各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、郵政主管部門，國家金融監(jiān)管總局各監(jiān)管分局：

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需等戰(zhàn)略部署，按照商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）、商務(wù)部等13部門辦公廳（室）印發(fā)的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）》（商辦流通函〔2023〕401號）等文件要求，全面推進我省城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，省商務(wù)廳會同有關(guān)部門聯(lián)合制定了《福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動工作方案（2023-2025）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

　　福建省商務(wù)廳                   福建省發(fā)展和改革委員會

　　福建省民政廳                          福建省財政廳

　　福建省人力資源和社會保障廳           福建省自然資源廳

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳             福建省文化和旅游廳

　　福建省衛(wèi)生健康委員會              福建省市場監(jiān)督管理局

　　福建省體育局                      福建省郵政管理局

　　國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局

　　2023年12月6日

　　（此件主動公開）

　　福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈

　　建設(shè)三年行動工作方案（2023-2025)

　　為貫徹落實商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）、商務(wù)部等13部門辦公廳（室）印發(fā)的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）》（商辦流通函〔2023〕401號）等文件要求，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，改善社區(qū)消費條件，創(chuàng)新社區(qū)消費場景，提升居民生活品質(zhì)，將一刻鐘便民生活圈打造成促進形成強大省內(nèi)市場、服務(wù)保障民生、推動便利消費的重要載體，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

　　二、主要目標(biāo)

　　按照商務(wù)部等13部門辦公廳（室）印發(fā)的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃(2023-2025)》中“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求，以城市為實施主體，福州市、廈門市、泉州市全面做好全國一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)工作；漳州市、莆田市、龍巖市列入2023年第一批全省一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)；其它設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)列入2024年第二批全省一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，并積極推進更多城市列入國家試點。到2025年底前，全省形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進一步提升，對恢復(fù)和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到90％以上。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化社區(qū)商業(yè)布局。堅持問需于民與頂層設(shè)計相結(jié)合，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機制，摸清“有什么、缺什么”，本著“缺什么、補什么”的原則，優(yōu)化社區(qū)消費空間布局，配強居民消費載體設(shè)施，突出便民服務(wù)和關(guān)愛。各地要結(jié)合人口分布、消費習(xí)慣等，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設(shè)總體方案及各生活圈子方案（以下稱“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉(zhuǎn)化為項目清單，加強專業(yè)化指導(dǎo)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，促進商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動，商業(yè)文化與消費習(xí)慣協(xié)調(diào)。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省民政廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┴S富居民消費業(yè)態(tài)。在居民“家門口”（步行5-10分鐘范圍內(nèi)），優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，引進智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內(nèi)），因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，讓消費更舒心。

　　發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發(fā)展，推動品牌連鎖便利店（社區(qū)超市）進社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù)，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等為主體，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，增加網(wǎng)點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。

　　補齊“一菜一修”。支持菜市場（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升環(huán)境、衛(wèi)生和質(zhì)量，促進放心消費、惠民消費。規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區(qū)工坊。

　　服務(wù)“一老一小”。鼓勵按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建立社區(qū)護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵家政、護理人員進社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。各類消費場所應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區(qū)商業(yè)中心等場所建設(shè)母嬰設(shè)施并懸掛引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)展嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育機構(gòu)和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省文旅廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）創(chuàng)新多元消費場景。改造傳統(tǒng)商業(yè)載體。引導(dǎo)鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區(qū)食堂等服務(wù)功能。

　　發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線上線下融合的即時零售模式（平臺下單+就近門店配送，就近門店下單+即時配送），賦能實體門店，拓展服務(wù)半徑。支持凈菜進社區(qū)、進超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。

　　激發(fā)服務(wù)消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區(qū)，促進健康消費。鼓勵社區(qū)規(guī)范開展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團購節(jié)、家電家居及家政便民服務(wù)等促消費活動，繁榮社區(qū)商業(yè)。

　　促進融合協(xié)同發(fā)展。推動一刻鐘便民生活圈與完整社區(qū)建設(shè)全國試點、居家養(yǎng)老服務(wù)圈、文化休閑圈、城市醫(yī)療服務(wù)圈、15分鐘健身圈、金融服務(wù)圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費場景。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省住建廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┨嵘腔郾憷健９膭罾梦锫?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動商品、門店、會員及供應(yīng)鏈數(shù)字化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率，降低綜合成本。發(fā)展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業(yè)態(tài)，提供現(xiàn)場交互、無接觸交易、智能結(jié)算、自助售賣等服務(wù)，提升數(shù)字化體驗。構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺，整合商戶資源，實現(xiàn)線上線下互動。利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，精準(zhǔn)補建網(wǎng)點，拓展服務(wù)功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點動態(tài)地圖、“小修小補”便民地圖，引導(dǎo)更多點位“進圖”，讓居民“找得到”。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省文旅廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┩苿哟龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，從事即時零售、餐飲服務(wù)、線上培訓(xùn)等平臺衍生業(yè)務(wù)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務(wù)社區(qū)居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術(shù)、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ｉL，鼓勵量力而行參與志愿服務(wù)活動。（省人社廳、省發(fā)改委、省民政廳、省文旅廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推進全省一刻鐘便民生活圈健康發(fā)展。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，集成有關(guān)政策，出臺保障措施，明確重點任務(wù)和配套政策，細化配置要求和項目清單。鼓勵實行市長（區(qū)長）負責(zé)制，科學(xué)建立工作體系、政策體系、評價體系，調(diào)動各方力量，探索形成長效機制。要充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動各方力量參與，培育形成一批重點企業(yè)。要積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗，分片或全域推動便民生活圈建設(shè)，分批組織驗收，逐步擴大覆蓋范圍。兼顧統(tǒng)一性和靈活性，對照商務(wù)部《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）》《一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價表（試行）》《一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表》，細化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”進行分級分類建設(shè)和評價。（省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省體育局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ娀弑Ｕ?。加強部門協(xié)調(diào)，將一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公園建設(shè)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點、“國球進社區(qū)”活動等工作相銜接，整合有關(guān)資源，加強政策集成，形成工作合力。

　　釋放各類經(jīng)營用房資源，加快出租轉(zhuǎn)讓、改造開發(fā)，支持引入專業(yè)化運營商，統(tǒng)一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調(diào)整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務(wù)型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設(shè)施。鼓勵社區(qū)文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當(dāng)延長開放時間，提高設(shè)施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務(wù)點，規(guī)范提供生活服務(wù)。

　　將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補貼等支持。鼓勵政府配建的快遞服務(wù)用房等郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施搭載生活零售、代扣代繳等便民服務(wù)，對運營企業(yè)給予房租減免等支持政策。對于符合條件的企業(yè)，按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵探索社區(qū)基金模式，規(guī)范運營管理，引導(dǎo)社會資本參與。按相關(guān)規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省體育局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會管理、共享共治等社區(qū)治理模式，促進共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活的前提下，科學(xué)布局移動商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范“小修小補”等業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，提升治理精細化水平。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省住建廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　附件：1.一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）

　　2.一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價表（試行）

　　3.一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表

　　附件1

　　一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）