各市（州）發(fā)展改革委（局），各縣（市、區(qū)、特區(qū)）發(fā)展改革局：
為貫徹落實省委、省政府深化水務一體化和水價改革的決策部署，健全完善水利工程供水定價機制，科學合理制定水利工程供水價格，促進工程良性運行和水資源優(yōu)化配置、集約節(jié)約高效利用，推動水利事業(yè)高質量發(fā)展，根據《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2022年第54號令）等有關規(guī)定，我們制定了《貴州省水利工程供水價格管理辦法》。現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：貴州省水利工程供水價格管理辦法
貴州省發(fā)展和改革委員會
2024年2月27日
附件
貴州省水利工程供水價格管理辦法
第一章 總則
第一條為健全完善水利工程供水定價機制，科學合理制定水利工程供水價格，維護供用水雙方合法權益，促進工程良性運行和水資源優(yōu)化配置、集約節(jié)約高效利用，推動水利事業(yè)高質量發(fā)展，保障水安全，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國水法》及《政府制定價格行為規(guī)則》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內制定和調整（以下統(tǒng)稱“制定”）省內除中央直屬及跨省重大工程外的水利工程供水價格的行為。
第三條本辦法所稱水利工程供水價格，是指水利工程供水經營者（以下簡稱“供水經營者”）通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售的天然水價格。
第四條 水利工程供水實行分類定價，按供水對象分為農業(yè)用水價格和非農業(yè)用水價格。農業(yè)用水價格原則上應當達到或逐步達到工程運行維護成本水平，具備條件的地方可達到完全成本水平。非農業(yè)用水價格應當達到合理盈利水平。
農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經濟作物和水產養(yǎng)殖等用水；非農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的除農業(yè)用水外的其他用水，包括自來水廠用水、工業(yè)用水、供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水等。
第五條 水利工程供水價格按照“準許成本加合理收益”的方法核定，原則上實行政府最高指導價。供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價格參考平均供水成本協(xié)商。除為自來水廠供水的工程外，鼓勵由供需雙方協(xié)商確定水利工程供水價格。
第六條 大型水利工程以供水經營者為管理對象，實行“一庫一價”。中小型水利工程原則上實行標桿水價，標桿水價由基準水價和提水動力費構成。
第七條大型和跨市（州）中小型水利工程供水價格，中小型水利工程基準水價、提水動力費率由省級價格主管部門制定。中型、跨縣（市、區(qū)）的小型水利工程供水價格由市（州）價格主管部門制定，轄區(qū)內的小型水利工程供水價格由縣（市、區(qū)）價格主管部門制定。
第八條中小型水利工程供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，大型工程原則上為5年。如監(jiān)管周期內工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調整。
第九條供水經營者應當將供水業(yè)務與其他業(yè)務分離，實行財務獨立核算，對供水資產、費用、收入、上游來水量、取水量、供水量、生產利用率、管網漏損率、泵站裝置效率等與水利工程供水價格監(jiān)管相關的基礎數據進行統(tǒng)計歸集，形成各類財務報表、資產和資料清單等，于每年5月底前向價格主管部門報送。
第二章 水價制定的原則和方法
第十條制定水利工程供水價格遵循以下原則：
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。厘清政府、供水經營者、用水戶的權責關系，健全與水利投融資體制機制改革相適應、公益性與經營性供水相結合的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營，為擴大市場化融資規(guī)模和優(yōu)化投資結構創(chuàng)造條件。
?。ǘ┐龠M行業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌推動貴州水網建設，完善有利于保障水利工程良性運行和促進水網互聯(lián)互通、協(xié)同融合和綜合效益有效發(fā)揮的定價制度。堅持激勵約束并重，強化投資和運營成本約束，推動供水經營者提質降本增效。
?。ㄈ┯脩艄截摀?。統(tǒng)籌存量和增量，區(qū)分供水經營者類別和性質，科學歸集和分攤不同功能類型和供水類別的成本，充分考慮用戶承受能力，兼顧提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務均等化水平等政策目標，合理制定供水價格。
第十一條供水經營者供水業(yè)務的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。
第十二條準許成本包括固定資產折舊費、無形資產攤銷費、運行維護費和納入準許成本的相關稅金。準許成本由價格主管部門按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定，通過成本監(jiān)審核定。
其中，運行維護費包括：燃料動力費、材料費、修理費、職工薪酬、管理費用、銷售費用、其他運行維護費，以及供水經營者為保障本區(qū)域供水服務繳納的水資源費和購入原水的費用。水資源費改稅后調整征收方式和繳納環(huán)節(jié)的，從其規(guī)定。事業(yè)單位供水經營者計提大修理費、且?？顚Ｓ糜诠こ绦蘩砭S護的，大修理費可合理計入準許成本。
第十三條 準許收益按可計提收益的供水有效資產乘以準許收益率計算確定。
?。ㄒ唬┛捎嬏崾找娴墓┧行зY產是指由供水經營者投入且與供水業(yè)務相關的允許計提投資回報的資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本。固定資產凈值、無形資產凈值通過成本監(jiān)審核定。營運資本按照不高于核定的運行維護費（扣除原水費、水資源費）除以監(jiān)審期間最末一年流動資產周轉次數核定。
?。ǘ试S收益率按權益資本收益率和債務資本收益率加權平均確定。計算公式為：
準許收益率＝權益資本收益率×（1－資產負債率）+債務資本收益率×資產負債率。
綜合考慮工程運行狀況、供水結構、各類用戶承受能力等因素，針對不同供水對象，分別計算政府資本金注入形成和社會資本投入的供水有效資產準許收益。農業(yè)用水權益資本收益率體現公益性、保本的原則確定。以政府資本金注入方式形成的供水有效資產，非農業(yè)用水的權益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定；社會資本投入形成的供水有效資產，非農業(yè)用水的權益資本收益率在政策范圍內，可按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率適當上浮的原則確定。供自來水廠用水權益資本收益率適當低于其他非農業(yè)用水權益資本收益率。
債務資本收益率根據供水經營者實際融資情況，如實際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場報價利率（LPR），按照市場報價利率核定；如實際貸款利率低于市場報價利率，按照實際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年供水經營者實際資產負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務數據核定。
第十四條稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據國家現行相關稅法規(guī)定核定。
第十五條 同一供水對象的專用工程有效資產、準許成本由該供水對象獨立分攤；不同供水對象的共用工程有效資產、準許成本以及稅金，根據供水量、供水保證率分攤。即各類用水分攤的有效資產、準許成本和稅金分配系數=該類用水供水量×該類用水供水保證率÷（∑各類用水供水量×各類用水供水保證率）。
第十六條 供水價格按供水業(yè)務準許收入除以計價點核定供水量確定。含增值稅供水價格根據供水經營者實際執(zhí)行稅率計算確定。
第十七條供水量和漏損率。
核定供水量=取水量或購入原水量×（1-漏損率）。上一監(jiān)管周期實際年平均供水量低于工程設計供水量60%的，核定供水量按設計供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應水量予以剔除。用水量結構比例按照上一監(jiān)管周期年平均水平確定。
水利工程輸水管網綜合漏損率原則上按不高于5%核定。超過100公里的長距離輸水管網，每增加100公里，綜合漏損率可提高5個百分點，但最高不超過20%。
第十八條價格主管部門綜合考慮供水成本、市場供求狀況、國民經濟與社會發(fā)展要求以及用戶承受能力等，合理制定供水價格。價格調整幅度較大時，可分步調整到位。
第三章 大型水利工程供水價格的制定
第十九條一般大型水利工程供水價格，原則上不區(qū)分區(qū)段或口門，實行“同網同價”。
第二十條 大型長距離引調水工程供水價格，按照“受益者分攤”的原則，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定。各區(qū)段準許收入由單獨為該區(qū)段服務的專用工程準許收入，以及該區(qū)段應分攤的水源工程、總干渠和其他共用工程的準許收入構成。各區(qū)段分攤系數=（本區(qū)段凈供水量+應承擔的損失水量）÷核定總供水量。
第二十一條 新建大型水利工程運行初期的試行供水價格，依據經批復的可行性研究報告、初步設計的相關參數及設計供水量確定；可行性研究報告、初步設計的相關參數與水利工程供水價格政策有關規(guī)定不一致的，按規(guī)定進行調整。工程投運3年且完成竣工決算審計的，開展成本監(jiān)審，制定正式供水價格。
第二十二條 跨流域引調水、水資源配置等重大水利工程根據實際情況，供水價格可按照保障工程正常運行和滿足還貸需要制定，準許收入原則上由運行維護費用和貸款本息構成。
第四章 中小型水利工程供水價格的制定
第二十三條 以“十二五”以來推進水利投融資體制機制改革時間為界，將中小型水利工程劃分為存量工程（即2010年底之前投建的工程）和增量工程（即2011年以來新建或改擴建工程），分別制定基準水價和統(tǒng)一制定提水動力費率。結合水利工程管理體制改革進程，分步實現存量工程、增量工程標桿水價并軌。
第二十四條 省級價格主管部門以標桿成本為依據，制定基準水價、提水動力費率?；鶞仕畠r以3年為周期定期校核。提水動力費率根據電價變動情況，按一定周期校核。
第二十五條 提水動力費的計算。
提水動力費=提水動力費率×核定提水揚程×（提水量÷供水量）。實際提水揚程與經批復的初步設計中設計提水揚程不一致的，或供用水雙方對用水方取水點所處提水揚程認定不一致的，以當地水行政主管部門實地勘測復核后出具的書面意見為準，對所出具意見有異議的，報上級水行政主管部門裁定。提水工程管網沿線各取水點揚程距離存在差異的，應當根據用水方取水點所處實際揚程位置，據實核定對應揚程的提水動力費。提水量、供水量根據上一年度實際發(fā)生值據實核定，新建工程參考初步設計有關設計參數確定。
第二十六條 同一供水經營者所屬多個中小型工程向同一區(qū)域供水的，按照各工程根據“基準水價+提水動力費”測算的水價、以供水量為權數計算的加權平均值核定統(tǒng)一供水價格。
第五章 輸配水管（渠）道工程供水價格的制定
第二十七條 輸配水管（渠）道工程原則上不實行獨立定價。由上游骨干水源工程企業(yè)法人或其母公司投資建設的，納入骨干水源工程供水環(huán)節(jié)統(tǒng)一定價；由城鎮(zhèn)供水企業(yè)、農村供水企業(yè)投資建設的，分別納入城鎮(zhèn)供水、農村供水環(huán)節(jié)統(tǒng)一定價；由政府投資建設的，當地應當按照不增加供水環(huán)節(jié)的原則，結合實際合理確定工程運行管理單位，并對應納入相應環(huán)節(jié)統(tǒng)一定價。
第二十八條 輸配水管（渠）道工程納入上游骨干水源工程統(tǒng)一定價、且該骨干水源工程執(zhí)行標桿水價的，省級價格主管部門制定基準水價加價率，提水動力費按照本辦法第二十四條、二十五條的規(guī)定單獨計算；上游骨干水源工程為大型水利工程的，經供水經營者提出定價建議，省級價格主管部門對供水價格作校核調整。輸配水管（渠）道工程納入城鎮(zhèn)供水、農村供水環(huán)節(jié)統(tǒng)一定價的，按照城鎮(zhèn)供水、農村供水價格管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 激勵約束機制
第二十九條提水動力費率根據泵站裝置效率、工商業(yè)用電價格核定。泵站裝置效率原則上按不低于65%核定，離心泵站裝置效率適當提高。水源泥沙含量高的，可按不低于63%核定。
提水工程實際泵站裝置效率高于核定值的，所節(jié)約的能耗成本由供水經營者與用戶各分享50%。用戶分享的部分在下一監(jiān)管周期沖減準許收入。
第三十條 水利工程輸水管網實際綜合漏損率低于核定值的，節(jié)約的水耗成本由供水經營者與用戶各分享50%。用戶分享的部分在下一監(jiān)管周期沖減準許收入。
第七章 水價的計價方式
第三十一條水利工程供水實行計量收費，一般以產權分界點或交水斷面的凈供水量作為計價點核定供水量。
第三十二條 除供水力發(fā)電、生態(tài)用水、自來水廠用水外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應當實行定額管理，超定額用水執(zhí)行累進加價制度。水量原則上分為三檔，二檔水價加價幅度應當不低于25%，三檔水價加價幅度應不低于50%。具體水量分檔、加價幅度由權限內價格主管部門制定。
終端用水戶的定額水量按照地方標準《用水定額（DB52/T 725-2019）》規(guī)定的定額標準、用戶的行業(yè)類別、生產經營規(guī)模等因素合理確定。
執(zhí)行超定額累進加價增加的水費，作為供水經營者收入，主要用于節(jié)水工程和計量設施體系的建設與完善。
第八章 定調價程序和信息公開
第三十三條 水利工程供水價格的制定，由價格主管部門按照《政府制定價格行為規(guī)則》等規(guī)定履行相關程序，依職責、權限實施。除執(zhí)行標桿水價的工程外，制定正式水利工程供水價格，應當開展成本監(jiān)審，其結果作為制定供水價格的基本依據。
消費者、供水經營者、水行政主管部門等有關方面可以向價格主管部門提出定價建議，建議內容主要包括建議價格、依據和理由等。
第三十四條 價格主管部門制定水利工程供水價格，應當通過門戶網站等形式向社會公開價格水平等相關信息。
第三十五條價格主管部門制定水利工程供水價格，可以通過政府購買服務等方式發(fā)揮第三方機構的積極作用。
第九章 監(jiān)督機制
第三十六條供水經營者應當配合價格主管部門的價格制定和調整工作，如實提供生產經營及成本情況，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負責。無正當理由拒絕、延遲提供相關資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正；故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯，視情采取降低準許收益率等措施。
第三十七條 供水經營者應當建立健全內部關聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內部關聯(lián)方交易費用項目價格，書面向價格主管部門報告內部關聯(lián)方交易事項的相關情況，包括內部關聯(lián)方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關聯(lián)方的關系等，說明關聯(lián)交易的合法性、合理性及其理由。
第三十八條采用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等融資方式籌集水利工程建設資金的，應統(tǒng)籌處理好水利工程供水的公益性和經營性關系，嚴格遵守《價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》和水利工程供水價格政策等相關規(guī)定，切實保障公眾利益。
第三十九條價格主管部門應當建立內部監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范定價程序，最大限度減少自由裁量權，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。上級價格主管部門負責對下級價格主管部門制定水利工程供水價格行為的監(jiān)督和指導。
第四十條價格主管部門制定水利工程供水價格，應當自覺接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第四十一條 水利工程供水應當實行價格公示制度。供水經營者必須嚴格執(zhí)行水利工程供水價格政策，并向社會公開供水價格。
第四十二條 供水經營者應當完善供水計量設施并定期進行率定，主動向用戶公開計量數據。
第四十三條 用戶應當按照規(guī)定的計量標準和水價按期交納水費。用戶逾期不交納水費的，應當按照約定向供水經營者支付違約金。
第十章 附 則
第四十四條 新建水利工程應當在項目前期工作階段，由項目法人、供水經營者或其出資人代表與用戶代表或用戶所在縣級及以上人民政府授權代表簽訂框架協(xié)議，就包括準許收益率等關鍵參數取值、水價承受能力等水價測算邊界條件進行約定，并抄送有權限的價格主管部門。
第四十五條 本辦法下列用語的含義：
凈供水量，是指水利工程取水或引調水量扣除合理損失量后，到達產權分界點或交水斷面的水量。
輸配水管（渠）道工程，是指連接骨干水源工程和用水戶的管道或管渠及附屬設施。
提水動力費率，是指提水泵站將每噸水水位每提升一米所耗用的電費。
泵站裝置效率，是指泵站提水時電能轉化為水的勢能過程中未損失能量的比例。
內部關聯(lián)方交易，是指供水經營者與關聯(lián)方之間轉移、交易、租賃、運維資產等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務的行為。
第四十六條 省級價格主管部門可以根據行業(yè)發(fā)展實際情況，適時對有關定價參數進行調整。
第四十七條 本辦法由貴州省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第四十八條 本辦法自2024年4月1日起施行?！妒“l(fā)展改革委省水利廳省農業(yè)委員會關于印發(fā)〈貴州省農業(yè)用水價格管理辦法（試行）〉的通知》（黔發(fā)改價格〔2017〕1754號）同時廢止。本辦法發(fā)布前有關規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
