各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)單位：

　　《廈門市公共數(shù)據(jù)共享開放管理暫行辦法》已經(jīng)第57次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府辦公廳

　　2023年12月28日

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廈門市公共數(shù)據(jù)共享開放管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享、開放管理，推進公共數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯，提高公共數(shù)據(jù)共享效率，擴大公共數(shù)據(jù)有序開放，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共數(shù)據(jù)的匯聚、共享、開放及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 公共數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)當遵循無償提供、按需申請、統(tǒng)一平臺、安全可控的原則。

　　第四條 市大數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源平臺，作為全市公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。

　　政務(wù)部門、公共服務(wù)組織不得新建其他跨部門的公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺或者系統(tǒng)。

　　第五條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開放的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，建立公共數(shù)據(jù)管理制度，擬定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。

　　市信息中心作為市公共數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)在市大數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，負責(zé)建設(shè)、管理和維護本市公共數(shù)據(jù)資源平臺，實施公共數(shù)據(jù)匯聚共享開放管理和服務(wù)。

　　政務(wù)部門負責(zé)本單位以及所管理的公共服務(wù)組織的公共數(shù)據(jù)目錄編制、質(zhì)量管理、共享和開放申請?zhí)幚淼认嚓P(guān)工作。

　　第二章　數(shù)據(jù)資源

　　第六條 公共數(shù)據(jù)資源實行目錄管理制度。公共數(shù)據(jù)資源目錄分為政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和公共服務(wù)數(shù)據(jù)目錄（以下簡稱“數(shù)據(jù)目錄”）。

　　政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當按照市大數(shù)據(jù)主管部門制定的公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范的要求編制數(shù)據(jù)目錄。全市數(shù)據(jù)目錄由市大數(shù)據(jù)主管部門通過公共數(shù)據(jù)資源平臺統(tǒng)一發(fā)布。

　　第七條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當根據(jù)數(shù)據(jù)目錄，組織收集公共數(shù)據(jù)，實時、全量匯聚至公共數(shù)據(jù)資源平臺。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)不能匯聚的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當經(jīng)市大數(shù)據(jù)主管部門確認，并依托公共數(shù)據(jù)資源平臺以服務(wù)接口等方式進行共享。

　　第八條 政務(wù)部門申報政務(wù)信息化項目，應(yīng)當在項目申報階段登記預(yù)計生成的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)需求清單。項目驗收前，政務(wù)部門應(yīng)當完成數(shù)據(jù)目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚工作。

　　政務(wù)部門申請使用政務(wù)云前，應(yīng)當完成數(shù)據(jù)目錄編制，生成的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)資源平臺管理。

　　第九條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當通過公共數(shù)據(jù)資源平臺動態(tài)維護更新數(shù)據(jù)目錄和匯聚數(shù)據(jù)，不得隨意中斷數(shù)據(jù)更新、調(diào)整數(shù)據(jù)屬性。因職能職責(zé)發(fā)生變更，需要對本單位數(shù)據(jù)目錄進行變更的，應(yīng)當會同職能轉(zhuǎn)入部門向市大數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)目錄變更申請。在職能或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生變化之日起7個工作日內(nèi)更新數(shù)據(jù)目錄并重新匯聚數(shù)據(jù)。

　　第十條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織匯聚公共數(shù)據(jù)，涉及自然人的，應(yīng)當以法定身份證件號作為標識；涉及法人和非法人組織的，應(yīng)當以統(tǒng)一社會信用代碼為標識；涉及文書類、證照類等的，應(yīng)當加蓋電子印章。

　　第十一條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當依照職責(zé)組織收集、提供下列自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

　?。ㄒ唬┕矙C關(guān)負責(zé)提供人口登記、變更、注銷數(shù)據(jù)；

　?。ǘ┟裾块T負責(zé)提供婚姻登記、收養(yǎng)登記、最低生活保障、殯葬死亡數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ┬l(wèi)健部門負責(zé)提供出生證明數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模┤松绮块T負責(zé)提供社會保障數(shù)據(jù)；

　?。ㄎ澹┙逃⑷松绮块T負責(zé)提供教育數(shù)據(jù)；

　?。┽t(yī)保部門負責(zé)提供醫(yī)保數(shù)據(jù)；

　　（七）不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)；

　?。ò耍埪?lián)負責(zé)提供殘疾人登記數(shù)據(jù)；

　?。ň牛┳》抗e金管理機構(gòu)負責(zé)提供住房公積金數(shù)據(jù)；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)以及國家、省規(guī)定可以提供的其他自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第十二條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當依照職責(zé)組織收集、提供下列法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)督管理部門負責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶登記數(shù)據(jù)；

　　（二）民政部門負責(zé)提供民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會等非營利組織登記數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ┚幹乒芾聿块T負責(zé)提供機關(guān)事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)以及國家、省規(guī)定可以提供的其他法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第十三條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當建立和完善本單位公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯。

　　政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當采取校驗、轉(zhuǎn)換、去重、補全等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)治理工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　第十四條 自然人、法人和非法人組織發(fā)現(xiàn)與其相關(guān)的公共數(shù)據(jù)不準確、不完整的，可以向公共數(shù)據(jù)資源平臺或者相關(guān)政務(wù)部門、公共服務(wù)組織提出異議申請，異議受理單位應(yīng)當在5個工作日內(nèi)依法處理并反饋。

　　第三章　數(shù)據(jù)共享

　　第十五條 公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，共享包括無條件共享、有條件共享和暫不共享。

　　公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)當以無條件共享為主，列為有條件共享或者暫不共享的，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當積極創(chuàng)造條件擴大其共享范圍。

　　政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當依職責(zé)標注公共數(shù)據(jù)的共享屬性，市大數(shù)據(jù)主管部門對標注的公共數(shù)據(jù)共享屬性有異議，且經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，報市人民政府決定。

　　第十六條 屬于無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由政務(wù)部門、公共服務(wù)組織通過公共數(shù)據(jù)資源平臺獲取。

　　第十七條 屬于有條件共享的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當通過數(shù)據(jù)目錄相關(guān)信息項明確共享條件，數(shù)據(jù)應(yīng)用單位通過公共數(shù)據(jù)資源平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出共享申請。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同數(shù)據(jù)提供單位在5個工作日內(nèi)予以審核，符合條件的，及時完成共享；不符合條件的，提供書面理由。對數(shù)據(jù)提供單位的書面答復(fù)有異議的，由市大數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報市人民政府決定。

　　前款規(guī)定需明確的共享條件包括：

　?。ㄒ唬┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于特定應(yīng)用場景使用的具體范圍；

　?。ǘ┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于特定政務(wù)部門、公共服務(wù)組織使用的具體范圍；

　?。ㄈ┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于市委、市政府重點工作使用；

　　（四）共享數(shù)據(jù)僅限于跨部門大系統(tǒng)、大平臺使用。

　　第十八條 屬于暫不共享的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當通過數(shù)據(jù)目錄相關(guān)信息項明確所依據(jù)的法律、法規(guī)或者國家政策。

　　第十九條 公共數(shù)據(jù)資源平臺應(yīng)當在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下提供服務(wù)接口、數(shù)據(jù)庫表、文件交換、數(shù)據(jù)流等多樣化共享方式。

　　第二十條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當積極申請國家、省上數(shù)據(jù)回流或者服務(wù)接口應(yīng)用，創(chuàng)新拓展公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景。

　　第二十一條 為了應(yīng)對突發(fā)事件，相關(guān)政務(wù)部門依據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，可以在明確數(shù)據(jù)使用目的、范圍、方式并確保數(shù)據(jù)安全的前提下，要求自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所必需的數(shù)據(jù)。

　　采取前款方式獲取的數(shù)據(jù)可列為暫不共享的公共數(shù)據(jù)，只用于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政務(wù)部門應(yīng)當對獲取的突發(fā)事件相關(guān)公共數(shù)據(jù)進行分類評估，將涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、國家秘密等公共數(shù)據(jù)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定采取安全處理措施，并關(guān)停相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　第四章  數(shù)據(jù)開放

　　第二十二條 公共數(shù)據(jù)開放包括普遍開放和依申請開放。

　　普遍開放的公共數(shù)據(jù)為可以向社會廣泛公開的公共數(shù)據(jù)。依申請開放的公共數(shù)據(jù)為需要特定條件、特定場景使用或者安全要求較高的公共數(shù)據(jù)。

　　涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、國家秘密，以及其他不宜提供給自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)不予開放，但是經(jīng)處理后符合開放要求或者相關(guān)權(quán)利人明示同意開放的，應(yīng)當根據(jù)使用條件和適用范圍納入普遍開放或者依申請開放范圍。

　　第二十三條 普遍開放的數(shù)據(jù)，可以由公共數(shù)據(jù)資源平臺無條件免費提供。

　　依申請開放的數(shù)據(jù)，自然人、法人或者非法人組織可通過公共數(shù)據(jù)資源平臺提交申請，明確具體應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)需求范圍、數(shù)據(jù)提供方式、數(shù)據(jù)使用時限和安全保障措施等。市信息中心自申請之日起3個工作日內(nèi)對申請材料的規(guī)范性、完整性進行初審。初審不通過的，退回申請并說明理由；初審?fù)ㄟ^的，市大數(shù)據(jù)主管部門會同政務(wù)部門、公共服務(wù)組織自初審?fù)ㄟ^之日起7個工作日內(nèi)給予答復(fù)，不同意開放的應(yīng)當在公共數(shù)據(jù)資源平臺上說明理由。

　　第二十四條 列入依申請開放類的公共數(shù)據(jù)，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當參考分類分級指南，在合法合規(guī)前提下，設(shè)定下列與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險相匹配的合理開放條件：

　?。ㄒ唬?yīng)用場景要求，明確開放數(shù)據(jù)僅限于特定場景使用，或者禁止用于特定場景；

　　（二）數(shù)據(jù)利用反饋要求，明確利用成果應(yīng)當注明數(shù)據(jù)來源，自然人、法人和非法人組織應(yīng)當接受定期或者不定期抽查，提交數(shù)據(jù)利用報告等；

　?。ㄈ┘夹g(shù)能力要求，明確自然人、法人和非法人組織需要具備的設(shè)施、人才等要求；

　?。ㄋ模┬庞靡?，明確對自然人、法人和非法人組織信用狀況要求，包括未被列入失信被執(zhí)行人、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及國家、省、市規(guī)定的其他開放條件。

　　第二十五條 市大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，會同相關(guān)政務(wù)部門、公共服務(wù)組織，制定年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，明確年度開放重點。與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當優(yōu)先納入公共數(shù)據(jù)開放計劃。

　　政務(wù)部門、公共服務(wù)組織在本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，編制公共數(shù)據(jù)開放計劃，并通過公共數(shù)據(jù)資源平臺予以公布。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十六條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當加強本單位接入公共數(shù)據(jù)資源平臺信息系統(tǒng)的日常維護和安全管理。通過共享、開放獲取的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當依法處理，保障數(shù)據(jù)安全，不得以任何形式提供給第三方，也不能用于申請時確定的應(yīng)用場景之外的其他任何目的。

　　第二十七條 市信息中心應(yīng)當加強公共數(shù)據(jù)資源平臺的運行管理，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級、風(fēng)險評估、日常監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等管理制度，并定期開展公共數(shù)據(jù)安全檢查，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。

　　第二十八條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)對公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放工作情況進行監(jiān)督檢查，對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市規(guī)定的行為，依法予以處理。

　　第六章  附　則

　　第二十九條　本辦法由市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)解釋。

　　第三十條　本辦法自2023年12月28日起施行，有效期至2025年12月27日。