各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，遵照執(zhí)行。
大同市人民政府
2023年10月30日
?。ù思_發(fā)布）
大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快進程推進“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，對標最高標準、最高水平，持續(xù)深化“放管服”改革，以經(jīng)營主體獲得感和滿意度為標準，深入踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，圍繞“八型八地”定位、“八鏈合作”路徑、“八個大同”目標，全面打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，統(tǒng)籌推動更多惠企利民措施精準直達快享，為“融入京津冀、打造橋頭堡”、開辟“四大賽道”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)營商環(huán)境支撐。
二、奮斗目標
“到2023年底，市域內(nèi)高頻政務服務‘全市通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’基本實現(xiàn)?！甭?lián)合建成“烏大張”政務服務“跨市通辦”示范區(qū)，積極推進京津冀“跨省通辦”；高頻事項“一表制、一費制”改革以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管、審管聯(lián)動”、跨部門綜合監(jiān)管改革成為全省示范區(qū)；知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、公平競爭、社會信用體系全面強化，尊重知識價值的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“北京研發(fā)、大同制造”“北京研發(fā)、大同中試”提供有力支撐；隱性壁壘全面破除，工業(yè)產(chǎn)品快速準入，“承諾制＋標準地＋全代辦”服務范圍拓展到“四大賽道”重點項目；“八商”理念成為投資的地方新品牌；初步形成“人人都參與、個個都出力”的社會氛圍。
到2024年底，營商環(huán)境改革取得重要成果?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》得到深入貫徹，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置體系建立健全，高水平法治大同建設取得明顯成效，市場經(jīng)營主體的滿意度全面提高；“部門‘信息孤島’基本打通，‘全市通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’走在全省前列”，“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的新服務體系基本形成；低稅費成本、低融資成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本等“五低標準”以及全時段、全過程、全事項等“三全代辦”成為新的地方品牌；企業(yè)服務直通車平臺正式搭建，營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正、處置的閉環(huán)機制全面建成，涉企熱線真正實現(xiàn)即接、即轉(zhuǎn)、即辦，營商環(huán)境進入全國地級市100強。
到2025年底，營商環(huán)境改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級。形成一大批含金量高、突破性強、國內(nèi)領(lǐng)先的改革創(chuàng)新成果，經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力全面激發(fā)，大同與國際通行規(guī)則有序接軌，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務等數(shù)字化治理全省領(lǐng)先，“一枚印章管審批”“大廳之外無審批”的治理格局全面形成；融入“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展服務機制基本成熟，“跨省通辦”深入推進，區(qū)域性消費中心、金融中心、文旅中心、醫(yī)療中心、協(xié)同創(chuàng)新中心建設取得重要成果，法治大同、信用大同成為新的地方品牌，政府治理效能全面提升，在全國范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力全面提升，吸引投資能力、區(qū)域發(fā)展動力和城市品牌影響力顯著增強，大同營商環(huán)境整體建設水平達到全國一流水平。
三、主要任務
（一）打造公平公正的法治環(huán)境
1．推行一體化綜合監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)賦能，提升監(jiān)管智能化水平。出臺跨部門綜合監(jiān)管實施方案，按事項建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務相近、應納盡納”的要求，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，劃清職責邊界，明確責任鏈條，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“斷檔”；在重點領(lǐng)域開展跨部門“綜合監(jiān)管一件事”，加強風險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警，落實問題線索跨部門聯(lián)合處置辦理，實行“進一次門，查多項事”；整合各部門監(jiān)管標準和要求，實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期；重點選取市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、礦山生產(chǎn)安全、消防安全等領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管試點，推動“一業(yè)一冊”改革和綜合監(jiān)管有效銜接，真正做到讓監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”，推動執(zhí)法職責和力量向基層下沉，提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)范執(zhí)法水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市委編辦、市司法局、市城市管理局、市應急管理局、市能源局、市住建局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
2．提供便捷高效法治服務。統(tǒng)一全市法院立案服務標準，符合立案條件的一次性受理，需要補正材料的一次性告知補齊，對變相不立案“零容忍”。完善“一號通辦”群眾訴求解決機制，通過法院“12368”、檢察院“12309”服務熱線、公安局“局長信箱”等歸口平臺，暢通群眾訴求渠道。加強反壟斷案件審理，依法制止經(jīng)營主體濫用壟斷地位，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重組程序特殊功能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營企業(yè)恢復生機、重返市場；建立健全民營企業(yè)破產(chǎn)事務受理機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人作用，建立小微企業(yè)快速清算和快速重整機制。強化破產(chǎn)管理人履職保障，建立線上信息共享機制，健全破產(chǎn)重整期間信用修復機制。依法維護經(jīng)營主體勝訴權(quán)益，全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機制，深入開展財產(chǎn)申報穿透式審查，加大力度推進“基本執(zhí)行難”工作，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，依法嚴懲拒執(zhí)犯罪，加快勝訴經(jīng)營主體債權(quán)實現(xiàn)。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局，2024年底完成）
3．深化全市域執(zhí)法改革。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度，最大程度壓縮裁量空間，細化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動各相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，惠及更多經(jīng)營主體。探索執(zhí)法“觀察期”制度，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直各執(zhí)法單位，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
4．加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，重點聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，建立健全維權(quán)援助服務體系。促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，推進專利交易公開，促進專利技術(shù)供需精準對接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導作用，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲治力度，鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市中級人民法院、市公安局、市科技局，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
5．依法穩(wěn)妥化解經(jīng)濟糾紛。完善經(jīng)濟糾紛化解機制，充分發(fā)揮代表人訴訟、示范訴訟機制作用，加大督促程序適用力度，提高經(jīng)濟糾紛化解效率。全力維護資本市場投融資秩序，依法打擊以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市公安局、市金融辦、人民銀行大同市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
6．嚴格涉企刑事案件審查。深化公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪案件受理甄別工作，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問題，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局，2023年底完成）
7．強化行政爭議實質(zhì)化解。提高行政復議透明度，持續(xù)推進全市行政復議決定書網(wǎng)上公開。加大涉企行政復議案件糾錯力度，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，依法出具涉企行政復議意見書、建議書。完善行政機關(guān)負責人出庭應訴機制，對于人民法院通知行政機關(guān)負責人出庭的案件做到“應出盡出”。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2025年底完成）
8．完善公共法律服務體系。深化法律服務供需對接，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相配套的高品質(zhì)法律服務體系，完善律師服務民營企業(yè)長效機制，暢通律師事務所、公證處、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等法律服務機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道，為各類企業(yè)提供精準法律服務。探索推動建立公證聯(lián)盟，搭建良好溝通協(xié)作和信息共享機制。建立法治環(huán)境評價機制，健全群眾參與和監(jiān)督機制，完善意見收集反饋機制，提升經(jīng)營主體訴求響應服務水平，建立營商環(huán)境法治保障共同體。加強涉外商事法律服務，設立商事調(diào)解組織，支持有條件的仲裁機構(gòu)積極參與國際商事糾紛仲裁。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市工商聯(lián)，2024年底完成）
9．保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善網(wǎng)上預約、遠程會見等信息化建設，推動實現(xiàn)全面開放律師會見室和會見席位，最大程度保障律師會見便利。建立政法機關(guān)與市律師協(xié)會常態(tài)化聯(lián)絡機制，強化律師知情權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，對阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的處置流程進行優(yōu)化，暢通權(quán)利救濟渠道。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2023年底完成）
（二）打造高效便捷的政務環(huán)境
10．建立破除隱性壁壘長效機制。全面廢除非法定依據(jù)擅自設立所有制限制、資本限制、資質(zhì)限制等不合理限制條款。除國家和省級層面設定的審批事項外，原則上市級層面不再設置。建立長效排查清理機制，暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，確保各類經(jīng)營主體平等進入、公平競爭。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室，責任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
11．提升企業(yè)開辦便利度。放寬經(jīng)營主體名稱登記限制，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，實施經(jīng)營主體登記注冊經(jīng)營場所“承諾制”。推廣告知承諾制度，完善審批、監(jiān)管、信用歸集和修復、異議處理全流程閉環(huán)管理，推動更多經(jīng)營主體“準入即準營”。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市人社局、市稅務局、大同海關(guān)、人民銀行大同市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
12．優(yōu)化經(jīng)營主體退出服務。將簡易注銷公示時間壓縮至20天。加快無效低質(zhì)及僵尸企業(yè)退出市場，推行經(jīng)營主體“代位注銷”。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領(lǐng)域信用修復服務。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，建立經(jīng)營主體府院聯(lián)動機制，促進小微企業(yè)重整挽救。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市中級人民法院、市發(fā)改委、市稅務局、市行政審批局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
13．推動政務服務集成創(chuàng)新。深化“一枚印章管審批”改革，達到應劃盡劃；推動全部政務服務事項進駐政務大廳，到2025年底，實現(xiàn)“大廳之外無審批”；加快推進“一件事一次辦”，推動新生兒出生、靈活就業(yè)、二手房轉(zhuǎn)移登記、企業(yè)職工退休、婚育、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記等20個以上事項實現(xiàn)集成服務，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度；擴大“一表制”和“一票制”范圍，實現(xiàn)無差別受理，同標準辦理。全面統(tǒng)一市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務服務事項受理條件、設定依據(jù)、申請材料和審查標準并向社會公開，實現(xiàn)“同城通辦”“市域同標”“同事同標”。邀請專業(yè)機構(gòu)，指導營商環(huán)境建設，增強改革創(chuàng)新的針對性和精準性。以企業(yè)滿意度為導向，進一步完善營商環(huán)境評價指標體系。提升12345政務服務熱線受理處置能力。開設幫（代）辦服務專線，完善民營企業(yè)直通車機制，真正當好服務企業(yè)“店小二”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責任單位：市政府辦、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2025年底完成）
14．全面提升政務服務信息化水平。對標北京、上海等全國6個試點城市，高標準建設大同政務服務一體化平臺，到2023年底，實現(xiàn)市域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。動態(tài)調(diào)整“7×24小時不打烊政務服務超市”事項清單，制定全市自助服務標準和辦法，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自助辦、就近辦。圍繞數(shù)字賦能，提升政務服務智能化。推進數(shù)字治理在政務服務領(lǐng)域的應用，推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務，實現(xiàn)可在線咨詢、可在線查詢、可在線支付、可在線評價等全流程網(wǎng)上辦事服務?！叭嫱茝V應用山西省涉企政策服務平臺，實現(xiàn)政策精準測算、推送、兌現(xiàn)”，逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。全面推行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批，到2024年底，建成智慧政務大廳。（牽頭單位：市數(shù)字政府服務中心，責任單位：市稅務局、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
15．優(yōu)化投資建設項目審批改革。借鑒北京“一會三函”改革經(jīng)驗做法，建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，完善投資項目高效審批機制。全面深化工程項目審批制度改革，推進“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)銜接、底圖疊合，加強“多圖聯(lián)審”事后監(jiān)管，出臺實施全流程“多測合一”地方標準，提高以承諾制方式落地開工項目比例。簡化項目前期辦理手續(xù)，大力推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
16．推進智慧稅務建設。推進“十一稅合一”申報，小微企業(yè)按季度申報。全面推進納稅繳費“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)95％以上稅務服務事項全程網(wǎng)辦，個人高頻稅費事項100％“掌上辦”。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。全面推行智能退稅。大力推行電子稅務局功能。（牽頭單位：市稅務局，2023年底完成）
17．提高不動產(chǎn)登記便利度。推動不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”。簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務稅費、登記費合并同繳。推廣“房證同交”。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責任單位：市稅務局等相關(guān)部門，2024年底完成）
18．推進跨境貿(mào)易便利化。推進鐵路、公路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運水平，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，完善企業(yè)申報容錯機制，實施兩段準入監(jiān)管模式，推廣第三方檢驗結(jié)果采信應用。發(fā)揮機場“雙樞紐”國際貿(mào)易空中通道作用，提升本市航空運輸國際競爭力。積極爭取多式聯(lián)運“一單制”改革試點，大力推廣“提前申報”“兩步申報”等申報方式。（牽頭單位：市商務局，責任單位：大同海關(guān)等相關(guān)部門，2023年底完成）
19．全面優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定《大同市外商投資企業(yè)投訴工作辦事指南》，維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。完善“外資專班”工作機制，建立外商投資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，為外商投資企業(yè)在同擴大投資和新設機構(gòu)提供全方位服務。開設“大同市外商投資指南”專欄，推出涉外“一件事”集成服務，推動涉外政務服務事項統(tǒng)一進駐市、縣（區(qū)）兩級政務服務大廳，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提升涉外審批服務水平。（牽頭部門：市商務局，責任單位：市促投局、市市場監(jiān)督管理局、市外事辦、市民營企業(yè)服務中心等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2025年底完成）
20．優(yōu)化招標投標和政府采購服務。清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘。面向全國，高質(zhì)量建設專家?guī)?，推動全省域評標評審專家共享和遠程異地評標常態(tài)化運行。嚴格落實招投標主體責任，切實規(guī)范招標投標主體行為。加強政府采購“政采智貸”的管理與應用，為中小企業(yè)提供無抵押、無擔保貸款服務，解決企業(yè)融資難融資慢問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，責任單位：市住建局、市交通局、市水務局、市公共資源交易中心等相關(guān)部門，2023年底完成）
?。ㄈ┐蛟煺\實守信的信用環(huán)境
21．構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信經(jīng)營主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。完善聯(lián)合獎懲制度，明確守信、失信行為和聯(lián)合獎懲的認定范圍、標準和程序，細化信用獎懲措施。強化信用信息歸集共享，建立全市統(tǒng)一、按需共享的經(jīng)營主體信用庫。建立健全經(jīng)營主體信用檔案，以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識形成信用檔案，并通過“信用中國（大同）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)向社會公開。推行信用評價結(jié)果在事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管中應用，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資金和項目支持、國有土地使用權(quán)出讓、資質(zhì)審核、公共服務、科研管理等事項中，開展信用信息查詢，普遍應用信用報告。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市行政審批局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
22．建立信用分級分類監(jiān)管制度。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅務、工程建設、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領(lǐng)域率先開展信用等級評價，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進跨地區(qū)信用標準互認、信用信息共享和聯(lián)動獎懲。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。大力推進電信網(wǎng)絡詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風險、市場秩序和拖欠工資、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護、社會保險、非法集資、養(yǎng)老、考試作弊、逃騙稅和“假發(fā)票”等領(lǐng)域突出問題專項治理，并定期通報治理成效。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市委網(wǎng)信辦、市稅務局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、人民銀行大同市分行、市金融辦、市人社局、市教育局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
23．探索包容審慎監(jiān)管。完善從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞眯畔⒋嫫髽I(yè)辦理無違法違規(guī)證明。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市文旅局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
24．強化重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。探索建立重點監(jiān)管清單制度，明確重點監(jiān)管事項、程序、方式等。嚴格實施市場和行業(yè)限制措施，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。對通過行賄行為謀取不正當利益、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的經(jīng)營主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)限制或禁入措施，限制享受財政性資金和項目支持政策，限制參加政府采購、招標投標、公共資源交易等活動。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評審評價，強化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市文旅局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
25．探索企業(yè)重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規(guī)范，加強市場監(jiān)管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復，及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、人民銀行大同市分行、市中級人民法院，2023年底完成）
26．健全完善政府守信踐諾機制。圍繞法治賦能，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”制度，持續(xù)開展政務失信專項治理，扎實開展好“兩不一欠”專項行動。定期開展政務誠信評價，建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，主動維護政府誠信。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。廣泛開展經(jīng)營主體誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市中級人民法院，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
（四）打造開放開明的人文環(huán)境
27．打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理?！耙劳猩轿魇∩嫫笳叻掌脚_，整合優(yōu)化應用場景，推動‘企業(yè)找政策’向’政策找企業(yè)’轉(zhuǎn)變。推行認定類、指標達成類等政策‘頂格優(yōu)惠’‘免申即享’。研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務平臺體系”。建立“惠企政策信息平臺”，研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務平臺體系，開發(fā)應用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關(guān)政策“找不到、看不懂”等痛點。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市稅務局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
28．打造企業(yè)全生命周期服務鏈。聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產(chǎn)權(quán)、法律等服務，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務標準套餐。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市人社局、市工信局、市商務局、市行政審批局、市司法局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
29．打造項目全生命周期服務鏈。推行重大項目、重點工程“首席服務秘書”制度，進一步優(yōu)化幫辦代辦機制，實行省、市重點投資項目“項目長責任制”。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
30．打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市教育局、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
31．打造基本公共服務普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。持續(xù)開展不動產(chǎn)登記“清零”行動，推進不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。增加義務教育資源供給，保障適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系，解決好就醫(yī)難問題。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（牽頭單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局，責任單位：市教育局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市體育局，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
（五）打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境
32．深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革。堅持政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲，拓展延伸企業(yè)投資項目承諾制范圍，由開發(fā)區(qū)向全市有條件的區(qū)域延伸。落實《山西省“標準地”改革工作指引》，省級及以上工業(yè)類開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80％。全面優(yōu)化小型社會投資簡易低風險項目審批服務，推動“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。組建“全代辦”專業(yè)團隊，提升“全代辦”服務品質(zhì)，打造“全代辦”金字招牌。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責任單位：市商務局、市發(fā)改委等相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)，2024年底完成）
33．強化土地要素保障。強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，合理安排和優(yōu)先保障重大建設項目用地需求。全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理。建立建設用地儲備庫，開通重大項目用地審批“綠色通道”，做到“即來即辦、快審快報”，保障項目快速落地。鼓勵多方式供應土地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復合利用，產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應。完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責任部門：市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
34．提高市政公用設施報裝便利化。推行外線工程審批全覆蓋改革，對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯(lián)審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務可靠性獎懲機制等用電服務推廣至水、氣、網(wǎng)絡等領(lǐng)域，推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。完善信息公開和服務投訴機制，定期公開水電氣網(wǎng)等服務質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性相關(guān)指標、投訴處理流程及結(jié)果等情況，切實提高便利度和滿意率。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局、市工信局、市園林綠化中心等部門，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
35．便利企業(yè)獲取資本要素。用好各類金融工具支持實體經(jīng)濟發(fā)展，提升金融精準支持能力，引導駐同金融機構(gòu)保障地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)融資需求。持續(xù)推進“政銀企”常態(tài)化對接，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應用。推進財政、社保、公積金、稅務、海關(guān)、水電氣暖網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法歸集至征信平臺，探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”，更好服務中小微企業(yè)融資貸款。積極引導金融機構(gòu)運用征信平臺，提高貸款審查效率，實現(xiàn)企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準匹配和直接對接，降低融資交易成本。完善中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸機制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、人民銀行大同市分行，責任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
36．提供高質(zhì)量就業(yè)服務。適應數(shù)字中國、制造強國等建設和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推進職業(yè)教育，大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，建設華北職業(yè)教育中心，打造常規(guī)技術(shù)人才輸出地。加強高等學校畢業(yè)生就業(yè)服務，推動人力資源、教育、國資、高等學校就業(yè)招聘平臺信息共享。加大職業(yè)技能培訓力度，健全終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等重點人群提供免費職業(yè)技能培訓。支持職業(yè)學校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。支持靈活就業(yè)，將零工信息納入公共就業(yè)服務范圍，建設大同“就業(yè)超市”平臺，鼓勵縣（區(qū)）開設零工信息網(wǎng)上服務專區(qū)。加強企業(yè)用工服務保障，健全重點企業(yè)對接、臨時用工調(diào)劑、跨省勞務協(xié)作等工作機制，幫助快遞、工程施工、家政服務、保安、餐飲等行業(yè)解決用工短缺問題。加大各類住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市住建局、市工信局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，2023年底完成）
37．優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，全方位支持全國新型研發(fā)機構(gòu)來同集聚發(fā)展。建設高水平的大同產(chǎn)品展銷平臺，編制并滾動更新創(chuàng)新項目目錄，引進全國頭部投資機構(gòu)和知名企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。健全創(chuàng)新激勵保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。充分利用首都創(chuàng)新資源，建立完善“北京研發(fā)＋大同制造”“北京研發(fā)＋大同中試”深度融合機制。聚焦“工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能”等六大領(lǐng)域，引導本地資本參與國家級重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。借鑒深圳改革經(jīng)驗和合肥發(fā)展模式，以最大力度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力保障各類資源要素，為經(jīng)營主體投資興業(yè)構(gòu)建寬松的發(fā)展空間。出臺人才集成政策，推出“鳳凰英才卡”，構(gòu)建全要素、全周期、全方位的人才引進政策體系，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：市人才辦、市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市人社局、市能源局、市數(shù)字政府服務中心，各縣（區(qū)）人民政府，2024年底完成）
38．打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、新能源汽車、現(xiàn)代化工、再生資源利用、通用航空等10條產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮“鏈主”“鏈核”企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和帶動作用，推動實施“政府＋園區(qū)＋鏈主”招商模式，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、項目和企業(yè)招引、技術(shù)攻關(guān)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資服務等對接活動，大力引進上下游產(chǎn)業(yè)項目，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈重點項目儲備庫，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市促投局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市科技局、市金融辦、市數(shù)字政府服務中心等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，2023年底完成）
四、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。堅持市領(lǐng)導分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制。落實各級、各部門、各單位主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度。進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，實行專班集中辦公工作機制，集體研判會商，及時處辦問題，定期報告工作。加強學習交流，打造特色亮點，及時復制推廣典型案例和經(jīng)驗做法。
?。ǘ娀畔⒅?。深入推進數(shù)字政府建設，依托一體化政務服務平臺，擴大與省級部門、京津冀、烏大張及其他地市系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享范圍，推動實現(xiàn)電子證照、政務數(shù)據(jù)更多地域授權(quán)、場景授權(quán)。深化市政務信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實信息保障和數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄈ娀麄髋嘤?。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報道，運用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，加大對外宣傳力度，講好大同改革故事，宣傳大同典型經(jīng)驗，提升大同營商環(huán)境建設知名度和城市吸引力。
?。ㄋ模娀綄Э荚u。加強對營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。創(chuàng)新考核評估方式，突出經(jīng)營主體感受度和政策落實，運用國家營商環(huán)境評價指標體系，結(jié)合實際制定考評方案，對各縣（區(qū)）和各開發(fā)區(qū)考評，對涉及的相關(guān)部門和單位要注重日常監(jiān)測、過程考核、綜合分析、平時整改。要強化考評結(jié)果應用，嚴格落實獎懲制度。對為全市營商環(huán)境作出突出貢獻的給予表彰獎勵，對損害大同營商環(huán)境的要依法依紀追究責任。要通過多種辦法，全面營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是大同形象”的濃厚氛圍。
