各市民政局，各市黨委編辦，各市中級人民法院、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、審計局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局、行政審批局，國家金融監(jiān)督管理分局，消防救援支隊，濟南鐵路運輸中級法院、青島海事法院：
為進一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《山東省養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真做好貫徹落實。
山東省民政廳
中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室
山東省高級人民法院
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省公安廳
山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省審計廳
山東省市場監(jiān)督管理局
山東省醫(yī)療保障局
山東省地方金融監(jiān)督管理局
山東省地震局
國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局
國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局
山東省消防救援總隊
2023年10月20日
山東省養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法以實現(xiàn)“監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管要素全參與、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開”為目標(biāo)，推動養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管協(xié)同化、規(guī)范化、精細化。
第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)指全省行政區(qū)域內(nèi)依法辦理注冊登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。
第四條 養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管工作堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責(zé)”的基本原則。民政部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管工作，各相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)共同實施對養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管工作。
第五條 各相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管事項清單（見附件1）理清責(zé)任鏈條，明確責(zé)任分工，開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作。
第六條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門協(xié)調(diào)配合機制，深化“綜合查一次”改革，高效推動“綜合監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用，最大限度合并檢查事項，全面提升綜合監(jiān)管效能。
第二章 監(jiān)管對象納入與退出
第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)采取信息共享、主動發(fā)現(xiàn)、備案掌握等方式，建立包含養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員在內(nèi)的監(jiān)管對象名錄庫，實行動態(tài)化管理，定期調(diào)整更新。
第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同機構(gòu)編制、市場監(jiān)管或者行政審批等部門，建立養(yǎng)老服務(wù)新登記主體信息共享機制。對于新登記從事養(yǎng)老服務(wù)的主體，省級登記主管部門應(yīng)當(dāng)自登記之日起10個工作日內(nèi)，將主體登記基本信息推送至省民政廳。省民政廳依托省養(yǎng)老管理平臺建立數(shù)據(jù)提醒機制，由縣級民政部門核實后納入監(jiān)管對象名錄庫。
第九條 養(yǎng)老機構(gòu)申請市場主體登記，登記主管部門應(yīng)當(dāng)將“主營項目類別”歸類為“衛(wèi)生和社會工作”，“經(jīng)營范圍”選擇“養(yǎng)老服務(wù)（機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）”；申請社會組織（民辦非企業(yè)單位）法人登記的養(yǎng)老機構(gòu)，登記主管部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)范圍歸為“機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”或“為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)”。
第十條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個工作日以內(nèi)，依法辦理備案手續(xù)，并履行備案承諾。備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息，將書面承諾履約情況記入信用記錄。對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，所在地縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。
第十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同機構(gòu)編制、市場監(jiān)管或者行政審批等部門，完善市場退出機制，指導(dǎo)擬退出養(yǎng)老機構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對象安置、資產(chǎn)清算等工作，切實保障服務(wù)對象合法權(quán)益。
第三章 重點監(jiān)管事項及分工
第十二條 登記備案監(jiān)管由機構(gòu)編制部門、民政部門、市場監(jiān)管部門或者行政審批部門分別按照職責(zé)分工實施，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。
第十三條 運營服務(wù)監(jiān)管由民政部門負責(zé)實施，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和運營情況進行監(jiān)督檢查。
第十四條 場所設(shè)備安全監(jiān)管由公安機關(guān)、民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門、地震部門、消防救援機構(gòu)分別按照職責(zé)分工實施，對養(yǎng)老機構(gòu)是否按照建筑、消防、燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動等進行監(jiān)督檢查。
第十五條 環(huán)境保護監(jiān)管由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)實施，對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目是否符合生態(tài)保護要求、養(yǎng)老機構(gòu)污染物排放情況等進行監(jiān)督檢查。
第十六條 規(guī)劃用地監(jiān)管由自然資源部門負責(zé)實施，對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目規(guī)劃、土地使用等進行監(jiān)督檢查。
第十七條 無障礙環(huán)境監(jiān)管由民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別按照職責(zé)分工實施，對養(yǎng)老機構(gòu)無障礙設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、維護和管理等進行監(jiān)督檢查。
第十八條 食品安全監(jiān)管由民政部門、市場監(jiān)管部門分別按照職責(zé)分工實施，對養(yǎng)老機構(gòu)是否取得食品經(jīng)營許可證、是否嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進行監(jiān)督檢查。
第十九條 從業(yè)人員監(jiān)管由民政部門、人力資源社會保障部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構(gòu)分別按照職責(zé)分工實施，對養(yǎng)老機構(gòu)人員配備、相關(guān)人員是否具備相應(yīng)的職業(yè)資格等進行監(jiān)督檢查，依法打擊欺老虐老等違法違規(guī)行為。
第二十條 資金補貼監(jiān)管由發(fā)展改革部門、民政部門、財政部門、醫(yī)保部門、審計部門分別按照職責(zé)分工實施，對養(yǎng)老機構(gòu)申領(lǐng)和使用的中央預(yù)算內(nèi)投資資金、一般公共預(yù)算資金、福彩公益金、政府購買服務(wù)資金、醫(yī)療保障基金、長期護理保險基金等進行監(jiān)督檢查。
第二十一條 價格收費監(jiān)管由發(fā)展改革部門、民政部門、市場監(jiān)管部門分別按照職責(zé)分工實施，對養(yǎng)老機構(gòu)收費性質(zhì)、收費公開、財務(wù)公開等進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 非法集資監(jiān)管由民政部門、公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門分別按照職責(zé)分工實施，依法打擊養(yǎng)老機構(gòu)非法吸收資金、欺詐銷售產(chǎn)品和服務(wù)等行為。
第二十三條 醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管由衛(wèi)生健康部門負責(zé)實施，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)是否取得醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可或者備案、醫(yī)療服務(wù)開展情況等進行監(jiān)督檢查。
第二十四條 本辦法未盡的其他監(jiān)管事項，法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，由法律法規(guī)規(guī)章確定實施監(jiān)管的職能部門依法實施。
第四章 主要監(jiān)管方式
第二十五條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。在監(jiān)督檢查過程中，各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題隱患的，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老機構(gòu)采取措施整改，并于發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)書面通報同級相關(guān)部門。
第二十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，圍繞服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、特種設(shè)備等重點檢查事項清單（見附件2），對養(yǎng)老機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”檢查。
第二十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門，以統(tǒng)一社會信用代碼、身份證信息為標(biāo)識，建立養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，并通過“信用中國（山東）”網(wǎng)站、全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者山東省政府網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。
第二十八條 省民政廳會同有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)交互共享，健全完善省級養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管平臺功能，建立以監(jiān)管機構(gòu)和從業(yè)人員為中心的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)采集機制，全面關(guān)聯(lián)整合登記、備案、證照、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲情況、違法失信等信息，形成養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。
第二十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，并強化結(jié)果公開和應(yīng)用，建立與等級掛鉤的運營獎補機制，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。
第五章 監(jiān)管實施要求
第三十條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管職責(zé)分工，通過日常監(jiān)管、年度檢查、“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等渠道，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)可能存在的違法違規(guī)或者問題線索。
第三十一條 各相關(guān)部門獲取有關(guān)問題線索后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，調(diào)查核實工作的期限原則上應(yīng)當(dāng)不超過20個工作日。因調(diào)查核實疑難復(fù)雜確實需要延長的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10個工作日。
各相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在多方面違法違規(guī)、需要多部門聯(lián)合查處的，應(yīng)當(dāng)及時會商研判，提出辦理意見。需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)提前告知其他相關(guān)部門。
第三十二條 各相關(guān)部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在安全與服務(wù)等風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)及時提醒，督促養(yǎng)老機構(gòu)完善風(fēng)險管理機制，必要時可發(fā)送風(fēng)險提示函予以書面告知。
對于情節(jié)顯著輕微、影響較小的苗頭性問題，監(jiān)管部門可根據(jù)職責(zé)分工單獨或者聯(lián)合其他部門約談養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人或者主要負責(zé)人，告知有關(guān)規(guī)定，指出存在問題，提出整改要求，并督促跟蹤養(yǎng)老機構(gòu)落實整改。
第三十三條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果，結(jié)合情節(jié)、后果、社會危害性等依法行使自由裁量權(quán)，合理確定行政執(zhí)法裁定范圍、種類和幅度，對養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)行為依法作出行政處罰、實施聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)等。
第三十四條 民政部門牽頭負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作。對于達到《民政部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2019〕103號）規(guī)定的聯(lián)合懲戒或者重點關(guān)注情形的，依法納入聯(lián)合懲戒或者重點關(guān)注名單，采取相應(yīng)懲戒措施，實施動態(tài)化管理。
第三十五條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將每年度開展行政檢查、作出行政處罰、實施聯(lián)合懲戒、納入違法失信等涉及養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、名單、統(tǒng)一社會信用代碼、地址以及從業(yè)人員數(shù)量、姓名、所在機構(gòu)等情況依法及時公開，但涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私等依法不予公開的信息除外。
第三十六條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立行政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料，確保檢查留痕和可回溯。對涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的記錄資料，歸檔時應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第六章 保障措施
第三十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭職能作用，積極會同相關(guān)部門定期會商研究，研究解決工作推進中遇到的問題與困難。開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，通過現(xiàn)行經(jīng)費渠道予以保障。
第三十八條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極提升執(zhí)法水平，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
第三十九條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，積極營造敬老愛老助老社會氛圍。
第七章 附 則
第四十條 本辦法自2024年1月1日起實施，有效期至2026年12月31日。
附件1. 1.養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管事項清單參考
附件2.2.養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查重點事項清單參考
（2023年10月20日印發(fā)）
