各省轄市、濟源示范區(qū)交通運輸局，航空港區(qū)交通運輸主管部門，廳直屬各單位，駐廳紀檢監(jiān)察組綜合室，廳機關各處室：
為全面貫徹落實省委、省政府關于營商環(huán)境綜合配套改革的部署要求，構建我省交通運輸行業(yè)一流營商環(huán)境，為加快交通強省建設提供強有力支撐，省廳制定了《河南省交通運輸廳貫徹落實省優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
2023年10月18日
河南省交通運輸廳貫徹落實省優(yōu)化營商環(huán)境
重點任務分工方案
為貫徹落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以更優(yōu)的營商環(huán)境支撐我省交通運輸高質量發(fā)展，根據(jù)《中共河南省委?河南省人民政府關于深化營商環(huán)境綜合配套改革的意見》（豫發(fā)〔2023〕12號）、《中共河南省委辦公廳?河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省營商環(huán)境綜合配套改革市場化專項方案〉〈河南省營商環(huán)境綜合配套改革法治化專項方案〉〈河南省營商環(huán)境綜合配套改革國際化專項方案〉的通知》（豫辦〔2023〕19號）等文件要求，制定本方案。
一、打造行業(yè)便捷高效的市場化營商環(huán)境
?。ㄒ唬┩七M公共資源交易規(guī)范公開。按照有關要求，配合省發(fā)改委、公共資源交易中心等部門進一步健全招標投標領域常態(tài)化治理機制，持續(xù)推進招標投標全流程電子化交易。嚴格執(zhí)行招標投標領域營商環(huán)境“負面行為清單”，消除各類隱形門檻和壁壘，加大對違法行為的處理。（各地交通運輸主管部門，廳規(guī)劃處、財審處、建管處，廳直屬各單位按職責分工分別負責）
?。ǘ┤媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫?。強化公平競爭政策基礎地位，維護公平競爭秩序，清理廢止含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，構建行業(yè)公平的市場競爭環(huán)境。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳機關各處室，交通中心、運輸中心、建設中心、高速中心按職責分工分別負責）
（三）建立精準高效監(jiān)管新模式。按照省有關要求，持續(xù)優(yōu)化我廳“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，全力推動智慧監(jiān)管廣泛應用，推進風險分級分類管理，實行線上智慧監(jiān)管與線下實體監(jiān)管融合發(fā)展的監(jiān)管現(xiàn)代化模式。推行跨部門綜合監(jiān)管，將有關聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，強化協(xié)同機制、填補短板漏洞，統(tǒng)籌推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。實施跨部門、跨領域、跨層級的部門聯(lián)合抽查，初步形成“監(jiān)管精準化、執(zhí)法規(guī)范化、服務便利化、決策科學化、運行高效化”的智慧監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展格局，全面提升行業(yè)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（各地交通運輸主管部門，廳政研室、法規(guī)處、規(guī)劃處、財審處、建管處、運管處、安監(jiān)處、科技處、執(zhí)法局，交通中心、運輸中心、高速中心按職責分工分別負責）
?。ㄋ模┙∪虑笆轮惺潞笕采w的信用監(jiān)管機制。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，擴大信用承諾制和信用報告適用范圍，對符合條件的經(jīng)營主體提供“容缺辦理”等便利措施。將享受便利的經(jīng)營主體納入抽查范圍，對履行承諾情況進行跟蹤檢查。推進信用承諾全省互認。在“雙隨機一公開”監(jiān)管中根據(jù)企業(yè)信用風險等級實施分級分類監(jiān)管。對守信主體提供激勵措施，依法依規(guī)認定嚴重失信主體名單并實施聯(lián)合懲戒措施，提高違法失信成本。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳辦公室、政研室、規(guī)劃處、財審處、人教處、建管處、運管處、安監(jiān)處、執(zhí)法局，交通中心、運輸中心、高速中心按職責分工分別負責）
（五）建立“雙書同達”信用修復機制。按照“誰處罰、誰提醒”“一處罰一告知”原則，將交通運輸領域行政處罰決定書、信用修復告知書同步送達經(jīng)營主體，告知信用修復流程、時限、標準和應提交材料等事項，提醒經(jīng)營主體及時履行處罰義務、糾正失信行為、維護自身信用，提高行政處罰信用修復辦理效率。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運輸主管部門按職責分工分別負責）
二、打造行業(yè)公平公正的法治化營商環(huán)境
?。┩晟平煌ㄟ\輸法規(guī)政策體系。加強行業(yè)新興領域、重點領域、監(jiān)管方式創(chuàng)新等方面立法，加快推進《河南省水路交通運輸管理辦法（修訂）》《河南省道路運輸條例（修訂）》立法，持續(xù)優(yōu)化制度供給，以高質量立法推進行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)和優(yōu)化。及時修改或廢止不利于法治化營商環(huán)境改革發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳運管處、交通中心、運輸中心按職責分工分別負責）
?。ㄆ撸┥罨招蛨?zhí)法建設。探索服務型執(zhí)法新領域，在更大范圍、更多領域方便企業(yè)辦事，進一步壓縮執(zhí)法和服務時限，持續(xù)提高辦事效率。廣泛收集服務型執(zhí)法意見，優(yōu)化行政調整告知引導、行政指導融入行政處罰、行政相對人法律風險防控等柔性執(zhí)法制度，使執(zhí)法既有力度又有溫度。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門、廳執(zhí)法局按職責分工分別負責）
?。ò耍┩七M行政執(zhí)法規(guī)范化建設。完善交通運輸行政執(zhí)法裁量權基準，梳理行政檢查、行政處罰、行政強制權責清單并向社會公開。編制行政執(zhí)法崗責手冊，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運輸主管部門按職責分工分別負責）
?。ň牛┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管執(zhí)法。全面落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施等行政執(zhí)法“四項清單”制度。將“首次不罰”“無主觀故意不罰”作為執(zhí)法的基本原則，推行包容審慎監(jiān)管，推廣柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法更有溫度。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運輸主管部門按職責分工分別負責）
（十）完善執(zhí)法機制。建立并動態(tài)調整行政執(zhí)法事項指導目錄，明確不同案件在管轄、調查、處置以及處罰方面的縱向事權劃分。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調機制。嚴格落實重大行政處罰備案審查、行政處罰大要案件掛牌督辦制度、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度等各項制度。優(yōu)化調整執(zhí)法隊伍結構，切實加大執(zhí)法經(jīng)費保障力度，及時配備更新執(zhí)法裝備；加大推動科技執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提升執(zhí)法監(jiān)管效能。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政許可、行政處罰和行政強制等作為監(jiān)督檢查重點，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報并督促整改。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運輸主管部門，廳政研室、法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運管處、交通中心、運輸中心、高速中心按職責分工分別負責）
（十一）高標準提升政務服務效能。落實政務服務標準化、規(guī)范化、便利化改革要求，強化部門間數(shù)據(jù)共享，推進交通運輸領域相關事項“一件事一次辦”，深化“一網(wǎng)通辦”。深化拓展交通運輸行政審批證明事項告知承諾制。推進政務服務標準化，細化辦事指南，做到交通運輸行政審批事項在各級政務服務中心辦事指南同源管理、同步更新，實現(xiàn)全部政務服務事項標準統(tǒng)一。探索“四電”在交通出行中的社會化應用，擴大道路運輸電子證照應用范圍，實現(xiàn)全省道路運輸電子證照區(qū)域、種類全覆蓋。推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。落實政務服務“好差評”制度。（廳政研室牽頭，各地交通運輸主管部門，廳規(guī)劃處、建管處、運管處、執(zhí)法局，交通中心、運輸中心、高速中心、建設中心按職責分工分別負責）
?。ㄊ┩晟茽I商環(huán)境投訴舉報閉環(huán)工作機制。按照《河南省營商環(huán)境違法案件調查處理辦法》有關規(guī)定，對省營商環(huán)境投訴舉報平臺交辦案件，建立案件轉辦、調查處理、辦結結果送達、結案等閉環(huán)管理機制。對疑難復雜案件，建立聯(lián)動辦案、會商研判機制，實現(xiàn)案件流程運轉規(guī)范化。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳直屬有關單位、廳機關有關處室按職責分工負責）
三、打造開放包容的國際化營商環(huán)境
?。ㄊ嫿ǜ咝Ф嗍铰?lián)運體系。依托多式聯(lián)運示范工程建設，積極探索公鐵、鐵水、空陸等重點領域“一單制”。探索推進鐵路、港口、民航、船公司等信息共享，實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯，提升多式聯(lián)運便利化水平。（廳多式聯(lián)運辦、交通中心按職責分工分別負責）
?。ㄊ模┨嵘嵵莺娇崭劢?jīng)濟綜合試驗區(qū)開放門戶功能。優(yōu)化航空樞紐格局，推動基礎設施、規(guī)則標準、人文交流的互聯(lián)互通，打造制度性開放創(chuàng)新“中原特區(qū)”。積極推動綜保區(qū)建設及擴區(qū)工作，加快智慧綜保區(qū)建設，提升智慧化水平和通關效率。爭取中國郵政航空第二基地落地。高起點規(guī)劃建設鄭州國際陸港航空港新址，打造世界級國際陸港、內陸口岸經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)。（航空港區(qū)交通運輸主管部門，廳規(guī)劃處、多式聯(lián)運辦、交通中心按職責分工分別負責）
（十五）拓展陸上國際線路網(wǎng)絡。加密歐洲、中亞線路，拓展至RCEP成員國的國際貨運通道，積極對接西部陸海新通道，支持有條件的地方成立陸海新通道運營河南分公司。支持新鄉(xiāng)、洛陽、南陽等建設國際陸港二級節(jié)點，提升輻射帶動力。優(yōu)化通關監(jiān)管流程，支持TIR（國際公路運輸）業(yè)務發(fā)展。探索TIR涉外保險業(yè)務，支持TIR試點企業(yè)為車輛和司機購買相關險種。（廳多式聯(lián)運辦牽頭，新鄉(xiāng)、洛陽、南陽市交通運輸局、廳運管處按職責分工負責）
?。ㄊ┨嵘龑雍Ｑ笸ǖ梨溄佣?。做大做強河南中豫國際港口集團，打造全省河港業(yè)務投建管運貿“一體化”產(chǎn)業(yè)鏈。推動對接融入海洋經(jīng)濟示范縣（市、區(qū)）建設，依托大宗貿易企業(yè)主體，招引國際水準港務服務商和戰(zhàn)略運營商，發(fā)展服務海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。（廳規(guī)劃處、交通中心按職責分工分別負責）
各地各部門要認真貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，加強組織領導，強化協(xié)同配合，狠抓工作落實。省廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室（以下簡稱“廳優(yōu)化辦”）要加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調，定期對行業(yè)營商環(huán)境關鍵環(huán)節(jié)和重點任務進展情況進行通報，確保各項工作有序推進。對工作積極主動、有創(chuàng)新經(jīng)驗做法、成效顯著的予以宣傳，全面提高整體工作實效。各地各部門重點任務進展情況請于每月5日前蓋章報送至廳優(yōu)化辦，郵箱jttyshj＠163．com。
