需求，市直單位負責提出部門業(yè)務系統(tǒng)的具體功能設置需求，三方共同研究制定基本規(guī)范和建設標準，確保系統(tǒng)建設管理全流程有規(guī)可依、有章可循。通過第三方評估、專業(yè)機構評定等方式對運營公司進行綜合評估，合理運用評估結果進行激勵。
建立政企協(xié)作會商機制。市政數(shù)局與運營公司定期召開會議，就數(shù)字政府改革建設工作中的重要事項進行會商，重點加強對重大項目需求分析、可行性論證、方案設計等關鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調，及時解決系統(tǒng)建設中的重要問題；根據緊急程度和重要程度，建立多層次、多形式的信息溝通渠道，及時溝通解決日常工作中的具體問題；共同制定網絡安全、系統(tǒng)運維、公共服務等方面突發(fā)事件的應急預案，明確應急分工及工作流程。
市政數(shù)局派員駐場運營公司工作。加強對運營公司日常運作和項目評估、立項、實施、運營、驗收等方面的指導，規(guī)范項目立項預算、成本核算、效益評估，及時溝通協(xié)調日常工作，跟進項目建設進展情況，確保運營公司按政府需求及有關規(guī)定推進項目建設，提高項目實施質量和政府投資有效性。運營公司提供現(xiàn)場運維和技術保障服務，主要包括運行環(huán)境維護、系統(tǒng)優(yōu)化改造維護、業(yè)務輔助運營服務等，并對系統(tǒng)故障類需求實現(xiàn)即時響應。市政數(shù)局會同市直單位、運營公司加強對運維團隊的日常監(jiān)管，每年對運維的服務質量情況進行綜合評估，評估結果與薪酬掛鉤。
?。ㄈ┩七M一體化大數(shù)據中心建設
1.打造統(tǒng)一安全的云、網平臺，實現(xiàn)資源集約共享。不斷更新升級智慧洛陽云平臺，提高云平臺的資源控制和數(shù)據流控制等支撐能力，提供動態(tài)、高效、可擴充的云資源服務。整合各級數(shù)據中心資源，以智慧洛陽云平臺為依托，為全市提供計算、存儲、中間件、數(shù)據庫等基礎組件服務及大數(shù)據、人工智能、任務調度、數(shù)據交換等應用服務。構建融合互聯(lián)、安全可靠的“一張網”，優(yōu)化電子政務外網結構，持續(xù)推進網絡提速和升級改造，為全市電子政務應用提供穩(wěn)定可靠的網絡支撐。
2.推動政務系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)系統(tǒng)集中部署。加快政務信息系統(tǒng)向智慧洛陽云平臺遷移，推進各部門業(yè)務專網向電子政務外網遷移整合和融合互聯(lián)。對于擬新建的政務信息系統(tǒng)全部上云部署，編制數(shù)據資源目錄清單，推動數(shù)據資源向云平臺匯聚，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務支撐和安全保障等共性基礎資源集約共享。制定切實可行的遷移入云計劃，按照先易后難，成熟一個遷移一個的原則，逐步實現(xiàn)市直各部門業(yè)務系統(tǒng)整體遷移到智慧洛陽云平臺，實現(xiàn)資源匯聚和數(shù)據匯聚。
3.構建共享共用的大數(shù)據平臺，實現(xiàn)數(shù)據有效匯聚、治理和共享。通過建設數(shù)據湖倉、數(shù)據匯聚治理、基礎工具平臺、安全體系等基礎功能模塊，完善全市數(shù)據標準體系，推動各級、各部門數(shù)據向大數(shù)據中心匯聚，實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據共享，有效解決歸集數(shù)量少、數(shù)據質量差、時效性不強等問題，進一步打破“數(shù)據孤島”，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)間的數(shù)據協(xié)同共享和全市數(shù)字政府應用場景的共享共用。同時，對市場化公共服務類數(shù)據進行有效對接、收集，破解數(shù)據協(xié)同難、運用難等瓶頸，充分發(fā)揮數(shù)據挖掘和分析對政府管理決策的輔助作用，提升政府科學決策和治理能力現(xiàn)代化水平。
4.實施“百項堵點”疏解工程，實現(xiàn)系統(tǒng)一網通聯(lián)。依托一體化大數(shù)據中心能力，開展群眾辦事百項堵點疏解行動，針對公安、民政、社保、教育、衛(wèi)健、不動產等部門系統(tǒng)對接難、共享難問題，梳理堵點，通過接口開發(fā)、數(shù)據治理等人工或技術手段，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據共享，強化電子證照應用、減少證明材料，讓數(shù)據多跑路、百姓少跑腿，切實提升群眾獲得感。
（四）加快推進“城市大腦”建設
1.成立大數(shù)據中心（城市運營中心）工作機構。以事業(yè)單位重塑性改革為契機，由市政數(shù)局牽頭，整合各部門信息中心力量，組建大數(shù)據中心工作機構，主要承擔以下職責：負責全市政務信息化電子政務外網、云平臺、政務大數(shù)據的匯聚管理和應用；負責為市直部門政務信息系統(tǒng)建設、運維管理提供服務和保障；以數(shù)據的匯聚治理、流通交易、開放應用為主線，履行數(shù)據賦能、信息調度、趨勢研判、綜合指揮、應急處置等職能，做好城市運行狀態(tài)監(jiān)測分析和預警預判。
2.建立城市運營聯(lián)動工作機制。以網格管理數(shù)字化推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，針對城市管理、交通運行以及安全生產、交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，建立平時、特殊、緊急三種情況的“平特急”城市運營聯(lián)動指揮調度工作機制，平時負責日常管理調度，特殊緊急時通過視頻監(jiān)控、數(shù)據分析為領導層提供一站式移動決策指揮支撐，實現(xiàn)全市統(tǒng)一指揮、整體調度、快速反應，形成“一體化”智慧指揮、“一站式”智慧服務、“一張網”智慧管理。
3.建設城市運營指揮平臺。聚焦城市治理堵點，從重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，整合經濟運行、城管、交管、應急、疫情防控、環(huán)保、文旅、網格和12345政務服務熱線等平臺資源，建立基于城市運行監(jiān)測、聯(lián)動指揮、事件管理、輔助決策“四位一體”的城市運營指揮平臺，實現(xiàn)“一屏觀、一網管”，為應急調度、政府決策、公共服務和社會治理能力提升提供平臺支撐。
（五）強化場景創(chuàng)新，推進政府數(shù)字化轉型
1.推進政務服務“一網通辦”
（1）大力提升網上政務服務能力。全面推動132項全國高頻政務服務“跨省通辦”落地。升級“一件事”服務系統(tǒng)，實現(xiàn)60件跨事項、跨部門、跨層級聯(lián)辦“一件事”落地。對接完善“好差評”系統(tǒng)，按要求接入省級統(tǒng)建政務服務好差評系統(tǒng)，包括評價器接入、短信接入和好差評分析。
（2）升級改造電子證照庫、CA認證及電子簽章系統(tǒng)。對洛陽市電子證照、電子印章進行升級改造，建設證書系統(tǒng)、支持國密算法的密碼機系統(tǒng)、符合國辦技術標準電子印章系統(tǒng)和國密標準的簽名驗證系統(tǒng)。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托，以電子認證服務為支撐，推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。
?。?）建設5G+政務大廳。開設創(chuàng)新服務和場景式辦事專區(qū)，實現(xiàn)VR政務服務、AI引導、遠程辦事、移動審批等服務與管理功能，建設政務服務大廳智能視覺平臺、三維可視化大數(shù)據展示系統(tǒng)，實現(xiàn)大廳智能化管理。
?。?）建設網上中介服務超市平臺。破除行政審批中介服務壟斷，建設集資質管理、信息發(fā)布、競價交易、監(jiān)督評價等功能于一體的網上中介服務平臺，實現(xiàn)中介服務網上進駐、網上競價、網上選取、網上評價等全流程網上服務和監(jiān)管，打造開放、透明、規(guī)范的中介服務市場。
?。?）建設全市統(tǒng)一的“12345”熱線平臺。以“12345”服務熱線為基礎，建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務咨詢、投訴、建議平臺，健全統(tǒng)一接收、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制，為群眾提供“7×24小時”全天候人工服務，做到有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦。
?。?）建設一體化協(xié)同平臺。以業(yè)務安全為保障，優(yōu)化政府各部門間的文電辦理和業(yè)務協(xié)同，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的一體化協(xié)同辦公平臺。建設全市政府網站集約化平臺，推動市政府各部門網站向市政府網站統(tǒng)一技術平臺遷移，增強政府網站政務公開、公共服務、互動交流、信息共享和安全保障能力。
2.優(yōu)化民生服務“一網同享”
?。?）智慧醫(yī)療。完善洛陽市公共衛(wèi)生大數(shù)據系統(tǒng)，進一步加快洛陽市公共衛(wèi)生數(shù)據集中共享，完善洛陽市居民電子健康檔案、電子病歷數(shù)據庫建設。基于“洛快辦”為人民群眾提供全方位全生命周期的健康服務，“一碼通”推動跨醫(yī)療機構數(shù)據互通。打造智慧醫(yī)院。推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的醫(yī)院集成中臺、以數(shù)據中心為基礎的臨床數(shù)字化應用、以人工智能與醫(yī)院物聯(lián)網為載體的創(chuàng)新應用建設，集成5G云醫(yī)護、掌上醫(yī)院、AI醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、AI智能陪診系統(tǒng)等技術創(chuàng)新，為患者、醫(yī)護人員及管理人員等提供覆蓋院前、院中、院后的醫(yī)療運營體系。加強5G+智慧醫(yī)療示范應用，完成洛陽市中心醫(yī)院等5G遠程醫(yī)療及教學應用試點建設，探索5G在移動急救、遠程會診、遠程超聲、遠程心電等遠程醫(yī)療服務中的示范應用。
?。?）智慧教育。完善洛陽市智慧教育云平臺，建設區(qū)域教育統(tǒng)一平臺，構建教育資源共建共享中心、智慧教學中心、教育管理業(yè)務融合中心、教育大數(shù)據融合中心、運營管理中心五大中心，實現(xiàn)區(qū)域教育具體的產品及應用功能。建設教育大數(shù)據平臺分析系統(tǒng)監(jiān)測與分析平臺，形成以大數(shù)據分析挖掘為核心的態(tài)勢感知、智能搜索、可視化分析等一系列創(chuàng)新型、綜合性輔助決策系統(tǒng)。建設智慧校園、智慧教室，充分應用新一代信息技術支持的教育環(huán)境，提高教育監(jiān)管評價決策、教學信息資源服務、師生家長交互以及教育教學活動的智能化水平，探索構建線上線下相結合的全新教育教學生態(tài)。
?。?）智慧社區(qū)。開展智慧社區(qū)試點建設，制定完善智慧安防社區(qū)建設標準，依托治安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)、警綜平臺，在城市區(qū)和縣城重點區(qū)域建立集門禁、人臉、車禁、視頻監(jiān)控及人力部署為一體的智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)。建設社區(qū)綜合管理平臺，在試點社區(qū)建設統(tǒng)一的人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源庫，實現(xiàn)“一表式”基層信息采集與動態(tài)更新。
?。?）智慧文旅。優(yōu)化提升市智慧旅游平臺，深度開展大數(shù)據應用，發(fā)揮旅游大數(shù)據智能分析、客流監(jiān)測系統(tǒng)作用，提升數(shù)據擴容、監(jiān)測、共享、分析、預測能力。深化智慧旅游服務，依托“享游河洛”文旅消費平臺，整合景區(qū)、設施、產品等信息，打通景點、酒店、停車等相關數(shù)據，實現(xiàn)快速入住、無感入園、全景展示、便捷停車，打造洛陽智慧旅游特色品牌。推進博物館數(shù)字化建設，重點提升洛陽博物館、二里頭夏都遺址博物館數(shù)字館的展示內容，完善文物數(shù)據管理系統(tǒng)，推動可移動文物數(shù)據實現(xiàn)共享。加強智慧景區(qū)建設，積極推進老君山、白云山、隋唐洛陽城國家遺址公園等重點景區(qū)的信息化建設，實現(xiàn)我市5A及以上景區(qū)線上實名預約全覆蓋。推廣5G+智慧文旅示范應用，重點在龍門石窟等3A級以上重點旅游景區(qū)，推進人流預警管理、智慧停車、云上推介、高清視頻拍攝等5G特色應用。
?。?）數(shù)字鄉(xiāng)村。加快構建農業(yè)物聯(lián)網，建設大田種植、畜禽養(yǎng)殖等領域農業(yè)物聯(lián)網，大力發(fā)展精準種植和養(yǎng)殖。動態(tài)監(jiān)測土壤墑情、作物長勢、災情蟲情等信息，加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數(shù)字化設備。建立農產品質量安全追溯服務體系，穩(wěn)步推進綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證，全面試行食用農產品承諾達標合格證制度。建設農村電商，優(yōu)化三級運營網絡和能力，強化電商公共服務體系建設，加快縣級電商物流配送中心建設。提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，建成市縣鄉(xiāng)村分級管理的農村產權交易平臺，持續(xù)優(yōu)化農村資源要素配置，實現(xiàn)全市范圍內農村產權流轉交易信息互通、實時共享。加快推進實施農村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興各項工作內容，建立市縣鄉(xiāng)村四級信息發(fā)布體系。
3.加快構建社會治理“一網統(tǒng)管”
?。?）智慧交管。建設智能交管控制平臺，建設集大數(shù)據系統(tǒng)、云分析、信號聯(lián)網控制、應急聯(lián)動及公共服務等為一體的城市智能交通綜合管控平臺。通過加強高空監(jiān)控建設和道路動態(tài)人像識別前端的擴容建設，實現(xiàn)城市交通的三維立體可視化智慧管理。開展城市交通擁堵指數(shù)、交通運行動態(tài)和進出境客運量的分析和預測，增強對全市交通運輸整體運行情況的宏觀掌握、實時調度能力。建設人臉比對的智能應用，推進公路交通安全防控、交通違法人員分析研判等業(yè)務崗位數(shù)字化轉型和智能改造。提升道路交通事故預防和響應能力。完善智能交通管理設施，引入新型智慧交通信號、監(jiān)控、卡口、智能運維等設備，實現(xiàn)交通違法行為多維感知，擴容后臺云存儲能力。建設智慧交通出行信息發(fā)布體系，通過手機APP、微信公眾號、停車誘導屏等，將實時路況、公交運行、停車信息等動態(tài)信息向社會發(fā)布，有效引導公眾出行。智慧高速交通系統(tǒng)，依托高速沿線通信鐵塔站址資源，整合重點路段的高點監(jiān)控及相關部門數(shù)據資源，建設高速公路智能管控平臺，實現(xiàn)對高速綜合交通運行狀況與重點區(qū)域的實時監(jiān)控以及交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌、協(xié)調、聯(lián)動。
（2）智慧城管。建設智慧城管系統(tǒng)，在現(xiàn)有城市管理信息化工作基礎上，充分汲取數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設經驗，結合洛陽本地實際情況與特色亮點，打造洛陽市“1+1+3+N”的城市管理新模式。新建共享單車管理、戶外廣告大屏聯(lián)播聯(lián)控、流動攤點管控等專項系統(tǒng)，拓展車載AI視頻智能分析、城市停車服務大數(shù)據、停車秩序管理、建筑垃圾大數(shù)據監(jiān)管、餐飲油煙在線監(jiān)測管理、智慧路燈、城市生命線大數(shù)據等子應用。
?。?）智慧治理。推進社會治安綜合治理信息指揮平臺建設，構建信息化支撐、網格化管理、精細化服務、精準化指揮、高效化處置的社會治理體系。完善雪亮工程，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，整合各類視頻圖像資源，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域應用。
?。?）智慧應急。建設城市安全管理應用平臺，實現(xiàn)信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置的目標。完善智慧應急平臺，利用應急指揮“一張圖”，實現(xiàn)應急值守、視頻會議、會商研判和決策指揮調度等功能，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。加強智慧應急示范應用，升級改造應急通訊車網絡通訊系統(tǒng)，打造車載式移動應急、便攜式移動應急、衛(wèi)星電話、無人機等應用，實現(xiàn)各級重大危險源、報警信息的統(tǒng)計分析、趨勢分析、綜合展現(xiàn)。
?。?）智慧水利。建設全面透徹的水利感知體系，借助5G、無人機、衛(wèi)星遙感等技術手段，整合現(xiàn)有水旱災害防御管理、水利工程建設運行管理、水土保持管理監(jiān)測體系，通過天、空、地一體化采集傳輸體系并集成多源社會數(shù)據，形成以物聯(lián)網為技術支撐的智慧感知采集監(jiān)控體系。建設高效實用的智慧水利應用，通過對地下水、取用水進行動態(tài)監(jiān)察管理，提供可控的資源管理和調度方案，針對水安全、水資源、水生態(tài)、水土保持、農村水利、水利工程等業(yè)務，提供實時動態(tài)的大數(shù)據展示和預警預報。
?。?）疫情防控。建設一體化疫情防控管理平臺，以洛康碼系統(tǒng)為基礎，重點做好各類重點風險人員管理、健康信息管理及物資調度管理，為疫情防控管理及工作人員提供“一鍵直查”和可視化應用服務，為精準疫情防控提供有力支撐。
（六）完善安全保障體系
構建多維聯(lián)動、立體防護的“一城墻”，落實國家信息安全與保密規(guī)定，按照同步規(guī)劃、同步建設、同步實施的要求，強化政務云支撐體系安全規(guī)劃、安全建設、等保測評、密碼應用、風險評估、容災備份等保障工作，厘清市政數(shù)局、運營公司、市直單位的安全保密責任，建立覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數(shù)據的全方位、多層次、一致性網絡安全技術防護體系，打造保障數(shù)字政府安全運行的堅固城墻。
建設數(shù)據資源安全保障體系，對數(shù)據采集、數(shù)據傳輸、數(shù)據存儲、數(shù)據處理、數(shù)據交換、數(shù)據銷毀六個數(shù)據全生命周期開展數(shù)據安全評估。建立第三方安全審計、實時監(jiān)督機制，強化對云數(shù)據存儲的核心掌控，及系統(tǒng)開發(fā)、運維、數(shù)據應用等過程的安全管控，筑牢防數(shù)據泄露堤壩。健全網絡和信息安全、數(shù)據安全應急處置協(xié)調指揮和通報機制，強化信息安全、數(shù)據安全責任制建設和落實，制定應急預案，提高安全保障水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。洛陽市數(shù)字政府建設工作領導小組負責數(shù)字政府建設工作的組織領導、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，由市委主要領導任領導小組第一組長，市政府主要領導任組長，市委市政府相關領導任副組長，市委辦公室、編辦、機要保密局，市政府辦公室、政數(shù)局、發(fā)改委、財政局、應急局等市直相關單位主要負責同志為成員。成立洛陽市數(shù)字政府建設工作專家咨詢委員會，作為領導小組的決策咨詢機構，由相關行業(yè)和領域的技術專家組成，負責技術層面的設計、咨詢、論證、指導和評估。
?。ǘ娀贫缺Ｕ稀３雠_數(shù)字政府建設工作管理制度，建立平臺建設、運營、維護以及政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享管理規(guī)則，厘定相關主體的權利、責任和義務，明確政務信息數(shù)據的歸屬，加強數(shù)字政府建設知識產權保護，加強對阻礙數(shù)字政府建設、濫用數(shù)據和泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等行為的懲戒，為數(shù)字政府建設工作提供有力保障。
（三）做好經費保障。加大數(shù)字政府建設資金支持力度，規(guī)范數(shù)字政府建設相關資金的預算編制和使用管理，確保經費保障到位。積極爭取上級資金，吸納各類社會資本、金融資本參與，促進政策引導與資本支持有機結合，優(yōu)先支持數(shù)字政府建設重點項目。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考核。將數(shù)字政府建設工作列入重點督查事項，對未按要求完成信息系統(tǒng)整合遷移和數(shù)據共享的單位予以通報；問題特別嚴重的，對有關責任人進行嚴肅問責。建立完善數(shù)字政府建設績效評估體系和第三方效能評價機制，對市直單位數(shù)據錄入、更新、維護和使用等日常保障情況實時監(jiān)測，增強政府數(shù)字化轉型內生動力。
?。ㄎ澹娀瞬胖?。充分發(fā)揮“政研學企”各自作用和優(yōu)勢，鼓勵各級、各部門與科研機構、高等院校、企業(yè)等開展合作交流，采取專家咨詢、委托研究、合作共建等方式，為數(shù)字政府建設提供高水平專家人才支撐。
（六）加強培訓宣傳。開展數(shù)字政府建設工作業(yè)務培訓，全面提升各級領導干部數(shù)字政府意識和電子政務能力。加大宣傳推廣，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，通過政府網站、傳統(tǒng)媒體和新媒體等對數(shù)字政府建設工作進行宣傳、報道、傳播，調動公眾、企業(yè)、社會組織等多元力量參與數(shù)字政府建設工作，提高數(shù)字政府認知度和使用率。
附件：洛陽市數(shù)字政府建設重點任務表
附 件
