吉林省人才發(fā)展條例

　　（2023年12月1日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

省人大常委會公告

第20號

　　《吉林省人才發(fā)展條例》經吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

　　吉林省人民代表大會常務委員會

　　2023年12月1日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集聚各方面優(yōu)秀人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮人才引領驅動作用，推進人才強省和創(chuàng)新型省份建設，加快吉林全面振興，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內人才培養(yǎng)、引進、合作交流、評價激勵、服務保障等工作。

　　本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的勞動者。

　　第三條　人才發(fā)展工作應當堅持中國共產黨的全面領導，堅持人才是第一資源，堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞本省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、服務、用好、留住人才，弘揚科學家精神和工匠精神，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，堅持聚天下英才而用之，為吉林高質量發(fā)展提供人才支撐。

　　第四條　縣級以上人才工作領導機構應當充分發(fā)揮領導指導和工作統(tǒng)籌作用，定期研究人才發(fā)展工作，及時解決人才發(fā)展工作中的重大問題，建立人才發(fā)展工作考評制度，指導督促人才發(fā)展工作重大部署落實，組織開展人才發(fā)展工作理論研究和宣傳。

　　縣級以上人才工作綜合主管部門負責本行政區(qū)域內人才發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和督促檢查，組織實施重大人才政策和人才工程，會同有關部門定期對人才發(fā)展情況進行評估和調查統(tǒng)計，并根據(jù)評估和統(tǒng)計情況及時優(yōu)化調整相關工作。

　　縣級以上人民政府及其相關部門在各自職責范圍內做好有關人才發(fā)展工作。

　　第五條　縣級以上人民政府應當將人才發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入高質量發(fā)展指標，加大人才發(fā)展政策支持力度。

　　省、市州、縣（市）應當根據(jù)本區(qū)域經濟社會發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，開展人才需求預測，制定實施人才發(fā)展規(guī)劃；編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技、教育、衛(wèi)生、農業(yè)、文化等專項規(guī)劃以及實施重大科研項目立項論證，應當將人才發(fā)展作為重要內容。

　　第六條　各人民團體應當結合自身優(yōu)勢，做好人才溝通、聯(lián)絡、推薦、服務等工作。

　　鼓勵和支持各類人力資源服務機構和行業(yè)協(xié)會商會等相關社會組織，為人才提供個性化和多樣化服務。

　　第七條　對為國家和本省經濟社會發(fā)展作出重要貢獻的人才和在人才發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第八條　鼓勵和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等開展人才發(fā)展工作改革先行先試，創(chuàng)造可復制、可推廣的經驗。

　　第二章　人才培養(yǎng)

　　第九條　人才培養(yǎng)應當堅持立德樹人、德才兼?zhèn)洌怀鼋洕鐣l(fā)展需求導向，遵循人才成長規(guī)律，注重培養(yǎng)人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，完善政產學研用相結合的協(xié)同育人模式。

　　第十條　省人才工作綜合主管部門按照人才強省和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化整合各類人才工程、人才計劃，組織實施“長白英才計劃”等，推動高層次人才的培養(yǎng)、集聚。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)本區(qū)域實際，加強本土人才培養(yǎng)，健全本土人才培育體系，支持本土人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為留住用好本土人才提供服務保障。

　　第十一條　中小學校應當改進和創(chuàng)新教學手段和教學方法，注重激發(fā)學生的良好興趣和創(chuàng)新意識，鼓勵青少年開展科技創(chuàng)新活動，培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。

　　高等學校、職業(yè)學校、科研機構應當圍繞服務國家戰(zhàn)略和本省經濟社會發(fā)展需要，深化教育教學改革，按照有關規(guī)定設立符合需求的人才培育課程或者專業(yè)，加大對學生思想政治素質、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)力度，全面提升人才供給能力。

　　鼓勵企業(yè)承擔國家科技項目、省內科技項目，建立科學家工作室、院士專家工作站、博士后科研工作站、科技創(chuàng)新中心、首席技師工作室、師徒工作間等，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。

　　鼓勵高等學校、職業(yè)學校、科研機構和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合開發(fā)課程、開展教學，依托企業(yè)培訓中心、實訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。

　　第十二條　省人民政府應當面向國家實驗室、全國重點實驗室等國家創(chuàng)新平臺，國家重大項目、國家重大人才計劃和省級高層次人才項目等，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家，制定支持戰(zhàn)略科學家工作的配套政策。

　　第十三條　省人民政府應當推動省內高等學校、科研機構、重點企業(yè)遴選培養(yǎng)科技領軍人才。

　　縣級以上人民政府應當引導科技領軍人才圍繞重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)組建專業(yè)性、特色性科技創(chuàng)新團隊，在科研經費、團隊建設、項目承擔、實驗室建設等方面給予支持。

　　第十四條　省人民政府應當加強青年科技人才的培養(yǎng)，完善青年科技人才全鏈條、全周期培養(yǎng)機制，設立省級人才計劃青年專項，提高青年科技人才擔任省級重大科研任務、重大平臺基地、重點攻關課題負責人的比例，對在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才給予長期穩(wěn)定支持。

　　支持高等學校、科研機構、新型研發(fā)機構、重點企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士；支持引進優(yōu)秀國內外博士到省內開展博士后創(chuàng)新研究，加大博士后創(chuàng)新人才支持力度。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當加強科技成果轉移轉化人才隊伍建設，聚焦重點產業(yè)領域，依托重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等培養(yǎng)高素質復合型科技成果轉移轉化人才。

　　第十六條　縣級以上人民政府應當加強哲學社會科學人才隊伍建設，實施以育人育才為中心的哲學社會科學整體發(fā)展戰(zhàn)略，建設種類齊全、梯隊銜接、結構合理、專業(yè)突出的哲學社會科學人才體系。

　　縣級以上人民政府應當加強文化、旅游、藝術領域專業(yè)人才的培養(yǎng)，推動高層次人才培育引進，實施文博人才、旅游人才、藝術人才培養(yǎng)工程；加強基層公共文化服務人才隊伍建設，支持文藝院團發(fā)展，完善基層公共文化服務人才培訓體系。

　　縣級以上人民政府應當加大新聞出版、廣播影視、國際傳播、互聯(lián)網宣傳等專門人才培養(yǎng)支持力度，統(tǒng)籌推進教育、知識產權、法治、公共衛(wèi)生、社會工作等專門人才隊伍建設，完善人才培養(yǎng)工作機制。

　　第十七條　縣級以上人民政府應當結合本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，圍繞大農業(yè)、大裝備、大旅游、大數(shù)據(jù)等產業(yè)集群和新能源、新材料、新醫(yī)藥、新康養(yǎng)、新服務、新電商等產業(yè)發(fā)展以及新基建、新環(huán)境、新生活、新消費等設施建設需求，加強高素質專業(yè)人才隊伍建設，促進產業(yè)與人才融合發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當支持具有研發(fā)優(yōu)勢的骨干企業(yè)牽頭組建研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，打造產業(yè)發(fā)展高端智庫平臺，開展產業(yè)關鍵技術聯(lián)合攻關，培養(yǎng)科研人才和創(chuàng)新團隊。

　　第十八條　縣級以上人民政府應當健全金融人才發(fā)展工作機制，創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)方式，搭建金融人才培養(yǎng)平臺，建設高素質、專業(yè)化金融人才隊伍。

　　第十九條　各級國家機關應當營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，調動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　縣級以上人民政府應當遵循企業(yè)經營管理人才成長規(guī)律，健全企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)、激勵等機制，完善對企業(yè)經營管理人才的溝通服務機制，弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　第二十條　省人民政府應當推進工程碩士、博士培養(yǎng)改革，依托優(yōu)勢高等學校、科研機構和重點企業(yè)建設工程師學院、工程師培訓中心，加強卓越工程師隊伍建設。

　　第二十一條　省人民政府應當構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)知識型、應用型、創(chuàng)新型高技能人才，暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村人才培育計劃，健全鄉(xiāng)村實用人才培訓體系，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄，培養(yǎng)農業(yè)生產經營、農村二三產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務和治理等鄉(xiāng)村本土人才。

　　將鄉(xiāng)村人才納入專業(yè)技術人才、技能人才隊伍管理，完善鄉(xiāng)村人才職稱評定工作，對從事黑土地保護、良種繁育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、養(yǎng)殖種植大戶等鄉(xiāng)村人才按照有關規(guī)定開展職稱評定。

　　引導城市人才下鄉(xiāng)，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，為鄉(xiāng)村人才成長提供服務，推動人才服務鄉(xiāng)村，促進各類人才在鄉(xiāng)村振興中作出貢獻。

　　第三章　人才引進

　　第二十三條　人才引進應當打破戶籍、地域、性別、職業(yè)、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。

　　第二十四條　縣級以上人民政府應當根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，發(fā)布急需緊缺人才需求目錄，鼓勵和引導用人單位精準引進各類人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應當優(yōu)化人才引進手續(xù)，加快人事檔案管理服務信息化建設，落實社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當支持各級重點實驗室建設，積極創(chuàng)建眾創(chuàng)基地、產業(yè)孵化基地，支持重點企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院等載體，提升人才集聚能力，為高層次人才提供發(fā)展空間。

　　縣級以上人民政府應當圍繞本區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，結合項目建設的人才需求，以項目匯聚人才、培養(yǎng)人才，促進項目與人才良性互動和有機結合。

　　縣級以上人民政府應當建立以人才引進人才工作機制，發(fā)揮高層次人才的橋梁紐帶作用和地緣、人緣優(yōu)勢，拓寬人才引進渠道，以人才發(fā)現(xiàn)人才、人才吸引人才、人才匯聚人才。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應當依托回歸吉林人才對接服務平臺，發(fā)揮“吉人回鄉(xiāng)”“校友人才回吉”等品牌載體作用，通過舉辦人才峰會、智庫論壇、項目洽談會、人才招聘會和海外人才交流會等活動，集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道推進人才回歸。

　　第二十八條　縣級以上人民政府應當落實高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，加強畢業(yè)生與用人單位的對接服務，優(yōu)化工作流程，促進高等學校畢業(yè)生在本省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大人才儲備。

　　省人民政府有關部門應當擴展政校企對接渠道，優(yōu)化高等學校畢業(yè)生和企業(yè)對接平臺，建立畢業(yè)生就業(yè)政策清單并及時發(fā)布更新，在高校開辟人才招聘快速通道，引導優(yōu)秀畢業(yè)生留吉來吉工作。

　　第二十九條　縣級以上人民政府應當提高艱苦崗位和基層人才保障水平，完善職稱評審、人才招錄等扶持政策，鼓勵和支持人才向艱苦邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)和基層一線流動。

　　第三十條　鼓勵用人單位采取協(xié)議工資、項目工資等方式柔性引進高層次人才。

　　對于用人單位引進的高層次人才組建的創(chuàng)新平臺及團隊，可以按照規(guī)定擇優(yōu)給予資金補助，用于用人單位在場地、設備、技術改造、研發(fā)、薪酬獎勵等方面的投入。

　　第三十一條　縣級以上人民政府應當支持高等學校、科研機構、企業(yè)開展跨領域聯(lián)合引才，圍繞科技項目研發(fā)、重點項目建設、平臺建設等，引進戰(zhàn)略科學家、高層次人才及其團隊。

　　第四章　合作交流

　　第三十二條　人才合作交流應當完善以市場為導向、企業(yè)為主體、高等學校和科研機構為依托的合作體系，創(chuàng)新合作機制，提升合作層次，吸引集聚各類人才。

　　第三十三條　省人民政府應當加強東北區(qū)域內以及與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略對接，為高等學校、科研機構、企業(yè)搭建人才合作與交流平臺，推進人才資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　第三十四條　鼓勵和支持省外教育機構、科研機構、企業(yè)等到本省依法設立教學、科研、實訓機構或者項目，提升人才培養(yǎng)能力。

　　支持高等學校、科研機構、企業(yè)在本省行政區(qū)域外建立研發(fā)中心、開放實驗室、技術轉移中心等，其聘用的高層次人才為本省經濟社會發(fā)展服務、促進科技成果轉化的，按規(guī)定享受本省人才相關政策。

　　第三十五條　省人才工作綜合主管部門應當圍繞服務國家和省重大戰(zhàn)略，根據(jù)重點領域、重大項目、重大平臺的需要，結合本省高等學校、科研機構、企業(yè)優(yōu)勢，推動人才跨領域、跨部門、跨區(qū)域一體化配置，統(tǒng)籌打造戰(zhàn)略性、專業(yè)性、特色性人才團隊，充分發(fā)揮人才效能。

　　第三十六條　省人民政府應當建立健全省內人才發(fā)展合作交流機制，推動人才信息和創(chuàng)新成果共享，支持各地區(qū)建立人才集聚平臺，吸引高層次人才，形成人才優(yōu)勢。

　　第三十七條　省人民政府鼓勵和引導高等學校、科研機構、企業(yè)與各級人民政府簽訂教育、科技和人才發(fā)展合作協(xié)議，促進人才合作交流。

　　第五章　評價激勵

　　第三十八條　人才評價應當以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，注重品德評價和學術道德，以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向。

　　人才評價應當發(fā)揮政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會等作用，建立科學化、專業(yè)化、社會化、市場化的人才評價制度。

　　第三十九條　人才評價應當堅持分類評價，建立健全符合不同人才類型和崗位特點的人才評價機制。基礎研究人才著重評價提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術水平和影響等；應用研究和技術開發(fā)人才著重評價技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、科技創(chuàng)新、對行業(yè)或者產業(yè)發(fā)展的實際貢獻。完善高層次人才分類定級制度。

　　探索逐步下放人才分類定級評審認定權限，授權條件成熟的單位和地區(qū)結合實際開展人才分類定級。

　　第四十條　人才評價應當科學合理設置評價周期，堅持過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，對基礎研究人才、青年人才重點推行聘期評價、長周期評價。

　　第四十一條　縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當健全職稱制度，優(yōu)化職稱評審方式，完善非公有制經濟組織和社會組織人才職稱評審機制，突出用人單位在職稱評審中的主導作用。

　　高等學校、科研機構、醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企業(yè)事業(yè)單位可以按照規(guī)定自主開展職稱評審工作。

　　省人民政府人力資源社會保障部門應當建立健全對外籍人才、港澳臺人才、急需緊缺人才和高層次人才的職稱評審辦法。

　　第四十二條　加強人才激勵制度建設，優(yōu)化人才激勵機制，采取多種形式提升在專業(yè)領域作出卓越貢獻的人才各方面待遇，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制和以自身知識及能力入股參與分配機制，鼓勵和支持用人單位采取股權、期權、分紅等方式對人才進行中長期激勵。

　　支持科研人員離崗或者兼職到企業(yè)從事重大科技工程、關鍵核心技術攻關、成果轉化等任務。

　　科研人員經本單位同意，可以依法依規(guī)適度兼職兼薪。

　　第四十三條　完善保障科研人員專心科研相關制度，減少科研人員參加非學術性活動，減輕科研人員負擔。

　　健全科研經費管理制度，完善科研經費使用負面清單，按照有關規(guī)定賦予科研人員更大的經費管理自主權。

　　加強科技成果轉化激勵，按照有關規(guī)定實施科研成果轉化金融扶持和稅收優(yōu)惠，對科技成果轉化有重要貢獻的人員或者團隊給予獎勵報酬。

　　第四十四條　縣級以上人民政府應當健全以信任為基礎的人才使用機制，建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制。財政資金支持的人才項目、科研項目未達到預期目標，項目承擔者已經做到依法依規(guī)、勤勉盡責、未謀取不正當利益的，予以免責。

　　第六章　服務保障

　　第四十五條　推進人才管理機制改革，強化人才宏觀管理、政策制定、服務保障等職能，建立人才服務權責清單，實行人才發(fā)展工作目標責任制。

　　建立健全人才綜合服務體系，設立人才服務平臺，完善人才建言獻策機制和跟蹤服務機制，暢通人才訴求表達渠道，及時回應和解決相關問題。建立健全領導干部聯(lián)系服務人才制度。

　　第四十六條　省人民政府應當設立人才開發(fā)專項資金。鼓勵縣級以上人民政府加大財政投入，形成人才發(fā)展多元化投入機制。

　　鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金等方式支持人才發(fā)展工作，并按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　第四十七條　縣級以上人民政府應當落實所屬國有企業(yè)、學校、科研機構、公立醫(yī)院等企業(yè)事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。

　　支持用人單位落實各項人才政策，制定培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才、激勵人才的相關配套措施，為人才提供服務保障。

　　第四十八條　縣級以上人民政府相關部門應當優(yōu)化人才落戶政策，簡化人才落戶流程，為人才及其配偶、父母、子女落戶提供便利服務。

　　第四十九條　鼓勵縣級以上人民政府或用人單位通過新建、購買、租賃人才公寓以及發(fā)放住房補貼等形式多渠道解決人才居住需求。

　　第五十條　經省人才工作相關部門認定的高層次人才，可以按照規(guī)定在落戶、安家、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女教育、文化旅游、交通出行等方面享受優(yōu)惠政策和便利服務。

　　縣級以上人民政府相關部門可以按照規(guī)定通過政府購買服務方式為高層次人才提供便利服務。

　　第五十一條　各級國家機關應當依法保護人才的合法權益，營造有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境和社會環(huán)境。

　　各級人民政府、有關部門和用人單位應當加強人才發(fā)展領域的誠信建設，嚴格履行對各類人才依法作出的承諾或者訂立的合同。

　　第七章　法律責任

　　第五十二條　國家機關工作人員在人才發(fā)展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條　用人單位或者個人弄虛作假，騙取人才政策優(yōu)惠待遇或者扶持資金的，由有關部門取消其優(yōu)惠待遇，追回所獲得的資金，相關信息記入公共信用信息系統(tǒng)，并依法給予行政處罰或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條　受縣級以上人民政府相關部門委托為人才提供便利服務的企業(yè)事業(yè)單位，未按照政府購買服務協(xié)議履行服務義務的，由縣級以上人民政府相關部門依法追究法律責任。

　　第八章　附　則

　　第五十五條　本條例自2024年3月1日起施行。