市各有關(guān)單位，各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、禪城、南海區(qū)財政局：
為貫徹落實好新時期新形勢下政府采購工作要求，進一步規(guī)范政府采購工作流程，結(jié)合我市工作實際，對原《佛山市市級政府采購操作規(guī)程》進行了修訂和補充，形成了《佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）
佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局
2023年9月27日
佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）
第一章 總 則
第一條【制定目的和依據(jù)】 為進一步規(guī)范我市市級政府采購工作程序，強化采購人主體責任，加強政府采購工作合法性、合規(guī)性、公平性和便利性，提升政府采購績效水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)程。
第二條【管理范圍】 我市市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及團體組織，使用財政性資金（財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，含以財政性資金作為還款來源的借貸資金、部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等自有收入）采購納入政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，納入我市市級政府采購管理范圍。
第三條【政府采購方式管理】在一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或類別累計資金數(shù)額達到公開招標數(shù)額的，須采用公開招標方式采購，不可化整為零規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。
第二章 政府采購預(yù)算管理
第四條【編制政府采購預(yù)算】按照“依法編制、強化統(tǒng)籌、以收定支、厲行節(jié)約、相互銜接、績效優(yōu)先”的原則，對于符合政府采購范圍的支出項目，采購人（包括主管預(yù)算單位及所屬單位）應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)行的《政府采購品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購目錄及標準》，按照預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，并納入部門預(yù)算，經(jīng)佛山市人民代表大會批準后執(zhí)行。
第五條【以“二上預(yù)算數(shù)”啟動政府采購活動】采購人確有需要提前開展采購的，以“二上預(yù)算數(shù)”作為先行啟動政府采購活動的落實依據(jù)，編制政府采購計劃并備案后按政府采購有關(guān)規(guī)定組織開展采購活動。
采購人應(yīng)提前梳理本單位跨年采購項目，如物業(yè)管理、辦公場地租賃、信息化系統(tǒng)建設(shè)等項目，合理統(tǒng)籌預(yù)算安排和政府采購項目進度，避免無預(yù)算實施采購和跨年采購項目合同支付約定早于“二上”預(yù)算申報時間。
第三章 政府采購前準備
第一節(jié) 政府采購意向公開
第六條【意向公開主體及渠道】采購人負責公開政府采購意向，采購意向在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)的采購意向?qū)^(qū)予以公開。
各主管預(yù)算單位負責匯總本部門、所屬預(yù)算單位的采購意向后集中公開。
第七條【公開范圍】除多頻次、小額度的政府采購框架協(xié)議采購和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式，按項目實施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均應(yīng)當公開采購意向。
第八條【公開依據(jù)】部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門“二上預(yù)算數(shù)”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當以實際下達的預(yù)算為依據(jù)。
第九條【公開途徑和時間】納入部門預(yù)算支出范圍的采購項目，預(yù)算單位應(yīng)當在部門預(yù)算批復(fù)后40日內(nèi)，在“廣東政府采購智慧云平臺”（下稱“云平臺”）填報采購意向要素。各主管預(yù)算單位通過“云平臺”匯總本部門及所屬預(yù)算單位的采購意向（涉密信息除外）后，在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)予以公開，原則上不得晚于采購活動開始前30日。
因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。無法滿足采購意向公開時間要求的項目，應(yīng)當經(jīng)本單位集體決策后確定公開時間。
采購意向公開可以和采購需求調(diào)查同步進行。
第二節(jié) 政府采購需求管理
第十條【政府采購需求管理的要求】 采購人對采購需求管理負有主體責任，在采購預(yù)算編制和項目組織實施中應(yīng)按規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。采購人要科學(xué)合理編制采購需求，采購需求調(diào)查應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、預(yù)算及績效目標、采購管理制度等情況開展。采購人要結(jié)合采購需求特點對采購計劃的實施作出安排，有效減少違法違規(guī)設(shè)置采購文件評審因素，降低廉政風險。采購人要加強采購需求管理內(nèi)控制度建設(shè)，將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，按照內(nèi)控要求做好風險分類和風險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，減少和規(guī)避風險。
主管預(yù)算單位負責指導(dǎo)本部門及所屬單位采購需求管理工作。
第十一條【政府采購需求管理】 政府采購需求管理是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風險控制管理的活動。
第十二條【采購需求】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。
采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。
第十三條【依法應(yīng)當開展需求調(diào)查】對于下列采購項目，應(yīng)當開展需求調(diào)查：
?。ㄒ唬?000 萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；
?。ǘ┥婕肮怖?、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；
（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。
編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。
按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當按規(guī)定開展需求調(diào)查。
第十四條【采購需求調(diào)查】采購人可依據(jù)政府采購需求管理有關(guān)規(guī)定，對擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當具有代表性。
采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以協(xié)議委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。
政府采購項目編制的采購需求應(yīng)有助于提高財政性資金使用效益，發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用等。
第十五條【建立采購需求審查工作機制】采購人應(yīng)建立采購需求審查工作機制，加強內(nèi)部控制和風險管理，從源頭上規(guī)范政府采購項目內(nèi)容、范圍等方面。采購人應(yīng)在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行一般性審查和重點審查。重點審查在一般性審查的基礎(chǔ)上進行。屬于本規(guī)程第十三條規(guī)定應(yīng)當開展需求調(diào)查范圍的采購項目，應(yīng)當開展重點審查。
參與確定政府采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。
第四章 落實政府采購政策
本章節(jié)依照工作程序，列舉政府采購活動操作要點，采購人應(yīng)嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。
第一節(jié) 政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展
第十六條【中小型企業(yè)】中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，可依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人或與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第十七條【統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的實施方案】根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，下稱《中小企業(yè)管理辦法》）和《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）》，主管預(yù)算單位應(yīng)當加強對所屬單位的指導(dǎo)和管理，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，深入分析采購項目的需求和特點，研究預(yù)留采購份額的措施和可行性，在編制部門預(yù)算時統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額實施方案（下稱《實施方案》），并于部門預(yù)算下達后15天內(nèi)將《實施方案》報同級政府采購監(jiān)管部門備案。預(yù)留采購份額方案應(yīng)當在政府采購預(yù)算中單獨列示。預(yù)算執(zhí)行中涉及政府采購預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當及時調(diào)整《實施方案》并報同級政府采購監(jiān)管部門備案。
第十八條【中小企業(yè)預(yù)留份額實施方案具體內(nèi)容】 《實施方案》內(nèi)容應(yīng)包括：本年度政府采購預(yù)算金額、預(yù)留采購份額的項目清單、擬采取的預(yù)留份額措施、預(yù)留給中小企業(yè)以及小微企業(yè)的采購金額、達到適宜預(yù)留采購份額的比例、不面向中小企業(yè)采購原因以及是否開展采購需求調(diào)查等內(nèi)容。其中，預(yù)留采購份額的項目清單應(yīng)包含可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項目、適宜面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項目明細等。
第十九條【制定《實施方案》的指導(dǎo)意見】 制定《實施方案》的指導(dǎo)意見如下：
?。ㄒ唬秾嵤┓桨浮分胁贿m宜由中小企業(yè)提供的部分。采購人應(yīng)通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查（填寫《政府采購項目采購需求》），明確《中小企業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定不適宜專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額情形的采購項目，并在《實施方案》中列舉。其中，符合《中小企業(yè)管理辦法》第六條第一項（須提供相關(guān)法律法規(guī)或政策文件作為依據(jù)）和第四項規(guī)定情形的采購項目（框架協(xié)議采購項目），可不開展采購需求調(diào)查。除《中小企業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
?。ǘ秾嵤┓桨浮分羞m宜由中小企業(yè)提供的部分。一是采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當在《實施方案》中將全部采購項目列入預(yù)留采購份額項目清單。二是超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)將該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上統(tǒng)籌預(yù)留給中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%（無需將每一個采購項目均預(yù)留一定比例專門面向中小企業(yè)或者小微企業(yè)）。
（三）其他事項。對于預(yù)留中小企業(yè)采購份額的跨年項目、延續(xù)性項目，預(yù)算單位應(yīng)將當年使用的預(yù)算金額納入該年度適宜由中小企業(yè)提供的采購金額和預(yù)留份額中計算比例，非當年使用的預(yù)算金額則納入對應(yīng)年份的預(yù)留份額中。
第二十條【預(yù)留份額的三種措施】 超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額通過下列措施進行：
（一）將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；
?。ǘ┮蠊?yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；
?。ㄈ┮螳@得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
第二十一條【給予未預(yù)留份額采購項目的價格評審優(yōu)惠政策】 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，除執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和實行固定價格采購?fù)猓少徣?、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予國家和省市規(guī)定的價格扣除比例，用扣除后的價格參加評審。
接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予國家和省市規(guī)定的價格扣除比例，用扣除后的價格參加評審。
組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。
第二十二條【面向中小企業(yè)的采購文件編制】 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當明確以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╊A(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標的及預(yù)算金額；
（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當達到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；
?。ㄈ┓穷A(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；
?。ㄋ模┮?guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；
?。ㄎ澹┎少徣苏J為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；
?。┟鞔_采購標的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，一個采購項目涉及多個采購標的的，應(yīng)逐一明確主要采購標的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
第二十三條【公開預(yù)留項目執(zhí)行情況】各主管預(yù)算單位應(yīng)當自每年4月30日前向同級政府采購監(jiān)管部門報告本部門及所屬單位上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況（未達到預(yù)留份額比例的，應(yīng)當作出說明），并同步在“中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)”公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。
第二十四條【中小企業(yè)聲明函】 中標、成交供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果公開中標、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。
第二節(jié) 節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制
第二十五條【加大政府綠色采購力度】 采購人應(yīng)嚴格執(zhí)行強制采購、優(yōu)先采購評審制度。采購項目中涉及強制采購產(chǎn)品類別的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中將節(jié)能產(chǎn)品認證證書或環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書明確為實質(zhì)性響應(yīng)條件。采購項目中涉及優(yōu)先采購產(chǎn)品類別的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)可以在采購文件中對獲得節(jié)能產(chǎn)品認證證書或環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品給予1%-5%的價格扣除或1-5分的技術(shù)得分的評審優(yōu)惠，具體扣除比例或技術(shù)分值由采購人及其委托的采購代理機構(gòu)根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品在采購項目中的重要性、所占比重等因素確定。
鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政策
第二十六條【支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等采購政策】采購人應(yīng)落實好政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展的政策功能。在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。采購人應(yīng)對監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位設(shè)置預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購支持政策。
第四節(jié) 政府采購合同融資
第二十七條【政府采購合同融資定義】政府采購合同融資，是指參與政府采購的中小企業(yè)供應(yīng)商，憑借中標（成交）通知書或政府采購合同在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)向金融機構(gòu)申請融資，金融機構(gòu)以中小企業(yè)供應(yīng)商信用審查和政府采購信譽為基礎(chǔ)，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為其發(fā)放無財產(chǎn)抵押貸款的一種融資模式。
第二十八條【政府采購合同融資歸還貸款】中小企業(yè)供應(yīng)商履約完成并通過項目驗收后，采購人必須及時將采購資金支付到政府采購融資合同約定的融資回款賬戶，中小企業(yè)供應(yīng)商根據(jù)融資協(xié)議的約定按時歸還貸款。金融機構(gòu)按融資協(xié)議約定，從融資回款賬戶中收回貸款。
采購人要積極配合金融機構(gòu)和中小企業(yè)供應(yīng)商開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗收付款和合同備案等方面給予必要支持，不得干預(yù)中小企業(yè)供應(yīng)商選擇金融機構(gòu)融資，不得無故拖延支付合同資金。要配合金融機構(gòu)鎖定融資回款賬戶信息，不得將資金支付到中小企業(yè)供應(yīng)商的其他賬戶，以保障貸款資金的安全回收。
第五章 政府采購計劃管理
第二十九條【政府采購計劃與預(yù)算管理】 采購人應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。政府采購計劃應(yīng)當完整地反映政府采購預(yù)算，不得編制無預(yù)算、無“二上預(yù)算數(shù)”或資金尚未落實的政府采購計劃，否則，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定追究采購人及相關(guān)責任人的法律責任。
第三十條【采購人信用承諾】采購人依據(jù)我市信用承諾制度的要求和誠實守信原則，在知曉政府采購活動中應(yīng)遵守的法律法規(guī)及在信用建設(shè)方面應(yīng)履行的法定義務(wù)后，簽署《佛山市采購人信用承諾書》（詳見附件），并將簽署蓋章后的《佛山市采購人信用承諾書》上傳至中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)采購人信息模塊。采購人主要負責人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當重新做出信用承諾。
第三十一條【正確選擇采購品目】采購人在申報政府采購計劃時，應(yīng)當按照以下要求正確選擇采購品目：
?。ㄒ唬┎少徣藨?yīng)當按照現(xiàn)行的財政部制定的《政府采購品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購目錄及標準》選擇采購品目；
?。ǘ┩徊少忢椖亢胁豢煞指畹呢浳?、工程和服務(wù)的，以預(yù)算金額占比最高的采購對象或者有利于采購項目實施的原則確定品目類別。
第三十二條【政府采購項目類型】 采購人應(yīng)根據(jù)采購項目性質(zhì)正確選擇項目類型，項目類型包括：
?。ㄒ唬┮话悴少彛哼m用于常規(guī)一次性采購的項目。
?。ǘ┛缒瓴少彛喊凑枕椖靠傮w進行采購的跨年度支付的采購項目。
（三）延續(xù)性項目：適用于具有采購內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的服務(wù)項目，如物業(yè)管理、辦公場地租賃、審計服務(wù)、食材配送等。具有延續(xù)性的采購項目，采購人應(yīng)至少提前兩個月開展政府采購活動，以確保項目前后時間銜接到位。在年度預(yù)算保障的前提下，延續(xù)性項目的履行期限設(shè)置為最長不超過三年。
（四）聯(lián)合采購：適用于允許不同采購人聯(lián)合采購的項目。
第三十三條【設(shè)置采購包】 采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
嚴禁使用政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等形式劃分市場，影響公平競爭。
第三十四條【申報政府采購計劃】 采購人應(yīng)通過“云平臺”編制政府采購計劃，完成采購計劃申報后，方可開展采購活動。其中，應(yīng)當在“采購計劃附件”提交《佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表》的采購項目情形如下：
?。ㄒ唬┦褂米曰I資金（即納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有收入”）的采購項目；
?。ǘ┓蛛A段安排預(yù)算資金的采購項目；
?。ㄈ╉毥?jīng)市財政局完成資金核實前置審核的采購項目。
第三十五條【采購項目預(yù)算資金核實】我市市級政府集中采購目錄10萬元以上和政府集中采購目錄以外的100萬元（含）以上的政府采購項目，提交的《佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表》（詳見附件）需要經(jīng)市財政局完成資金核實前置審核。經(jīng)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核立項的信息化項目，需同時提交審核立項文件作為市財政局資金核實的依據(jù)。公益二類事業(yè)單位使用事業(yè)收入、經(jīng)營性收入等自有收入申報政府采購計劃的，無需市財政局進行資金核實。
第三十六條【無需申報政府采購計劃的情形】以下情形無需通過“云平臺”申報政府采購計劃：
?。ㄒ唬┘胁少從夸浲馇椅催_到采購限額標準的項目；
?。ǘ┰谥腥A人民共和國境內(nèi)進行的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定；
前款所稱工程建設(shè)項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
?。ㄈ┥婷懿少忢椖繄?zhí)行《財政部 國家保密局關(guān)于印發(fā)<涉密政府采購管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2019〕39 號），按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條【調(diào)整政府采購計劃】政府采購計劃一經(jīng)備案，原則上不作調(diào)整。采購計劃執(zhí)行過程中，采購項目如發(fā)生預(yù)算金額變化或終止采購計劃的，采購人應(yīng)及時通過“云平臺”進行調(diào)整。
第三十八條【細化采購需求清單】 在前期需求論證的基礎(chǔ)上，采購人應(yīng)當進一步細化政府采購需求，詳細確定采購項目的技術(shù)規(guī)格、實現(xiàn)目標或者功能、工程量清單以及具體要求等，包括滿足項目使用的所有技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等要素，采購對象的數(shù)量、交付或者實施的時間和地點、驗收標準等內(nèi)容。
采購需求描述應(yīng)當依法合規(guī)、詳細客觀、含義準確，不得含有傾向性或者指定性的描述、暗示，不得照抄或者引用產(chǎn)品規(guī)格說明書，不得設(shè)置與項目無關(guān)、與項目關(guān)聯(lián)性不強、與項目復(fù)雜程度不一致的資質(zhì)要求。
第三十九條【實施政府采購計劃】 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法組織實施政府采購活動。采購人委托代理機構(gòu)或自行實施采購計劃應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬儆谡胁少從夸泝?nèi)的采購項目，采購人必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；
?。ǘ儆诓块T集中采購目錄內(nèi)的采購項目，采購人可以經(jīng)省級以上人民政府批準后自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購；
?。ㄈ儆谡胁少從夸浺酝獠少徬揞~標準以上的分散類項目，采購人可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購，也可以自行依法組織政府采購活動。
委托采購代理機構(gòu)組織實施的項目，采購人應(yīng)就政府采購項目的實施與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理事項，約定雙方權(quán)利和義務(wù)。采購人辦理委托手續(xù)后及時將詳細用戶需求書送達采購代理機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織采購。
采購人自行依法組織政府采購活動的，應(yīng)當符合以下條件：一是有編制采購文件、組織采購的能力和條件；二是有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第六章 特殊政府采購事項
第四十條【特殊政府采購事項類型】特殊政府采購事項包括：進口產(chǎn)品采購、單一來源采購、達到公開招標數(shù)額標準擬采用非公開招標方式采購、變更采購方式采購。涉及特殊政府采購事項的，采購人在申報采購計劃前，應(yīng)提前在“云平臺”完成有關(guān)資料核準或?qū)徟鞒獭?/p>
第一節(jié) 進口產(chǎn)品采購管理
第四十一條【進口產(chǎn)品采購】根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取、為在中國境外使用或者國產(chǎn)同類產(chǎn)品無法滿足需求，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品（通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品）的項目，應(yīng)在“云平臺”申報采購計劃時填報有關(guān)內(nèi)容，通過市級主管預(yù)算單位核準并經(jīng)同級政府采購監(jiān)管部門備案后，依法開展采購活動。
第四十二條【進口產(chǎn)品采購申報材料】采購人擬采購進口產(chǎn)品的，在申報采購計劃時應(yīng)提交以下材料：
?。ㄒ唬┱少忂M口產(chǎn)品專家論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擬采購的進口產(chǎn)品屬于中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法滿足實質(zhì)需求的進口產(chǎn)品的，還需提供國產(chǎn)同類產(chǎn)品和進口產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)、功能性能等方面的對比情況表以及本單位“三重一大”事項議事決策的會議紀要、記錄等；
?。ㄈ┦屑壷鞴茴A(yù)算單位規(guī)定的其他材料。
第四十三條【無需主管預(yù)算單位核準的進口產(chǎn)品采購】采購人擬采購的進口產(chǎn)品屬于以下情形的，由采購人在“云平臺”提出申請，向同級政府采購監(jiān)管部門備案后，依法開展采購活動。適用情形如下：
?。ㄒ唬┎块T進口產(chǎn)品清單內(nèi)的進口產(chǎn)品；
?。ǘ┩活A(yù)算年度內(nèi)，已經(jīng)核準同意的同一進口產(chǎn)品；
?。ㄈ└咝?、科研院所或者使用社科項目資金采購的進口科研儀器設(shè)備。
第四十四條【進口產(chǎn)品專家論證】采購人擬采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在采購活動開始前，邀請專家進行專業(yè)論證，專家應(yīng)當客觀、獨立地提出具體論證意見。專家組應(yīng)當由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，論證專家應(yīng)當與采購人沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購單位人員不得作為專家組成員參與論證。
擬采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購進口產(chǎn)品。確實需要采購進口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當從進口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專家應(yīng)當客觀、獨立地就采購人的申請理由進行論證，論證意見應(yīng)當完整、清晰和明確。
第四十五條【部門進口產(chǎn)品清單管理】 為規(guī)范進口產(chǎn)品管理，減少專家論證等重復(fù)性工作，主管預(yù)算單位可以共享使用同系統(tǒng)的省級主管預(yù)算單位制定的部門進口產(chǎn)品清單；市級主管預(yù)算單位也可以結(jié)合實際，對本系統(tǒng)內(nèi)有一定共性需求的進口產(chǎn)品進行梳理、分類和匯總，組織專家集中統(tǒng)一論證，形成部門進口產(chǎn)品清單并報市級政府采購監(jiān)管部門備案。清單實行動態(tài)管理，有效期限不得超過1年。
部門進口產(chǎn)品清單制定程序應(yīng)根據(jù)《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局關(guān)于優(yōu)化全市政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)事項的通知》執(zhí)行。
第二節(jié) 單一來源采購管理
第四十六條【單一來源采購適用情形】 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局關(guān)于加強和規(guī)范全市政府采購單一來源采購方式管理的通知》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購人可以依法采用單一來源方式采購：
?。ㄒ唬┮蜇浳锘蛘叻?wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；
（二）公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；
?。ㄈ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
?。ㄎ澹┕_招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標（報價）截止后投標（報價）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標（報價）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購文件沒有不合理條款、采購程序符合規(guī)定的。
第四十七條【單一來源論證】 采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前，邀請專業(yè)人員進行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當與采購人沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。
專業(yè)人員應(yīng)當客觀、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見：一是采購項目預(yù)算安排是否科學(xué)合理；二是采購項目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。
第四十八條【單一來源采購“三重一大”要求】擬采購達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)，采購人應(yīng)當按照“三重一大”事項決策制度，將上述項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。
第四十九條【主管預(yù)算單位對單一來源采購審核職責】 主管預(yù)算單位應(yīng)當加強對本部門單一來源方式采購管理。對達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當重點審查該項目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定情形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。
第五十條【單一來源采購】未達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務(wù)項目，且符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，采購人擬采用單一來源采購方式的，在“云平臺”申報政府采購計劃前，應(yīng)當在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)上公示，公示要求按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。
達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務(wù)項目，采購人擬采用單一來源方式的，應(yīng)當在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日；在“云平臺”申報政府采購計劃時，應(yīng)提交相關(guān)報批材料，經(jīng)主管預(yù)算單位與同級政府采購監(jiān)管部門同意后，方可實施單一來源采購。提交材料如下：
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；
?。ǘM申請采用單一來源采購方式的理由；
?。ㄈ叭匾淮蟆笔马椬h事決定的會議紀要、記錄等；
?。ㄋ模﹨⑴c論證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
?。ㄎ澹爸袊少従W(wǎng)廣東分網(wǎng)”單一來源采購公示情況；
（六）政府采購監(jiān)管部門認為應(yīng)當提交的佐證材料。
第三節(jié) 達到公開招標數(shù)額標準擬采用非公開招標方式采購管理
第五十一條【達到公開招標數(shù)額標準擬采用非公開招標方式采購】達到公開招標數(shù)額標準擬采用公開招標以外采購方式（包括：邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、框架協(xié)議）的項目，采購人在“云平臺”申報采購計劃時應(yīng)填選非公開招標方式信息，經(jīng)主管預(yù)算單位與同級政府采購監(jiān)管部門同意后，方可采用非公開招標方式實施采購。擬采用單一來源方式采購的，申報采購計劃審批時按本規(guī)程第五十條要求隨附相關(guān)材料。
第四節(jié) 變更采購方式管理
第五十二條【采購方式變更】采購方式變更適用于采購計劃已在“云平臺”成功備案，但需要變更采購方式的情形。主要包括以下兩種類型：
（一）公開招標失敗后采購方式變更申請：達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目公開招標失敗，擬采用公開招標以外的采購方式的，采購人應(yīng)在“云平臺”采購方式變更模塊填報變更采購方式信息，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，通過系統(tǒng)推送同級政府采購監(jiān)管部門審批。在“云平臺”隨附材料如下：
1.在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)發(fā)布招標公告的證明材料；
2.采購人、采購代理機構(gòu)出具的招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
3.評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款和招標公告時間及程序符合規(guī)定的論證意見。
擬采用單一來源方式采購的，報送審批前還應(yīng)按本規(guī)程第五十一條要求做好論證和公示工作，隨附上傳相關(guān)資料。
公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)擬與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判的，可按照上述審批程序報送政府采購監(jiān)管部門審批。
?。ǘ┪催_到公開招標數(shù)額標準采購失敗后采用其他方式采購變更備案：未達到公開招標數(shù)額標準采購失敗后擬采用其他方式采購的項目，采購人應(yīng)在“云平臺”采購方式變更模塊填報變更采購方式信息，并隨附項目采購公告及廢標（終止）公告的網(wǎng)頁打印版面，在“云平臺”備案后再實施。擬采用單一來源方式采購的，報送主管預(yù)算單位審批前還應(yīng)按本規(guī)程第五十條要求做好論證和公示工作，隨附上傳相關(guān)資料。
第五節(jié) 采購文件論證
第五十三條【采購文件論證】 采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商方式實施的國家或省、市重點建設(shè)項目，預(yù)算金額達1000萬元以上（含1000萬元）的單個采購項目，以及政府采購監(jiān)管部門認為應(yīng)當進行采購文件論證的項目，采購人在采購文件編制過程中，應(yīng)當進行采購文件論證。采購人有論證要求的項目也可組織采購文件論證。
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)組織采購文件論證小組對采購文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標、評標標準及辦法、合同范本等進行論證，并出具書面論證意見。項目論證會信息及項目基本內(nèi)容應(yīng)當在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)公告。
第七章 政府采購合同管理
第五十四條【合同簽訂】 采購人與中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國民法典》“合同編”和采購文件確定的事項商定政府采購合同條款。政府采購合同應(yīng)當按照平等、自愿的原則擬定，合同標的、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、服務(wù)承諾、履約方式、驗收標準等必須與采購文件和中標（成交）供應(yīng)商投標（成交）文件保持一致。
采購人可以委托代理機構(gòu)代表其與中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。
采購人及其委托的代理機構(gòu)與中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，原則上應(yīng)在20日內(nèi)，按照采購文件確定的事項（采購文件和中標或成交供應(yīng)商投標響應(yīng)文件約定事項）簽訂政府采購合同。采購人或其委托的代理機構(gòu)改變中標（成交）結(jié)果的，或除因不可抗力影響外拒絕與中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同的、背離采購文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容簽訂政府采購合同的，應(yīng)當依法承擔法律責任。
政府采購合同履行中，為保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求，在確保采購資金支付的前提下，采購人可追加與原合同標的相同的貨物、工程和服務(wù)，不能追加與原合同標的不同的采購標的，不能改變原合同其他條款，且所有補充合同的累計采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
第五十五條【合同公開與備案】 采購人應(yīng)當在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)通過“云平臺”進行合同公示。采購合同經(jīng)采購雙方確認后進行備案，“云平臺”將備案通過的合同自動推送至中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)進行信息公開，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
合同備案是政府采購款項支付的前提，采購人逾期進行合同備案的，依法承擔相應(yīng)法律責任。
第五十六條【合同備案類型】政府采購合同類型由項目類型決定，合同備案類型包括：
?。ㄒ唬┮话愫贤翰少徣藨?yīng)在法定時間內(nèi)在“云平臺”完成正常合同備案。按照項目總體進行招標的跨年度支付采購項目，采購人應(yīng)按中標金額簽訂總合同，合同內(nèi)容應(yīng)明確各年度支付費用，采購人在非首年支付時無須再走政府采購備案程序，憑中標通知書和合同等有關(guān)材料，直接辦理支付手續(xù)。
（二）延續(xù)性合同：在年度預(yù)算保障的前提下，采購人應(yīng)逐年簽訂采購合同。簽訂項目首次采購合同時，采購人應(yīng)當在采購文件和合同條款上明確項目總金額和當年支付金額，并詳細注明延續(xù)服務(wù)的需求及合同延續(xù)和終止條件。簽訂項目延續(xù)年份采購合同時，采購人應(yīng)按照原合同約定的條件組織簽訂續(xù)約合同，并在“云平臺”合同錄入模塊完成續(xù)簽合同備案。
?。ㄈ┳芳雍贤鹤芳雍贤氃凇霸破脚_”合同錄入模塊進行追加合同備案。
?。ㄋ模┳兏贤ㄑa充協(xié)議）：變更合同適用于合同條款內(nèi)容變更或者簽訂補充協(xié)議的情形。變更合同的，采購人須在‘云平臺’進行合同公示和備案，并通過系統(tǒng)推送到中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)進行信息公開。
第五十七條【合同履行】 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但是，政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止和終止合同，有過錯的一方應(yīng)承擔賠償責任，雙方都有過錯的各自承擔相應(yīng)的責任。
第八章 政府采購履約驗收管理
第五十八條【履約驗收原則】 政府采購履約驗收應(yīng)當遵循全面完整、客觀真實、公開透明的原則，堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴、違約必究。
第五十九條【履約驗收主體】 采購人是政府采購項目履約驗收工作的責任主體。采購人應(yīng)當加強內(nèi)控管理，明確驗收機制，履行驗收責任，確認驗收結(jié)論，及時處理項目驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，并向同級財政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。
對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者采購人履約驗收能力不能滿足工作需要的項目，采購人可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收。不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購人項目驗收的主體責任。
第六十條【組織驗收】 采購人應(yīng)當自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起10個工作日內(nèi)組織驗收，原則上采購人在收到供應(yīng)商項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)組織驗收。采購人應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收報告（詳見附件）。驗收報告應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。
大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當邀請國家認可的專業(yè)檢測機構(gòu)參加驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收報告應(yīng)在履約驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體（中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)）上公告。
采購人未依法組織履約驗收的，將依法承擔相應(yīng)法律責任。
第六十一條【組建履約驗收小組】采購人應(yīng)組建履約驗收小組對采購項目進行履約驗收。驗收小組應(yīng)當由熟悉項目需求與標的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等3人以上單數(shù)組成，并確定一名負責人。驗收小組人員可從本單位指定，也可從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機構(gòu)等邀請或者邀請參加本項目的其他供應(yīng)商參與驗收。但前期參與該項目評審委員會的評審專家應(yīng)當回避。
第六十二條【履約驗收程序】驗收小組應(yīng)當認真履行項目驗收職責，按照驗收方案實施驗收，確保項目驗收意見客觀真實反映合同履行情況。
?。ㄒ唬┲贫炇辗桨?。采購人應(yīng)當在政府采購合同中約定履約驗收方案。履約驗收方案根據(jù)項目驗收清單和標準、招標（采購）文件對項目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標（響應(yīng)）承諾情況、合同明確約定的要求等制定。
?。ǘ嵤炇?。驗收小組應(yīng)當根據(jù)履約驗收方案，對供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)按照采購文件、投標（響應(yīng)）文件、封存樣品、政府采購合同進行逐一核對、驗收，并做好驗收記錄。
（三）出具驗收意見。驗收小組以書面形式作出結(jié)論性意見，由驗收小組成員簽字及供應(yīng)商授權(quán)代表簽字蓋章后，報告采購人。分段、分項或分期驗收的，應(yīng)當根據(jù)采購合同和項目特點進行分段驗收并出具分段驗收意見。
項目驗收應(yīng)當是完整具體的實質(zhì)性驗收。
第六十三條【電子賣場采購履約驗收】 針對電子賣場或技術(shù)簡單易辨的采購項目，可以適當簡化前述驗收流程，由采購人指定本單位熟悉項目需求與標的的工作人員，對合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準等內(nèi)容進行驗收，提出項目驗收意見，并由采購人確認。
第六十四條【驗收結(jié)果公告】政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人應(yīng)在‘云平臺’進行驗收結(jié)果公告。
第六十五條【法律責任】項目驗收過程中，供應(yīng)商拒不認可驗收意見的，按照采購合同約定的方式解決；合同未作約定的，按照《中華人民共和國民法典》等相關(guān)規(guī)定處理。
第九章 政府采購檔案管理
第六十六條【檔案保存】采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的文件資料應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。文件資料可以以電子檔案方式保存。
第六十七條【檔案內(nèi)容】文件資料包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少忢椖款悇e、名稱；
?。ǘ┎少忢椖款A(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；
?。ㄈ┎少徯枨笳{(diào)查以及一般、重點審查文件；
?。ㄋ模┎捎霉_招標以外的采購方式的，應(yīng)當載明原因及相應(yīng)記載材料；
（五）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；
（六）開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像；
?。ㄆ撸┰u標標準及確定中標人的原因；
?。ò耍┰u審委員會成員名單及評審專家選取方式、隨機抽取專家的記錄；
?。ň牛U標的原因；
?。ㄊ┙K止采購活動的，終止的原因。
第十章 內(nèi)部控制管理
第六十八條【政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見】 依據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）之規(guī)定，預(yù)算單位依法制定的政府采購內(nèi)部控制管理體系應(yīng)貫穿于政府采購執(zhí)行的全流程、各環(huán)節(jié)，主要措施包括：
?。ㄒ唬嵤w口管理。采購人應(yīng)當明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負責本單位、本系統(tǒng)的政府采購執(zhí)行管理。
?。ǘ┟鞔_委托代理權(quán)利義務(wù)。委托采購代理機構(gòu)采購的，采購人應(yīng)當和采購代理機構(gòu)依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議。
?。ㄈ娀瘍?nèi)部監(jiān)督。采購人應(yīng)當發(fā)揮內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)的監(jiān)督作用，加強對采購執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計和專項審計。
?。ㄋ模┙缍◢徫宦氊煛２少徣藨?yīng)當結(jié)合自身特點，對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定，認真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點控制的風險事項，劃分風險等級，建立制度規(guī)則、風險事項等臺賬，合理確定崗位職責。
?。ㄎ澹┎幌嗳輱徫环蛛x。采購人應(yīng)當建立崗位間的制衡機制，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應(yīng)當分開設(shè)置。
（六）相關(guān)業(yè)務(wù)多人參與。采購人對于評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關(guān)業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當由2人以上共同辦理，并明確主要負責人員。
?。ㄆ撸嵤┒ㄆ谳啀?。采購人應(yīng)當按規(guī)定建立輪崗交流制度，按照政府采購崗位風險等級設(shè)定輪崗周期，風險等級高的崗位原則上應(yīng)當縮短輪崗年限。不具備輪崗條件的應(yīng)當定期采取專項審計等控制措施。建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責任追溯制度。
?。ò耍┘訌娝鶎賳挝还芾?。主管預(yù)算單位應(yīng)當明確與所屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責范圍和權(quán)限劃分，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強對所屬單位的采購執(zhí)行管理，強化對政府采購政策落實的指導(dǎo)。
?。ň牛┩晟茮Q策機制。采購人應(yīng)當建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制。對于涉及民生、社會影響較大的項目，采購人在制定采購需求時，還應(yīng)當進行法律、技術(shù)咨詢或者公開征求意見。決策過程要形成完整記錄，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策。
?。ㄊ┩晟苾?nèi)部審核制度。采購人確定采購方式、組織采購活動，應(yīng)當依據(jù)法律制度和有關(guān)政策要求細化內(nèi)部審核的各項要素、審核標準、審核權(quán)限和工作要求，實行辦理、復(fù)核、審定的內(nèi)部審核機制，對照要求逐層把關(guān)。
?。ㄊ唬┰鰪姴少徲媱澬?。采購人應(yīng)當提高編報與執(zhí)行政府采購預(yù)算、實施計劃的系統(tǒng)性、準確性、及時性和嚴肅性，制定政府采購實施計劃執(zhí)行時間表和項目進度表，有序安排采購活動。
?。ㄊ┘訌婈P(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。采購人應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程規(guī)定，明確政府采購重點環(huán)節(jié)的控制措施。未編制采購預(yù)算和實施計劃的不得組織采購，無委托代理協(xié)議不得開展采購代理活動，對屬于政府采購范圍未執(zhí)行政府采購規(guī)定、采購方式或程序不符合規(guī)定的及時予以糾正。
?。ㄊ┟鞔_時限要求。采購人應(yīng)當提高政府采購效率，對信息公告、合同簽訂、變更采購方式、采購進口產(chǎn)品、答復(fù)詢問質(zhì)疑、投訴處理以及其他有時間要求的事項，要細化各個節(jié)點的工作時限，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成。
?。ㄊ模娀鏇_突管理。采購人應(yīng)當厘清利益沖突的主要對象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與供應(yīng)商等政府采購市場主體、評審專家交往的基本原則和界限，細化處理原則、處理方式和解決方案。采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行回避制度。
?。ㄊ澹┙∪珯n案管理。采購人應(yīng)當加強政府采購記錄控制，按照規(guī)定妥善保管與政府采購管理、執(zhí)行相關(guān)的各類文件。
此外，較為完備的內(nèi)部控制體系還可以包括：
?。ㄒ唬┙⒅卮蟛少忢椖俊⑻厥庹少徥马椉w討論決策機制。“重大采購項目”指采購預(yù)算金額在1000萬元以上或技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大和涉及民生的項目，“集體討論決策機制”是指形成單位負責人在內(nèi)的至少3人以上的集體討論機制。
?。ǘ┰O(shè)置單位政府采購專人、專崗制度。采購人應(yīng)當界定崗位職責，設(shè)置1到2名熟悉政府采購的工作人員負責政府采購相關(guān)事項。采購人還應(yīng)結(jié)合自身特點，對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定，認真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點控制的風險事項，劃分風險等級，建立制度規(guī)則、風險事項等臺賬，合理確定崗位職責。
（三）建立在內(nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改并完善相關(guān)管理制度。采購人應(yīng)強化內(nèi)部運行監(jiān)督，定期進行日常自我評價與自我監(jiān)督，定期對內(nèi)部控制的有效性進行總結(jié)，加強評估結(jié)果應(yīng)用，不斷改進內(nèi)部控制管理體系。
（四）規(guī)范政府采購質(zhì)疑答復(fù)工作。采購人委托采購代理機構(gòu)辦理政府采購質(zhì)疑答復(fù)的，應(yīng)當在委托代理協(xié)議中明確代理質(zhì)疑答復(fù)的范圍及權(quán)限，采購人須對代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容進行書面確認。采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函，收到質(zhì)疑函后應(yīng)當辦理簽收手續(xù)。采購人未授權(quán)采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項超出授權(quán)范圍的，代理機構(gòu)應(yīng)當在收到質(zhì)疑后的1個工作日內(nèi)將質(zhì)疑函移交采購人。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)，針對質(zhì)疑事項逐一進行書面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料，及時全面答復(fù)質(zhì)疑。質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果以現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當方式送達，必要時，可就答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進行現(xiàn)場與電話溝通。直接送達的，應(yīng)要求受送達方簽收送達回證；郵寄送達的，應(yīng)當保存郵件存根，并打印郵件送達詳情存檔。
第十一章 附則
第六十九條【代理機構(gòu)】 本規(guī)程所稱的采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)。
第七十條【信息公開和信息統(tǒng)計】政府采購信息公開和信息統(tǒng)計按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十一條【特殊采購項目備案】因系統(tǒng)技術(shù)故障、采購人行政隸屬關(guān)系改變等客觀原因，造成采購人無法通過“云平臺”完成采購計劃、合同等備案的，采購人應(yīng)向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報送《佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表》、《佛山市市級政府采購項目采購計劃表》、《佛山市市級政府采購合同備案表》（詳見附件）及有關(guān)資料，辦理預(yù)算信息、采購計劃和合同備案。
第七十二條【解釋責任】本規(guī)程由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
第七十三條【法律沖突】 本規(guī)程與國家、省法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，從其規(guī)定。
第七十四條【參照執(zhí)行】 各區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門可結(jié)合工作實際，參照執(zhí)行。
第七十五條【實施時間】 本規(guī)程自2023年10月7日起實施。本市以往文件有關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準?！斗鹕绞邪l(fā)展和改革局 佛山市財政局關(guān)于印發(fā)<佛山市市級政府采購業(yè)務(wù)操作規(guī)程>的通知》（佛發(fā)改招〔2015〕33號）、《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省財政廳關(guān)于調(diào)整政府采購公開招標數(shù)額標準的通知》（佛政數(shù)監(jiān)管〔2020〕1號）、《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)文書范本的通知》（佛政數(shù)〔2021〕17號）同時廢止。
第七十六條【附表】 本規(guī)程相關(guān)表格12份一并附后。
1.佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表；
2.佛山市政府采購項目采購計劃表；
3.佛山市政府采購項目采購方式變動審批表；
4.佛山市政府采購項目采購方式變動備案表；
5.佛山市政府采購合同備案表；
6.佛山市政府采購項目驗收報告；
7.單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見；
8.單一來源采購項目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見；
9.政府采購進口產(chǎn)品明細表；
10.政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見；
11.政府采購需求管理指引文本；
12.佛山市采購人信用承諾書。
