各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《焦作市加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2024年1月13日

　　焦作市加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案

　　為深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，進一步加強數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新政府治理理念和方式，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想以及視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實市委十二屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程強力推進，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運行協(xié)同化，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，為加快打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐先行區(qū)、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章提供數(shù)治支撐。

　?。ǘ┕ぷ骷軜?gòu)。堅持全市“一盤棋”，強化市縣聯(lián)動、整體協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、條塊貫通，按照“改革引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控”的原則，構(gòu)建“一局、一中心、一企業(yè)、一研究院”?！耙痪帧奔矗菏姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局作為市級數(shù)字政府建設(shè)主管部門，對全市政務(wù)信息化項目建設(shè)進行統(tǒng)籌管理，健全一體化統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)制度機制。“一中心”即：市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心要統(tǒng)一制定全市數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并組織實施，為市級政務(wù)信息化項目建設(shè)和管理提供全過程技術(shù)支撐服務(wù)，為市、縣兩級相關(guān)項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)架構(gòu)銜接提供指導(dǎo)?！耙黄髽I(yè)”即：市政府依法依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立一家企業(yè)作為全市數(shù)字政府建設(shè)運營主體，依法依規(guī)承接全市政務(wù)信息化項目投資、建設(shè)、運維和存量系統(tǒng)融通整合等任務(wù)?！耙谎芯吭骸奔矗菏姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合河南理工大學(xué)等高校院所，成立數(shù)字政府和智慧城市研究院，承擔(dān)政策研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。同時，以“一朵云”為載體，構(gòu)建邏輯集中、互聯(lián)互通、先進智能、安全可靠的一體化政務(wù)云體系，全量高效承載各類非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)；以“一張網(wǎng)”為鏈接，加強大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大平臺共建共用和數(shù)據(jù)共享開放，全方位構(gòu)建一體化“網(wǎng)上政府”；以“一道墻”為防線，堅持人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，全面構(gòu)建縱深防御、自主可控、本質(zhì)安全、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)防的一體化安全防護體系，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、公共平臺支撐五大體系，打造一體化高效運行的數(shù)字政府。

　　（三）主要目標(biāo)。到2025年，全市數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體協(xié)同機制基本健全，安全高效的基礎(chǔ)架構(gòu)和公共平臺支撐體系基本形成，數(shù)據(jù)資源有效賦能政府治理和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，行政審批制度實現(xiàn)數(shù)字化、系統(tǒng)性重塑，政府履職能力和政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體提升，高水平數(shù)字政府建設(shè)邁出堅實步伐，引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取得實質(zhì)性成效。到2035年，數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，數(shù)據(jù)資源賦能作用全面發(fā)揮，形成服務(wù)型、整體型、創(chuàng)新型、開放型數(shù)字政府治理新格局。

　　二、構(gòu)建精準(zhǔn)高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

　?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化。

　　1．強化經(jīng)濟數(shù)據(jù)融合治理。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經(jīng)濟領(lǐng)域，依托市級大數(shù)據(jù)平臺，縱向聯(lián)通市、縣兩級，橫向貫通市級政務(wù)部門，整合匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全市經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和應(yīng)用。

　　2．支撐經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)。依托省經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度綜合平臺，實時監(jiān)測調(diào)度市、縣兩級重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設(shè)等情況，增強“數(shù)字化＋”經(jīng)濟運行監(jiān)測效果，加強全市經(jīng)濟運行全周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判，支撐跨周期政策設(shè)計和逆周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)。

　　3．提升經(jīng)濟政策有效性。結(jié)合市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，將國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃成果統(tǒng)籌納入平臺管理，探索建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息模塊，開展經(jīng)濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規(guī)劃和各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接。

　　（二）推進市場監(jiān)管數(shù)字化。

　　1．推動協(xié)同化監(jiān)管。依托省一體化在線監(jiān)管平臺及其移動端“豫正管”，聯(lián)通各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動端，推進市場主體信息數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認(rèn)利用，推動實現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示，實行跨層級、跨地域、跨部門聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多件事”。強化審管協(xié)同，打通各領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理信息嵌入審批、監(jiān)管等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，擴大聯(lián)合懲戒范圍，發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域一體化監(jiān)管。

　　2．實施精準(zhǔn)化監(jiān)管。依托市級大數(shù)據(jù)平臺，建立市場主體數(shù)據(jù)主題庫，強化市場主體數(shù)據(jù)歸集共享，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”，及時預(yù)測、研判、識別風(fēng)險。依托省“碼上放心”藥品重點品種信息化追溯平臺，持續(xù)推進零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)在線監(jiān)管和數(shù)字化追溯監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”要求，加強重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域在線監(jiān)管和數(shù)字化溯源監(jiān)管。

　　3．推行智能化監(jiān)管。依托省一體化在線監(jiān)管平臺智能化風(fēng)險預(yù)警功能，綜合運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可管理、食品安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等各類市場監(jiān)管工作數(shù)字化、智能化、一體化，實現(xiàn)風(fēng)險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。

　　4．實施信用監(jiān)管。推動實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果和“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)率。依托省雙隨機監(jiān)管平臺，根據(jù)信用風(fēng)險等級實施差異化隨機抽查，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的精準(zhǔn)性，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面提升監(jiān)管效能。

　　（三）推進社會治理數(shù)字化。

　　1．提升社會矛盾網(wǎng)上化解能力。整合完善現(xiàn)有網(wǎng)上投訴、微信信訪、電話信訪等公眾服務(wù)平臺，形成規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一站辦理的線上線下一體化信訪體系。建設(shè)完善行政復(fù)議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，形成線上線下結(jié)合的矛盾調(diào)解中心，推進矛盾調(diào)解、司法救助等領(lǐng)域信息化建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調(diào)解，促進矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查化解。

　　2．提升社會治安防控智能化水平。全面實施“雪亮工程”，建設(shè)全市統(tǒng)一的非涉密視頻數(shù)據(jù)綜合管理中臺，提升全市視頻圖像智能化應(yīng)用能力，逐步形成資源共享一體化、信息應(yīng)用智能化、服務(wù)實戰(zhàn)常態(tài)化、安全運維規(guī)范化的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新格局，推進政府部門間視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。深入開展警務(wù)大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用建設(shè)，開展治安防控新應(yīng)用研究和開發(fā)，持續(xù)完善治安防控體系，增強數(shù)據(jù)賦能警務(wù)能力。

　　3．提升智慧應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。加快構(gòu)建空天地三位一體應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，打通市、縣兩級應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫，形成鏈路暢通，指揮、控制、通信指令上下通達(dá)，情報、監(jiān)測等數(shù)據(jù)實時共享的全市應(yīng)急救援指揮體系，全面提升應(yīng)急指揮能力。推進智慧氣象建設(shè)，提升大氣仿真模擬和分析能力，強化氣象災(zāi)害風(fēng)險研判、臨近預(yù)警能力。完善災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高面向企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)和重點單位的預(yù)警發(fā)布動員能力。

　　4．提升基層社會治理精準(zhǔn)化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動，推行智慧化網(wǎng)格服務(wù)管理模式。建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，集成市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、城市運行監(jiān)測等功能，推動實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托省治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺，第一時間處置各類案件線索、事件苗頭、事故隱患。建設(shè)線上線下結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系，促進協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等社區(qū)服務(wù)更加智慧便民。

　　（四）推進公共服務(wù)數(shù)字化。

　　1．完善政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“焦我辦”APP功能，統(tǒng)籌歸并網(wǎng)上辦事入口，持續(xù)落實“好差評”制度，全面提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率和服務(wù)質(zhì)效。依托市政務(wù)業(yè)務(wù)中臺，優(yōu)化“一窗受理”系統(tǒng)，加強部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)一體化整合對接并與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“指尖即辦”“全時可辦”。

　　2．推行智慧便捷服務(wù)。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“極簡審批”和協(xié)同化、集成化、智能化服務(wù)，豐富“焦我辦”APP套餐式服務(wù)和重點業(yè)務(wù)場景，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數(shù)據(jù)互通共享，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等共享應(yīng)用，在工程項目審批、不動產(chǎn)登記、公積金辦理、公共資源交易等場景開展實際應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。完善公共資源交易平臺，聯(lián)通各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化。

　　3．實施精準(zhǔn)惠企服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮“企業(yè)紓困360”平臺、“萬人助萬企”線上總調(diào)度室助企紓困功能。持續(xù)完善市級“免申即享”服務(wù)平臺，分類梳理和動態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等惠企政策，結(jié)合企業(yè)分類“畫像”，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準(zhǔn)性、有效性和便享度。完善智慧金融服務(wù)平臺功能，持續(xù)開展線上線下“政金企”對接活動，有效紓解中小微企業(yè)融資難題。

　　4．提升民生服務(wù)質(zhì)效。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政、助殘等領(lǐng)域，推進數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。推進“數(shù)字適老助殘”，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示等功能，通過“關(guān)懷模式”“長輩模式”和授權(quán)代辦、遠(yuǎn)程認(rèn)證等技術(shù)，為特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。依托省居民一卡通智慧服務(wù)平臺，推進全市電子社?？?、居民電子健康卡和電子身份證等多卡融合應(yīng)用，全面實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”。

　　（五）推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化。

　　1．提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術(shù)手段，積極推進生態(tài)環(huán)境保護智能化監(jiān)管，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源污染物排放情況自動監(jiān)控，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源實時監(jiān)測全覆蓋。建立全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強部門間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合共享，推進生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化等生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)分析利用，推進重點流域區(qū)域協(xié)同治理。

　　2．提高自然資源利用效率。優(yōu)化完善市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建設(shè)以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)的自然資源大數(shù)據(jù)體系，加強基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)歸集治理，形成自然資源三維立體“一張圖”。推廣應(yīng)用國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“天眼”系統(tǒng)并持續(xù)完善，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。推廣應(yīng)用水資源配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，提升水資源管理智慧化水平。

　　3．推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，實時監(jiān)控重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消費及碳排放活動。積極構(gòu)建“區(qū)域能評＋分類管理＋能效標(biāo)準(zhǔn)”的智慧節(jié)能管理模式。

　?。┩七M政務(wù)運行數(shù)字化。

　　1．輔助決策指揮。集成構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙決策指揮系統(tǒng)，圍繞宏觀經(jīng)濟、應(yīng)急指揮、城市治理、社情民意、消防救援、自然災(zāi)害等重點領(lǐng)域，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，進行動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險預(yù)警、可視化決策，提升精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策和調(diào)度指揮能力。

　　2．提升行政效能。依托省一體化協(xié)同辦公平臺及移動端，優(yōu)化豐富辦文、辦會、辦事等政務(wù)應(yīng)用體系，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。優(yōu)化公文運轉(zhuǎn)、聯(lián)合會簽等工作流程，實現(xiàn)“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。

　　3．助力行政監(jiān)督。以數(shù)字化手段固化各類行政權(quán)力事項運行流程，促進行政權(quán)力線上規(guī)范透明運行、全程留痕、可溯可查、監(jiān)督預(yù)警。依托“豫快辦”平臺功能，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。

　　（七）推進政務(wù)公開數(shù)字化。

　　1．優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務(wù)公開信息化平臺，建設(shè)分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫，強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準(zhǔn)投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保信息公開安全。

　　2．創(chuàng)新政策宣傳方式。構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣體系，開發(fā)視頻、直播、圖解、數(shù)說、動漫等多樣化政策解讀產(chǎn)品，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。

　　3．暢通政務(wù)互動渠道。加強政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，完善政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫，通過網(wǎng)民咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見征集、領(lǐng)導(dǎo)訪談等多種形式開展線上政民互動。加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)，優(yōu)化民呼必應(yīng)信息化平臺，推進各渠道咨詢投訴數(shù)據(jù)匯聚和分析應(yīng)用，及時感知和處置社會熱點問題，實現(xiàn)民生訴求“即接即辦”“高效快辦”。

　　三、構(gòu)建嚴(yán)密可靠的數(shù)字政府安全保障體系

　?。ㄒ唬┙∪踩芾頇C制。分級分部門制定數(shù)字政府安全責(zé)任清單，明確屬地責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善相應(yīng)問責(zé)機制，確保安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實。加強政務(wù)信息化建設(shè)、運維、運營企業(yè)規(guī)范管理，強化企業(yè)直接責(zé)任。嚴(yán)格落實國家、省網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，建立完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和安全運維制度規(guī)范。建立數(shù)字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統(tǒng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。

　　（二）強化安全防護措施。加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。強化政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、治理、交換等環(huán)節(jié)，加強全生命周期安全保護。推進一體化安全支撐平臺建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)、用、端的立體化安全防護體系，強化安全態(tài)勢集中感知，對政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施安全應(yīng)急保障。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評，推進密碼應(yīng)用安全性評估，開展常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復(fù)，及時消除安全隱患。

　?。ㄈ┘訌姲踩雷o“一道墻”建設(shè)。統(tǒng)籌全市政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護和容災(zāi)備份能力建設(shè)，實行一體化安全防護運營，組建專業(yè)化安全運營保障團隊，加強一體化安全防護監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯(lián)動機制，常態(tài)化開展安全防護配置和運營情況檢查。

　　四、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府職責(zé)體系。以數(shù)字化助推政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推進體制機制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，重構(gòu)適應(yīng)數(shù)字時代要求的政府履職體系。深化全市數(shù)據(jù)信息機構(gòu)改革，分級整合分散在各部門的政務(wù)信息化建設(shè)和運維職能，推動政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系一體構(gòu)建、政務(wù)云網(wǎng)資源集約保障，理順各部門在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的職責(zé)關(guān)系，進一步打破數(shù)據(jù)“煙囪”和業(yè)務(wù)壁壘。

　　（二）完善協(xié)同推進機制。整合歸并各級、各部門提出的政務(wù)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，可以統(tǒng)一建設(shè)的不得分拆建設(shè)，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同機制。探索在政府部門、國有企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確專人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本部門、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理工作。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制，推動信息技術(shù)部門參與政府業(yè)務(wù)運行全過程，鼓勵和規(guī)范科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)多方參與數(shù)字政府建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌婍椖拷y(tǒng)籌管理。健全政務(wù)信息化建設(shè)管理會商機制，完善政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法和建設(shè)運營模式。強化政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，分類推進政務(wù)信息系統(tǒng)新建、升級、整合、關(guān)閉，促進數(shù)字政府集約化、一體化建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，強化資金保障，提升利用效率。分領(lǐng)域開展數(shù)字政府建設(shè)示范，積極探索典型應(yīng)用場景和創(chuàng)新模式。依法加強審計監(jiān)督，強化政務(wù)信息化項目績效評估，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

　　（四）推進系統(tǒng)整合融通。制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合融通方案，統(tǒng)籌推進在建、在用信息系統(tǒng)分類整合和遷移上云，清理低頻使用系統(tǒng)，推進信息系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)跨層級融合歸并互通，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)履職”。推動國家部委、省直部門垂直建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)與市政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進各部門APP系統(tǒng)逐步向“焦我辦”APP整合。市直行政機關(guān)、事業(yè)單位（含教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等）、市屬國有企業(yè)、水電氣暖等公共服務(wù)部門要持續(xù)推進經(jīng)濟運行監(jiān)測、金融服務(wù)、涉企服務(wù)、視頻監(jiān)控、基層治理、城市服務(wù)等公共平臺整合，實現(xiàn)一體化互通共享。

　?。ㄎ澹娀椖窟\維管理。建立統(tǒng)一維護機制，組建信息系統(tǒng)維護團隊，統(tǒng)籌抓好市級政務(wù)信息系統(tǒng)運維管理服務(wù)，實現(xiàn)市級存量系統(tǒng)統(tǒng)一維護。加強全市政務(wù)信息系統(tǒng)運維服務(wù)、數(shù)據(jù)運營等監(jiān)管指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、保密和密碼應(yīng)用安全責(zé)任落實，加強安全風(fēng)險統(tǒng)一管控和市、縣聯(lián)動安全防控。開展政務(wù)信息系統(tǒng)交付使用后評價工作。

　?。┙∪贫葮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)開放等管理辦法，及時修訂和清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。推廣應(yīng)用省級云、網(wǎng)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　五、構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

　　（一）完善數(shù)據(jù)管理機制。建設(shè)完善市級一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，全量接入各級、各部門業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，強化政府部門數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等管理職責(zé)，按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機構(gòu)數(shù)據(jù)，探索建立數(shù)據(jù)責(zé)任清單。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源普查，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，實行數(shù)據(jù)分類分級和“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，推進數(shù)據(jù)按需歸集、應(yīng)歸盡歸，完善人口、法人、信用、經(jīng)濟治理、自然資源和空間地理等數(shù)據(jù)資源庫。加強數(shù)據(jù)協(xié)同治理，強化數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理。

　?。ǘ┥罨瘮?shù)據(jù)高效共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)供需對接服務(wù)。健全市、縣一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，整合各部門數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)一推廣。協(xié)調(diào)推進國家垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級大數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。

　　（三）推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推進市級公共數(shù)據(jù)開放，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄、責(zé)任清單，分類分級有序開放公共數(shù)據(jù)，加大高價值數(shù)據(jù)集開放力度。探索通過免費開放、特許開放、授權(quán)應(yīng)用等形式，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，鼓勵社會力量對公共數(shù)據(jù)進行應(yīng)用場景實驗和增值開發(fā)利用。依據(jù)省數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用指南，推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新。

　　六、構(gòu)建智能集約的公共平臺支撐體系

　?。ㄒ唬┱辖ㄔO(shè)全市政務(wù)“一朵云”。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，對接省級政務(wù)云平臺，縣級以下原則上基于市級政務(wù)云部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建全市政務(wù)“一朵云”。推進現(xiàn)有政務(wù)云平臺、政務(wù)領(lǐng)域行業(yè)云平臺統(tǒng)籌整合和統(tǒng)一納管，實現(xiàn)全市政務(wù)云統(tǒng)籌調(diào)度和按需擴展。全面推進已建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，逐步關(guān)停各級政務(wù)部門自建非涉密機房和老舊小散數(shù)據(jù)中心，新建政務(wù)信息系統(tǒng)“應(yīng)上盡上”。動態(tài)調(diào)整政務(wù)云服務(wù)目錄，建立政務(wù)云服務(wù)提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)。推進政務(wù)云國產(chǎn)化建設(shè)，滿足系統(tǒng)多元化需求。

　　（二）優(yōu)化升級全市政務(wù)“一張網(wǎng)”。推動電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造，推進固移網(wǎng)絡(luò)融合，在安全可控的前提下加快向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸并按需向企事業(yè)單位拓展，提升互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)全市視聯(lián)網(wǎng)、部署各領(lǐng)域視頻終端和物聯(lián)感知設(shè)施，整合建設(shè)泛在互聯(lián)的電子政務(wù)視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡(luò)。提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)支撐能力和應(yīng)用效能，構(gòu)建內(nèi)外網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)安全交換通道。推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，加快非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)、涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移融合，各縣（市、區(qū)）、各部門原則上不再新建、改建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。

　?。ㄈ娀残詰?yīng)用支撐能力建設(shè)。分級梳理各部門、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求和信息系統(tǒng)共性需求，統(tǒng)籌推進多跨場景大平臺大系統(tǒng)等共建共用，合理部署統(tǒng)一身份認(rèn)證、人工智能、安全防護、密碼資源池等系統(tǒng)，推行通用模塊組件式開發(fā)，推動重點共性應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)建共享。集約建設(shè)電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務(wù)接口，支撐市、縣兩級政務(wù)信息化項目集約建設(shè)、輕量開發(fā)、快速迭代和彈性擴展。依托政務(wù)區(qū)塊鏈“河南鏈”，積極推進市級分鏈建設(shè)。

　　七、協(xié)同共進引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展全面提質(zhì)

　?。ㄒ唬┲茢?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建立健全基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管模式，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性、有效性。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，鏈接行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，建設(shè)市、縣兩級數(shù)據(jù)資源池體系。支持各類市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析服務(wù)，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ訑?shù)字社會建設(shè)。推動新型智慧城市建設(shè)，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺，搭建智慧中臺、城市信息模型平臺，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市和未來社區(qū)。實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)），加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過數(shù)字手段推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源向鄉(xiāng)村延伸，加快消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。完善農(nóng)村智慧黨建體系，更好發(fā)揮數(shù)治在基層治理中的重要作用。

　?。ㄈI造良好數(shù)字生態(tài)。落實國家、省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，激活數(shù)據(jù)要素潛能。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系，培育數(shù)據(jù)交易市場主體。推進數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場準(zhǔn)入、公平競爭審查和監(jiān)管等制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，切實將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，結(jié)合實際謀劃落實好數(shù)字政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告數(shù)字政府建設(shè)推進中的重大事項。

　?。ǘ┙∪七M機制。充分發(fā)揮市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立工作例會制度，及時研究解決工作推進中的重點難點問題。市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，定期通報工作推進情況和突出問題。各縣（市、區(qū)）、各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，對照重點任務(wù)清單，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，細(xì)化時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)和推進舉措，實施臺賬管理，有力有序推進各項工作。

　?。ㄈ娀瞬胖巍８骺h（市、區(qū)）、各部門要將數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)理論知識列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。要加強全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進培養(yǎng)使用機制，深入推進市校融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵高等院校、科研機構(gòu)參與數(shù)字政府建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開展檢查督導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗，鼓勵基層創(chuàng)新。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立常態(tài)化考核評價機制，考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

　　附件：1．焦作市數(shù)字政府建設(shè)主要指標(biāo)表

　　2．焦作市數(shù)字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”建設(shè)方案

　　3．焦作市數(shù)字政府建設(shè)重點任務(wù)清單