各縣、市人民政府，州級各有關單位：
《大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動計劃》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
大理白族自治州人民政府
2023年9月25日
?。ù思_發(fā)布）
大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動計劃
為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快推動以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）和《中共云南省委 云南省人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（云發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，結合實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作指示批示精神，牢牢把握“兩城一區(qū)”發(fā)展定位，在全省率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革探索，加快建立促進數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)匯聚治理，積極爭取國家和省級相關政策、試點、項目支持，依托行業(yè)龍頭企業(yè)實施數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程，推動行業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，探索數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化新路徑，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)要素安全，為深化創(chuàng)新驅動、推動高質量發(fā)展、推進全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持賽道思維，領跑思維。緊抓省委省政府支持大理州率先探索建設數(shù)據(jù)要素市場化試點城市的發(fā)展機遇，錨定數(shù)據(jù)要素新賽道，加強前瞻謀劃布局，積極爭取國家、省級更多支持，快速搭建大理州數(shù)據(jù)要素市場體系，持續(xù)創(chuàng)造、形成全省領先優(yōu)勢。
堅持筑牢基礎，跨越發(fā)展。持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)安全與流通等數(shù)據(jù)基礎設施建設，支撐數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程，建立健全數(shù)據(jù)要素組織體系、管理制度與技術標準體系。依托龍頭企業(yè)技術和生態(tài)優(yōu)勢，建設發(fā)展載體、引進市場主體、打造示范標桿，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅持立足優(yōu)勢，突出特色。充分發(fā)揮綠水青山的獨特優(yōu)勢，利用歷史文化資源，依托現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦文化旅游、能源、環(huán)保等領域，匯聚數(shù)據(jù)資源、研發(fā)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品、打造數(shù)據(jù)應用場景，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，開展面向“兩亞”的數(shù)據(jù)流通交易服務。
堅持需求牽引，良性循環(huán)。長效化推進數(shù)據(jù)需求調(diào)查，制度化開展數(shù)據(jù)供需對接，主動創(chuàng)造豐富應用場景，分批穩(wěn)步推進場景建設。以數(shù)據(jù)應用需求拉動數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，以數(shù)據(jù)資源供給激發(fā)數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應用良性循環(huán)。
堅持安全發(fā)展，嚴守底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設，提升安全監(jiān)管能力，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、應用全過程，嚴守安全底線，維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略目標
圍繞全力打造“兩城一區(qū)”發(fā)展定位，積極在數(shù)據(jù)要素領域探索創(chuàng)新，全力構建數(shù)據(jù)要素市場體系，助力數(shù)字經(jīng)濟突破性發(fā)展，為全州高質量發(fā)展注入新動力，按照國家關于數(shù)據(jù)基礎制度的建設安排，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)共同推進大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，以構建特色文旅數(shù)據(jù)交易體系為切入點，推動全國文旅數(shù)據(jù)在大理有序流通、規(guī)?；灰祝苿訑?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與“兩城一區(qū)”建設深度融合發(fā)展，到2025年，著力將大理打造成為云南省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革標桿城市、全國特色數(shù)據(jù)流通交易中心、全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地。
到2023年底，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素運營管理體制機制，基本建成數(shù)據(jù)要素基礎設施、數(shù)據(jù)交易場所，形成數(shù)據(jù)資源多元化供給體系，初步構建安全合規(guī)的數(shù)據(jù)要素流通體系，基本育成數(shù)據(jù)要素三類市場，形成一批數(shù)據(jù)要素化利用示范性成果。
到2024年底，數(shù)據(jù)要素運營管理體制機制更加完善，數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)加速轉化，數(shù)據(jù)要素流通交易廣泛開展，市場化配置合規(guī)和監(jiān)管體系更加健全，數(shù)據(jù)融合應用成效顯著，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”生態(tài)閉環(huán)。
到2025年底，搭建起機構健全、機制完善、運行高效、監(jiān)督有力的數(shù)據(jù)要素市場化體系，建成在全省交易規(guī)模領先、輻射南亞東南亞的數(shù)據(jù)流通交易中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展。
二、主要任務
（一）完善數(shù)據(jù)管理體制機制
1.建立健全數(shù)據(jù)要素組織管理體系。完善大理州數(shù)據(jù)管理體制機制，明確州數(shù)據(jù)管理行政主管部門監(jiān)督和管理職責，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全州數(shù)據(jù)要素領域發(fā)展。設立公共數(shù)據(jù)運營管理機構，具體落實數(shù)據(jù)資源歸集治理、數(shù)據(jù)運營管理、數(shù)據(jù)治理工程管理等工作。推動組建數(shù)據(jù)治理專家委員會，設立數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院，為數(shù)據(jù)治理工程建設領導小組決策提供智力支撐。遴選公共數(shù)據(jù)授權運營單位，在授權范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)資源歸集和運營、數(shù)據(jù)元件開發(fā)環(huán)境建設、數(shù)據(jù)元件開發(fā)組織等要素化開發(fā)利用活動。建立數(shù)據(jù)要素交易機構，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。新設或依托現(xiàn)有協(xié)會，發(fā)揮對外交流、對內(nèi)自律以及企業(yè)與政府之間橋梁紐帶的作用。
2.創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)要素管理制度與標準體系。在大理州現(xiàn)有制度基礎上，加強在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等領域的制度探索，推動構建數(shù)據(jù)要素“1+4+N”管理制度體系。探索構建大理州數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動在數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用、公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌運營管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等方面加強制度體系建設。完善和規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通和交易相關制度，形成涵蓋數(shù)據(jù)供給、開發(fā)、交易、應用等環(huán)節(jié)的流通管理制度框架，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體的行為、活動。推動數(shù)據(jù)收益分配制度建設，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、定價等方面加強探索，完善數(shù)據(jù)要素收益的分配調(diào)節(jié)機制。探索建立數(shù)據(jù)要素治理制度，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置改革組織體系，提升數(shù)據(jù)要素治理能力，推動全州數(shù)據(jù)要素安全管理工作制度化、規(guī)范化。開展大理州數(shù)據(jù)治理工程相關技術標準規(guī)范建設，加快數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件等核心技術標準規(guī)范的研究制定。
（二）加強數(shù)據(jù)基礎設施建設
3.加強公共數(shù)據(jù)基礎設施建設。持續(xù)建設完善“蒼洱云”，基于“蒼洱云”打造大理產(chǎn)業(yè)云集群，深入推進“上云用數(shù)賦智”行動，實現(xiàn)“一云多用”。持續(xù)完善數(shù)據(jù)中樞服務平臺，實現(xiàn)全州數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、計算、管理與應用，保障數(shù)據(jù)資源暢通共享、互聯(lián)互通，重點完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強與云南省政務信息資源共享交換平臺互聯(lián)互通，推動省級以及國家級政務數(shù)據(jù)資源向州級回流沉淀，滿足州本級業(yè)務需求和應用創(chuàng)新需求。加快上線大理州數(shù)據(jù)開放服務平臺，通過數(shù)據(jù)授權查詢、數(shù)據(jù)批量下載、API接口調(diào)用等形式推動非涉密政務數(shù)據(jù)開放。加強城市信息模型（CIM）、地理信息（GIS）、物聯(lián)感知（IOT）、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，構建城市空間管理、機器視覺、物聯(lián)感知等平臺，擴大數(shù)據(jù)歸集領域與規(guī)模。對現(xiàn)有城市運行環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等物聯(lián)網(wǎng)基礎設施進行改造升級，加快建設城市級物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺。
4.開展數(shù)據(jù)要素基礎設施建設。為解決目前數(shù)據(jù)過于分散、安全保障不足等關鍵難題，推動數(shù)據(jù)金庫建設，實現(xiàn)全州核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元件的統(tǒng)一歸集、存儲、加工和安全防護。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，建設數(shù)據(jù)要素加工中心，為數(shù)據(jù)元件加工生產(chǎn)提供可在線開發(fā)的環(huán)境、資源目錄和樣本數(shù)據(jù)，支撐數(shù)據(jù)元件模型的開發(fā)、訓練和調(diào)試。
（三）促進數(shù)據(jù)資源有序供給
5.強化公共數(shù)據(jù)高質量供給。按照《大理州公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《大理州公共數(shù)據(jù)歸集匯聚實施方案》等文件要求，持續(xù)推動各級公共數(shù)據(jù)資源向州數(shù)據(jù)中樞匯聚，構建全州統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系。積極爭取國家和省級垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流，探索州本級數(shù)據(jù)通過州數(shù)據(jù)中樞向各省直系統(tǒng)上報的路徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)本級沉淀。建立完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快推進數(shù)據(jù)有序共享。推動公共數(shù)據(jù)有序開放，探索分類分級開放模式，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)向社會開放。推動公共數(shù)據(jù)授權運營，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，探索開展全省首個公共數(shù)據(jù)授權運營試點。建立公共數(shù)據(jù)收益反哺機制，推動將公共數(shù)據(jù)收入與公共信息化投入相掛鉤。結合數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（DCMM），推動建設大理州公共數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估體系，提升公共數(shù)據(jù)管理與治理能力。試點組織開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算。
6.加快企業(yè)數(shù)據(jù)多元化供給。聚焦有色、能源、食品等基礎條件好、改造意愿強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)進行數(shù)字化改造。在大理州乳業(yè)、煙草業(yè)、食品業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，遴選一批具有示范效應的重點企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。支持企業(yè)通過設計數(shù)據(jù)合作伙伴管理機制與利益分享機制，加強外部數(shù)據(jù)合作管理。
7.激發(fā)個人數(shù)據(jù)供給活力。推動公共數(shù)據(jù)逐步向個人開放，探索建立個人數(shù)據(jù)空間，歸集個人涉及政務、信用、醫(yī)療等領域的數(shù)據(jù)。建立本人將數(shù)據(jù)授權給第三方機構使用的機制，推動數(shù)據(jù)資源流通，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)對非政府部門開放。探索一證通辦、銀行貸款快辦、隨身健康檔案等個人數(shù)據(jù)授權應用場景。
8.增強特色數(shù)據(jù)資源供給。加強旅游數(shù)據(jù)資源匯聚供給，推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，打造在全省乃至全國具有引領示范作用的文旅行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚供給，構建農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源體系，分品種有序推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設。加強交通物流數(shù)據(jù)資源匯聚供給，借助大理被列為國家級綜合交通樞紐和商貿(mào)服務型國家物流樞紐的機遇，提升物流體系智慧化水平，加快匯聚物流樞紐、物流企業(yè)等相關數(shù)據(jù)，建設綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心。加強能源數(shù)據(jù)資源匯聚供給，全力打好“綠色能源牌”，以全面建設云南省清潔能源基地、新能源示范基地、滇西跨區(qū)域電力樞紐為契機，建設大理州綠色能源大數(shù)據(jù)中心。加強天文數(shù)據(jù)資源匯聚供給，結合大理周邊將建設射電望遠鏡產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的契機，充分發(fā)揮大理的自然優(yōu)勢，力爭將天文臺南亞東南亞分中心落在大理，在大理形成天文科學數(shù)據(jù)匯聚中心。加強制造業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚供給，支持制造業(yè)企業(yè)進行全流程數(shù)字化改造，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點部署，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析公共服務節(jié)點建設。
?。ㄋ模┩苿訑?shù)據(jù)要素流通交易
9.推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程。探索成立大理州數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記中心開展數(shù)據(jù)登記，通過發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證的形式，保障數(shù)據(jù)要素各參與方的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等合法利益。研究符合大理州本地特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標體系，試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，評定數(shù)據(jù)價值，估算預期收益，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點示范，形成一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
10.促進數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范高效。建設云南省大數(shù)據(jù)交易中心，積極爭取面向南亞東南亞數(shù)據(jù)流通交易服務中心落戶大理，爭創(chuàng)云南省數(shù)據(jù)交易試點和面向“兩亞”的跨境數(shù)據(jù)交易試點。建設數(shù)據(jù)交易服務平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結算、交付、安全保障等基礎服務及數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)經(jīng)紀等綜合配套服務。鼓勵數(shù)據(jù)交易服務平臺與中介服務機構、仲裁機構、金融機構合作對接，形成涵蓋價格評估、爭議解決、擔保保險等業(yè)務的綜合服務體系，高效對接市場需求。建立數(shù)據(jù)元件、模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等交易標的交易規(guī)范，加強數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查和數(shù)據(jù)交易安全評估。培育壯大場內(nèi)數(shù)據(jù)交易，推動利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)元件在指定場所開展交易，推動政務部門、公共企事業(yè)單位及其他運用財政資金進行數(shù)據(jù)要素采購的單位，通過數(shù)據(jù)交易服務平臺進行交易或采購，鼓勵州屬金融機構、規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等通過數(shù)據(jù)交易服務平臺進行交易。
?。ㄎ澹┘涌焱卣箶?shù)據(jù)要素應用
11.推動文旅領域數(shù)據(jù)高質量應用。抓住大理州打造 “漫步蒼洱”世界級文旅產(chǎn)品的契機，持續(xù)推動全州文化旅游數(shù)字化應用和場景開發(fā)。依托大理數(shù)字農(nóng)文旅互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，推進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)資源、數(shù)據(jù)匯聚與利用，提供“云庫+云店+云支付+云服務+云生態(tài)”等數(shù)字工具與運營服務。持續(xù)完善智慧文旅場景建設，構建涉旅企業(yè)畫像、游客畫像、客流預測、輿情分析等模型，提供游客動態(tài)預測、企業(yè)信用服務評級、景區(qū)擁堵預警、遠程調(diào)度指揮等應用場景，發(fā)揮旅游數(shù)據(jù)要素潛能，釋放文旅消費潛力。
12.推動環(huán)保領域數(shù)據(jù)高質量應用。持續(xù)推進“智慧洱?！苯ㄔO，加大對涉水重點污染源、風險源的監(jiān)測力度，優(yōu)化流域環(huán)境安全在線監(jiān)測網(wǎng)絡，通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術手段，開展全流域數(shù)據(jù)采集分析，推進數(shù)據(jù)要素在水質預測預警、出入流調(diào)度、污染源分析追溯等洱海治理中的深度應用，助力將大理打造成為全國智慧化湖泊保護的中心高地。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與基礎地理信息、水文、氣象、交通、能源、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)融合，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析和預測模型，重點開展大氣、水、土壤污染物風險防控、狀態(tài)評估、監(jiān)測預警、分析治理等場景應用。
13.推動能源領域數(shù)據(jù)高質量應用。依托大理州綠色能源優(yōu)勢，強化數(shù)據(jù)在智能電網(wǎng)“生產(chǎn)、輸配、應用”各環(huán)節(jié)深度應用，開展能源生產(chǎn)、輸電配電、運行負荷預測、故障預測、能耗分析、能源優(yōu)化調(diào)度、電力市場交易等場景建設。依托電力、水務、燃氣等數(shù)據(jù)，構建市場主體用戶畫像、征信評估分析、用能分析等業(yè)務應用模型，提供電力貸、碳中和能源監(jiān)測、碳交易、安全生產(chǎn)監(jiān)測、電力復工指數(shù)等場景服務。支持能源企業(yè)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源服務平臺，通過能源數(shù)據(jù)挖掘分析，開展能效監(jiān)測、能源托管、運營維護、增效節(jié)能、信用評價等應用場景建設。
14.持續(xù)拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用。推動政銀企金融綜合服務場景建設，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)等先進技術，提高銀企對接效率，提升金融機構信貸風險識別能力，賦能傳統(tǒng)金融發(fā)展。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、社會及住房保障等重點民生服務領域，推進政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合應用，重點在民政、不動產(chǎn)、公積金等領域開展數(shù)據(jù)應用示范場景建設。
?。┡嘤l(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)
15.發(fā)展數(shù)據(jù)采集存儲產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展智能傳感器、無人機、生物識別設備等數(shù)據(jù)采集終端。支持數(shù)據(jù)采集核心技術研發(fā)及應用示范，發(fā)展專業(yè)化數(shù)據(jù)采集服務，推進電商數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、手機信號數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)的采集、獲取?；凇吧n洱云”打造大理產(chǎn)業(yè)云集群，滿足政府、商業(yè)、科教、醫(yī)療等領域海量數(shù)據(jù)增長需求。充分發(fā)揮大理州綠色能源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，支持運營商開展數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，構建服務大理、輻射滇西及南亞東南亞的綠色數(shù)據(jù)中心體系，滿足全州及周邊地區(qū)計算、存儲、災備需求。
16.發(fā)展數(shù)據(jù)加工處理產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)據(jù)清洗、加工、脫敏、建模、分析、可視化等大數(shù)據(jù)領域企業(yè)的引進和培育，重點發(fā)展數(shù)據(jù)清洗和深度加工、人像數(shù)據(jù)處理、語音數(shù)據(jù)處理、工業(yè)自動化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)服務，支持數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、機器學習、數(shù)據(jù)可視化等技術研發(fā)及應用示范。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)沙箱、加密脫敏、隱私計算等技術研發(fā)，加快數(shù)據(jù)元件、模型、核驗等產(chǎn)品和服務應用推廣。
17.發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通交易產(chǎn)業(yè)。全力推動數(shù)據(jù)要素交易活動開展，擴大數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等標的交易規(guī)模，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化交易。面向大理州文化旅游、生態(tài)環(huán)保、電力能源、醫(yī)療健康等重點特色行業(yè)需求，引進培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，提供數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)元件開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品承銷等專業(yè)化服務，提高數(shù)據(jù)交易效率。積極培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。
18.發(fā)展數(shù)據(jù)要素培訓產(chǎn)業(yè)。謀劃數(shù)據(jù)要素培訓產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，創(chuàng)建一流培訓品牌，把大理州打造成全國數(shù)據(jù)要素培訓產(chǎn)業(yè)高地。針對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)、元件開發(fā)、數(shù)據(jù)評價、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易等重點領域，建設培訓基地，引進培訓資源和機構、豐富培訓產(chǎn)品，建立培訓產(chǎn)業(yè)與文化旅游、大健康、金融服務等相關產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進機制。
19.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。積極爭取省級政策支持，以云南信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園為載體，探索省州共建云南省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，打造主體匯聚、服務高效、配套設施完善的云南省數(shù)據(jù)流通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，建設數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，承載數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)元件開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)合規(guī)認證，以及體驗展示、宣傳推廣、人才培訓等功能，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程支撐服務能力。設立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基金，加強對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)質企業(yè)、重大項目資金支持。
（七）強化數(shù)據(jù)要素安全治理
20.加強數(shù)據(jù)安全制度保障。落實國家法律法規(guī)關于數(shù)據(jù)分類分級管理的要求，依據(jù)國家和行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范，制定重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。制定數(shù)據(jù)流通交易負面清單和謹慎清單。建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估機制，定期對相關部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)歸集、存儲、開發(fā)、利用、交易等活動，以及數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)交易標的等對象的數(shù)據(jù)安全合規(guī)性進行評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
21.健全數(shù)據(jù)安全技術保障體系。圍繞網(wǎng)絡通信安全、計算基礎設施安全、云計算平臺安全、應用系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全等，開展網(wǎng)絡與信息安全技術保障體系建設工作，積極探索建立新一代的數(shù)據(jù)安全技術保障體系。加快數(shù)據(jù)安全軟硬件技術產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)加密、云端監(jiān)測、網(wǎng)絡安全防火墻、APT攻擊防范、用戶訪問控制、數(shù)據(jù)備份與恢復等網(wǎng)絡與信息安全產(chǎn)品和解決方案。大力推進安全、可控的大數(shù)據(jù)關鍵裝備應用和部署升級，支持國產(chǎn)密碼算法的數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)及應用推廣。
22.健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)要素全過程協(xié)同監(jiān)管機制。提升監(jiān)管智能化水平，建設數(shù)據(jù)要素監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管點全覆蓋、自動化審核，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，篩選重點監(jiān)管對象和重點監(jiān)管行為，提高監(jiān)管針對性和工作效率。健全數(shù)據(jù)安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。落實《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等相關法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)出境安全規(guī)范管理。
23.構建多方協(xié)同治理模式。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，推行面向數(shù)據(jù)服務商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的資質評定、合規(guī)公證、安全審計監(jiān)測預警機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。在大理州數(shù)據(jù)治理工程建設領導小組的領導下，建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，加強跨地域、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。研究數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保相關工作扎實有效推進。
?。ǘ┘訌娰Y金支持。按照政策性導向和市場化運作相結合原則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金作用，重點支持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展領域中的重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展。完善投融資服務體系，拓寬融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對數(shù)據(jù)要素市場主體提供貸款、融資擔保等金融服務支持。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核。建立并嚴格落實領導小組調(diào)度機制，加強日常督促指導和考核評價，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項工作有序落地。加強改革進展跟蹤分析，定期評估全州數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展水平和存在問題，及時協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，穩(wěn)步推進各項工作。
?。ㄋ模娀瞬胖?。加強業(yè)務骨干培訓，分層次、分類別組織開展數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊伍。發(fā)揮智庫機構作用，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。
（五）加強區(qū)域合作。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域和相鄰州市在數(shù)據(jù)要素領域的合作。推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園省州共建模式，積極與北京、上海、深圳、貴州等數(shù)據(jù)要素領域發(fā)展領先的省市加強對接交流。
附件：大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革重點任務分工表
