各市、縣、自治縣黨委政法委、政府人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局，人民法院，總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會：
現(xiàn)將《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
海南省人力資源和社會保障廳中共海南省委政法委員會
?海南省高級人民法院 海南省工業(yè)和信息化廳
海南省司法廳海南省財政廳
海南省總工會 海南省工商業(yè)聯(lián)合會
海南省企業(yè)聯(lián)合會/海南省企業(yè)家協(xié)會
2023年11月13日
（此件主動公開）
[聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳勞動關系處（調解仲裁管理處）]
關于進一步加強勞動人事爭議
協(xié)商調解工作實施方案
為貫徹落實《人力資源社會保障部等九部門關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號），強化勞動人事爭議源頭治理，防范化解勞動關系風險，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，結合工作實際，制訂本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著力強化風險防控，加強源頭治理，健全多元處理機制，充分發(fā)揮協(xié)商調解柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢，實現(xiàn)各類調解聯(lián)動融合，推動案結事了人和，促進中國特色和諧勞動關系高質量發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿铡５?027年，基本實現(xiàn)各級各類調解組織體系健全、多元聯(lián)動融合、隊伍建設增強、管理制度完善、基礎保障有力，協(xié)商調解平臺“有場所、有設備、有調解員、有經費、有制度、有標識”，黨委領導、政府負責、人力資源社會保障部門牽頭和有關部門參與、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制更加健全、部門聯(lián)動質效明顯提升，協(xié)商調解解決爭議案件量在案件總量的比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙∪L險防范制度，強化源頭治理
1.常態(tài)長效開展“送法進企業(yè)”“送政策進產業(yè)園區(qū)”等活動。基層勞動人事爭議調解組織每年定期或不定期開展勞動保障法規(guī)政策宣傳活動，強化勞動用工領域合規(guī)管理。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會；完成時限：持續(xù)推進）
2.建立仲裁員分片聯(lián)系調解組織制度。各地仲裁機構要與所在管轄地的調解組織建立定點聯(lián)系制度，派出仲裁員加強業(yè)務培訓指導。（責任單位：各級人力資源社會保障部門；完成時限：持續(xù)推進）
3.推行典型案例發(fā)布制度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省高級人民法院；完成時限：持續(xù)推進）
4.推行調解建議書、仲裁建議書、司法建議書、信用承諾書、工會勞動法律監(jiān)督提示函和意見書等制度，引導用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、人民法院、總工會；完成時限：持續(xù)推進）
5.開展基層勞動關系公共服務。因地制宜選擇就業(yè)驛站、園區(qū)服務中心等賦能勞動關系基本公共服務,面向勞動者和企業(yè)提供政策宣傳、用工指導、爭議調處（可設立專門的爭議調解服務窗口）等基本公共服務；發(fā)揮中小企業(yè)服務機構作用，具備相應資質的服務機構可開展勞動關系事務托管服務。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、工業(yè)和信息化部門；完成時限：持續(xù)推進）
6.建立勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制。合理確定企業(yè)勞動關系風險監(jiān)測點，建立風險臺賬，制定應對預案，健全重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調處機制，完善重大勞動人事爭議風險預警機制。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會；完成時限：持續(xù)推進）
7.建立對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)勞動用工隱患排查化解制度，完善調解仲裁機構與勞動關系、勞動保障監(jiān)察部門以及工會勞動法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調聯(lián)動、共治共防，共同加強勞動用工指導。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會；完成時限：持續(xù)推進）
?。ǘ﹦?chuàng)新多元化解機制，強化部門聯(lián)動
1.推進海南自貿港重點園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等區(qū)域和規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)依法設立勞動爭議調解組織,在爭議多發(fā)的重點行業(yè)、商會（協(xié)會）和新就業(yè)形態(tài)勞動者聚集的區(qū)域或行業(yè)建立和培育勞動爭議調解組織。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、總工會、工商聯(lián)、行業(yè)主管部門；完成時限：2027年前）
2.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務服務中心（勞動就業(yè)社會保障服務所）和司法所調解組織的力量。已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務服務中心（勞動就業(yè)社會保障服務所）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調解中心的，可加掛勞動爭議人民調解委員會牌子；未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調解中心的，應建立勞動爭議人民調解委員會，接受司法行政部門業(yè)務指導，提高調解效能。(責任單位：各市縣人力資源社會保障部門、司法行政部門；完成時限：2025年前）
3.建設勞動人事爭議聯(lián)合調解中心和工會法律服務工作站。按照“市縣共建一個中心、部門自建工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立站點”的布局，依托各級勞動人事爭議仲裁院，健全勞動人事爭議調解與人民調解、工會調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，按照一窗受理、共享調解資源、共享調解場所、開辟綠色通道的設置要求，建立勞動人事爭議一站式多元化解渠道。有條件的地方設立實體化聯(lián)合調解中心。市縣勞動人事爭議仲裁院已設立調解中心的，改建聯(lián)合調解中心；尚未建立聯(lián)合調解中心的市縣，要依托本地黨委政法委牽頭建立的一站式矛盾糾紛調處中心，納入勞動爭議聯(lián)合調解相關部門并加載功能實現(xiàn)各類調解聯(lián)動融合。探索推進工會組織在勞動人事爭議仲裁院（或聯(lián)合調解中心）、人民法院設立工會法律服務工作站，具備條件的地方工會安排專人入駐開展爭議協(xié)商、調解和法律服務工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省司法廳、省高級人民法院、省總工會、省工商聯(lián)、其他省級相關單位、各市縣相關部門；完成時限：2025年前）
4.建立調行裁審銜接綠色通道。各地勞動人事爭議聯(lián)合調解中心應建立仲裁審查申請或司法確認申請綠色通道和案件移送流轉便捷通道，實現(xiàn)案件信息共享、證據材料互認。推進勞動人事爭議“總對總”在線訴調對接，開展全流程在線委派委托調解、音視頻調解、申請調解協(xié)議司法確認等工作。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、總工會、人民法院；完成時限：持續(xù)推進）
5.加強對基層調解組織業(yè)務指導和加大案件辦理力度。各地勞動人事爭議仲裁院負責本地各類勞動人事爭議調解組織的業(yè)務指導和培訓，可根據工作需要委派調解任務。各地勞動人事爭議聯(lián)合調解中心協(xié)助人力資源社會保障部門指導轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會、區(qū)域性等調解組織做好工作。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、司法行政部門、人民法院、總工會、工商聯(lián)；完成時限：持續(xù)推進）
6.探索開展品牌服務，打造“金牌調解師工作室”“金牌用工指導師工作室”協(xié)商調解品牌，提高調解水平。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、司法行政部門、總工會、人民法院、工商聯(lián)；完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄈ娀犖榻ㄔO，提高調解專業(yè)化水平
1.拓展充實調解員隊伍。勞動人事爭議調解組織可聘請勞動保障監(jiān)察協(xié)管員及退休法官、檢察官、仲裁員等專業(yè)人士加入勞動人事爭議調解員隊伍；探索通過政府購買服務方式引入專業(yè)律師團隊，參與爭議調解、政策咨詢、法律宣傳等工作。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、司法行政部門、財政部門；完成時限：持續(xù)推進）
2.加強重點園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)調解員、人力資源管理人員全覆蓋培訓。(責任單位：各級人力資源社會保障部門、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會；完成時限：持續(xù)推進)
3.建立省級勞動人事爭議調解專家?guī)?，并將符合條件的調解組織和人員納入特邀調解名冊，參與調解化解重大疑難復雜勞動人事爭議。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省司法廳、省高級人民法院、省總工會、省工商聯(lián)；完成時限：2025年前）
4.健全調解員聘任、培訓、考評、獎懲和退出等管理制度，對調解員名冊進行動態(tài)管理。（責任單位：各級人力資源社會保障部門；完成時限：2025年前）
（四）夯實基礎保障，提升調解智能化水平
1.加強經費保障。將協(xié)商調解納入政府購買服務指導性目錄，各地勞動人事爭議仲裁院或聯(lián)合調解中心可通過配備人員或購買服務方式提供調解服務。財政部門要合理安排經費，對協(xié)商調解工作經費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、財政部門；完成時限：持續(xù)推進）
2.加強智慧協(xié)商調解建設。開發(fā)“海南省勞動人事爭議在線調解仲裁系統(tǒng)”小程序，建設“海南省智慧調解仲裁”系統(tǒng)，在全省調解仲裁機構推廣使用，開展全流程在線受理、在線音視頻調解、網絡庭審、調解協(xié)議仲裁審查、司法確認、電子送達等“一站式”服務。探索對勞動人事爭議調解仲裁機構立卷歸檔材料進行電子化管理，建立全省統(tǒng)一的調解仲裁案卷檔案電子信息管理系統(tǒng)。（責任單位：省人力資源社會保障廳；完成時限：2027年前）
3.推動信息化技術與協(xié)商調解深度融合，建立部門間數據信息互通共享機制，逐步實現(xiàn)勞動人事爭議調解仲裁信息與法院相關案件信息的互聯(lián)互通。（責任單位：各級人力資源社會保障部門、人民法院；完成時限：持續(xù)推進）
三、工作要求
各地各有關部門要高度重視勞動人事爭議調解工作，要結合“勞動人事爭議多元化處理機制建設”已納入平安建設“矛盾糾紛化解法治化”的考核指標要求，加強組織領導，制定具體實施方案，明確任務分工，細化考評標準，推動各項工作落實到位。
