市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、各區(qū)人民政府、各公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)單位：
經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《上海市深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
特此通知。
上海市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室
?。ㄉ虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會(huì)代章）
2024年4月2日
附件
上海市深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革
三年行動(dòng)方案（2024-2026年）
實(shí)施公共資源“一網(wǎng)交易”改革是上海貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共資源交易改革決策部署的重大舉措，也是我市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、深化要素市場(chǎng)化改革的先手棋和突破口。上?！耙痪W(wǎng)交易”改革啟動(dòng)以來，經(jīng)過實(shí)施第一輪三年行動(dòng)方案，建立起了“統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、統(tǒng)一管理體系”的基本框架。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，持續(xù)深化推進(jìn)“一網(wǎng)交易”改革，結(jié)合我市實(shí)際，制訂第二輪行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話和深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，持續(xù)深化推進(jìn)“一網(wǎng)交易”改革，深化“全”的要求、強(qiáng)化“統(tǒng)”的規(guī)范、做實(shí)“通”的機(jī)制、從“融”上下功夫，努力把“一網(wǎng)交易”打造成體現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化水平的“金字招牌”。到2026年，“一網(wǎng)交易”數(shù)字化全面升級(jí)，“進(jìn)一網(wǎng)、能交易”基本實(shí)現(xiàn)，全要素、全資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”功能不斷強(qiáng)化，統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、統(tǒng)一管理體系進(jìn)一步完善，在市場(chǎng)化改革、數(shù)字化治理、法治化環(huán)境、區(qū)域化合作、電子化交易、透明化服務(wù)等方面取得更大突破，有效支撐上海強(qiáng)化“四大功能”、統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境，“一網(wǎng)交易”成為上海創(chuàng)新要素資源配置方式、促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為全國公共資源交易改革提供示范樣本。
二、深化推進(jìn)“三個(gè)統(tǒng)一”
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一制度體系
加大制度供給和公開力度，以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革攻堅(jiān)，持續(xù)完善“1+6+N”制度框架。
強(qiáng)化規(guī)章牽引。組織開展《上海市公共資源交易管理辦法》執(zhí)法檢查，根據(jù)執(zhí)法檢查結(jié)果適時(shí)開展規(guī)章修訂工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市公共資源交易中心）完善公共資源交易制度規(guī)則“立改廢釋”閉環(huán)管理機(jī)制，定期組織開展全市交易制度規(guī)則清理工作，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭、阻礙“一網(wǎng)交易”改革的制度規(guī)則。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)）
動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄清單。根據(jù)新情況、新要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整“四目錄兩清單”。交易目錄建立“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”相銜接的分層目錄指引，并根據(jù)《全國公共資源交易目錄指引》等要求，逐步增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程余量資源交易，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出售、出租，供銷合作社社有資產(chǎn)交易等交易品類；根據(jù)交易目錄的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整平臺(tái)目錄、公開目錄、規(guī)則目錄、服務(wù)清單，研究制定權(quán)責(zé)清單。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心）
完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)。探索組建“一網(wǎng)交易”地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展“一網(wǎng)交易”地方標(biāo)準(zhǔn)研制等，推動(dòng)建立和完善公共資源交易領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性地方標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心）研究制定一批落實(shí)《上海市公共資源交易管理辦法》，促進(jìn)市場(chǎng)化改革、數(shù)字化治理、區(qū)域化合作、電子化交易、透明化服務(wù)等的配套制度規(guī)則。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、各區(qū)、市公共資源交易中心）研究制定公共資源交易領(lǐng)域公平競(jìng)爭審查指引，著力破除不合理限制和壁壘，維護(hù)公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各行業(yè)主管部門）研究制定公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，統(tǒng)一專家管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心）不斷完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在滿足國家考核要求基礎(chǔ)上增加“進(jìn)一網(wǎng)、能交易”的考核權(quán)重，在優(yōu)化共性指標(biāo)基礎(chǔ)上結(jié)合分平臺(tái)特點(diǎn)增加個(gè)性指標(biāo)，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）研究制定社會(huì)資本投資建設(shè)的市場(chǎng)化交易平臺(tái)與“一網(wǎng)交易”對(duì)接的辦法規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心）
（二）統(tǒng)一市場(chǎng)體系
落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”要求，做強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)效率，不斷完善“1+X”的交易平臺(tái)體系。
落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”要求。加快推動(dòng)排污權(quán)、用水權(quán)、糧食等交易品類進(jìn)場(chǎng)交易。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃、集體產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)場(chǎng)交易。鼓勵(lì)和吸引國資不動(dòng)產(chǎn)租賃、企業(yè)陽光采購、限額以下招標(biāo)采購等非強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)的要素資源進(jìn)場(chǎng)交易。支持符合條件的社會(huì)資本投資建設(shè)的市場(chǎng)化交易平臺(tái)接入“一網(wǎng)交易”。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)、市公共資源交易中心）依法有序探索環(huán)境權(quán)益、水資源等公共資源交易二級(jí)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）
做強(qiáng)“一網(wǎng)交易”服務(wù)功能。完善市公共資源交易平臺(tái)總分平臺(tái)功能，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，優(yōu)化交易服務(wù)流程，為各類交易主體提供更加便捷的服務(wù)。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）以服務(wù)清單為抓手，持續(xù)優(yōu)化總分平臺(tái)見證、信息、場(chǎng)所、專家抽取、檔案等服務(wù)，不斷提高交易全流程電子化、服務(wù)全過程透明化水平。集約建設(shè)總平臺(tái)綜合交易、綜合服務(wù)、綜合監(jiān)管功能，提高統(tǒng)籌開發(fā)力度，為分平臺(tái)賦能。以“一屏管交易”為抓手，增強(qiáng)圍串標(biāo)行為甄別和預(yù)警能力，為行業(yè)主管部門依法處理圍串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為提供功能支撐。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）
推動(dòng)“一網(wǎng)交易”數(shù)字化治理。在“1+18”交易平臺(tái)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字化手段進(jìn)一步完善以市公共資源交易平臺(tái)為樞紐、交易分平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一平臺(tái)體系。統(tǒng)籌總分平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，不斷提升總分平臺(tái)整合共享水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）研究編制“一網(wǎng)交易”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方案，推動(dòng)“一網(wǎng)三平臺(tái)”數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)平臺(tái)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）
（三）統(tǒng)一管理體系
持續(xù)優(yōu)化工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、操作機(jī)構(gòu)分工合作的協(xié)同機(jī)制。
優(yōu)化整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)“一網(wǎng)交易”改革工作需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、各區(qū)）建立“一網(wǎng)交易”總分平臺(tái)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善總分平臺(tái)共商共建的議事規(guī)則，形成總分平臺(tái)常態(tài)化工作聯(lián)系和應(yīng)急處置工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）
做實(shí)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。按照服務(wù)、監(jiān)督、管理相互分離的原則，明確公共資源交易綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)分工和權(quán)責(zé)邊界。完善公共資源交易領(lǐng)域信用制度，推動(dòng)建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）按照協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位職責(zé)分工，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)交易品類、交易環(huán)節(jié)的全過程、滲透式監(jiān)管。建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審主副場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審跨域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目交易的全流程監(jiān)管。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
發(fā)揮好交易平臺(tái)專業(yè)作用。把市公共資源交易中心建設(shè)好，研究制訂市公共資源交易中心基本公共服務(wù)清單。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）進(jìn)一步完善市公共資源交易中心和分中心、市公共資源交易平臺(tái)和分平臺(tái)的職能定位和職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，推動(dòng)市公共資源交易平臺(tái)總分平臺(tái)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）
三、強(qiáng)化“四大功能”
?。ㄋ模斑M(jìn)一網(wǎng)、能交易”專項(xiàng)行動(dòng)。以實(shí)現(xiàn)總分平臺(tái)統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理為抓手，建立數(shù)字底座，推動(dòng)總分平臺(tái)數(shù)據(jù)打通、功能連通、場(chǎng)景融通，實(shí)現(xiàn)交易流程再造，為交易主體提供一門式服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）以提升交易主體“進(jìn)一網(wǎng)、能交易”的功能體驗(yàn)為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、行業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持輔助等方面，促進(jìn)總分平臺(tái)數(shù)據(jù)雙向利用和價(jià)值挖掘。依托公共數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體、交易、專家、信用、監(jiān)管信息共享共用。積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推動(dòng)各類創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心）系統(tǒng)排摸總分平臺(tái)建設(shè)需求，探索“一網(wǎng)交易”數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的決策機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）
?。ㄎ澹┛萍紕?chuàng)新服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立覆蓋科技成果全周期的技術(shù)權(quán)益確權(quán)體系，推動(dòng)多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式，健全技術(shù)交易產(chǎn)品審批綠色通道和科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營和資本化運(yùn)作。（責(zé)任單位：市科委、技術(shù)交易分平臺(tái)）研究制定統(tǒng)一規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，探索形成科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易定價(jià)體系。完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營（上海）國際服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)功能，制定專利開放許可交易規(guī)則。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易分平臺(tái)）推進(jìn)落實(shí)上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)，探索技術(shù)要素流動(dòng)配置和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。（責(zé)任單位：市科委、市國資委、技術(shù)交易分平臺(tái)）加快構(gòu)建跨境技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，建設(shè)立足上海、服務(wù)全國、聯(lián)通世界的技術(shù)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)關(guān)鍵樞紐。（責(zé)任單位：市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、技術(shù)交易分平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易分平臺(tái)）
（六）長三角區(qū)域合作專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)同江蘇、浙江、安徽三省共同落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》明確的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)上海牽頭的合作任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）推動(dòng)長三角排污權(quán)交易統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)跨區(qū)域交易試點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、排污權(quán)交易分平臺(tái)）繼續(xù)深化長三角產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)業(yè)務(wù)合作，組建長三角央企產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，多方面推動(dòng)一體化市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市國資委、國有產(chǎn)權(quán)交易分平臺(tái)）研究推進(jìn)長三角地區(qū)及多省聯(lián)盟藥械集中采購工作。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、藥械采購分平臺(tái)）做強(qiáng)長三角體育資源交易平臺(tái)功能，推進(jìn)體育資源公開流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市體育局、體育資源交易分平臺(tái)）穩(wěn)妥有序推動(dòng)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)，探索建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審常態(tài)化運(yùn)行，并逐步拓展應(yīng)用到其他交易領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、建設(shè)工程招投標(biāo)分平臺(tái)、政府采購分平臺(tái)）
四、統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)
?。ㄆ撸╅e置低效資源盤活專項(xiàng)行動(dòng)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，盤活存量建設(shè)用地，建立存量低效產(chǎn)業(yè)用地治理和退出機(jī)制，以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。穩(wěn)妥審慎推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)制定年度入市計(jì)劃、規(guī)范入市交易規(guī)則。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)、土地交易分平臺(tái)）鼓勵(lì)國有企業(yè)按規(guī)定通過進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)。服務(wù)央企及本市國企在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、混合所有制改革以及“兩資”“兩非”處置。（責(zé)任部門：市國資委、國有產(chǎn)權(quán)交易分平臺(tái)）加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢舊設(shè)備資源物盡其用，鼓勵(lì)通過市公共資源交易平臺(tái)體系開展廢舊設(shè)備交易。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）
?。ò耍┉h(huán)境權(quán)益交易專項(xiàng)行動(dòng)。研究降低本市碳市場(chǎng)納管企業(yè)行業(yè)門檻的可行性。圍繞碳配額交易，開展碳配額回購業(yè)務(wù)。啟動(dòng)排污權(quán)交易，構(gòu)建完善交易機(jī)制與交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、碳排放交易分平臺(tái)、排污權(quán)交易分平臺(tái)）建立全市統(tǒng)一的用水權(quán)交易制度，試點(diǎn)建設(shè)便民、高效、安全的用水權(quán)交易平臺(tái)，探索非常規(guī)水和地下水用水權(quán)交易。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、用水權(quán)交易分平臺(tái)）
?。ň牛┥姘纲Y產(chǎn)處置專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)重整與破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺(tái)作用，圍繞中小企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴(kuò)張期、股改上市期、破產(chǎn)重整期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提供創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)高效處置。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、企業(yè)重整與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置分平臺(tái)）完善拍賣服務(wù)體系，提升拍賣服務(wù)平臺(tái)數(shù)字招商、數(shù)字交易、數(shù)字監(jiān)管服務(wù)能級(jí)，提升司法拍賣輔助、公共資源拍賣創(chuàng)新服務(wù)水平。通過智能化方式整合資源和數(shù)據(jù)，拓展服務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)一步擴(kuò)大拍賣服務(wù)在公共資源交易領(lǐng)域和地域上的覆蓋面。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、拍賣服務(wù)分平臺(tái)）
（十）區(qū)級(jí)公共資源交易進(jìn)場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”要求，推動(dòng)各區(qū)開展公共資源交易整合共享改革。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)、市公共資源交易中心）規(guī)范各區(qū)公共資源交易制度規(guī)則“立改廢釋”工作，將區(qū)級(jí)公共資源交易制度規(guī)則清理作為全市清理工作的重要內(nèi)容，區(qū)級(jí)制度規(guī)則納入全市統(tǒng)一的制度體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)）推動(dòng)區(qū)級(jí)公共資源交易納入“一網(wǎng)交易”，鼓勵(lì)各區(qū)通過市公共資源交易平臺(tái)體系開展政府采購集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目、建設(shè)工程限額以下項(xiàng)目、區(qū)屬國企招標(biāo)采購項(xiàng)目等交易。（責(zé)任單位：各區(qū)、市公共資源交易中心）
五、降低制度性交易成本
（十一）交易流程優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)。通過政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享、交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，提升交易效率，降低制度性交易成本。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)及可采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的審核環(huán)節(jié)。按照“一個(gè)交易品類一套交易規(guī)程”進(jìn)行系統(tǒng)梳理，規(guī)范建立分類統(tǒng)一的交易流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一環(huán)節(jié)、統(tǒng)一時(shí)限，向交易主體提供方便快捷的交易服務(wù)。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）
（十二）交易成本降低專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格收費(fèi)管理，公共資源交易涉及壟斷性交易收費(fèi)的納入政府定價(jià)目錄管理，市場(chǎng)化服務(wù)收費(fèi)根據(jù)服務(wù)成本、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，按照保本微利的原則自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）制定公共資源交易收費(fèi)目錄，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）加強(qiáng)公共資源交易收費(fèi)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。鼓勵(lì)降低或減免交易服務(wù)費(fèi)，探索中小微企業(yè)適度減免投標(biāo)保證金、履約保證金等。依法規(guī)范投標(biāo)和履約擔(dān)保服務(wù)管理，減少企業(yè)資金成本和資金占用。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）
（十三）交易全流程電子化專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)市公共資源交易平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接，持續(xù)優(yōu)化電子保函開具、交易價(jià)款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開具等線上功能，提升總平臺(tái)為分平臺(tái)賦能服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化交易，完善公路工程和工程總承包的電子化招投標(biāo)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)兼容互認(rèn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公共資源交易中心、建設(shè)工程招投標(biāo)分平臺(tái)）深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，提升政府采購云平臺(tái)網(wǎng)上超市服務(wù)能力，提高多頻小額采購效率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府采購分平臺(tái)）持續(xù)深化智能技術(shù)在交通系統(tǒng)招投標(biāo)、機(jī)電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)國鐵項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，推動(dòng)國鐵項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。（責(zé)任單位：市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海鐵路監(jiān)管局、交通系統(tǒng)招投標(biāo)分平臺(tái)、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)分平臺(tái)）
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（十四）營商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革專項(xiàng)行動(dòng)。做好營商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革政府采購指標(biāo)測(cè)評(píng)工作，組建工作專班，建立工作臺(tái)賬，開展政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度梳理和宣傳等工作。根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動(dòng)政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程透明化、規(guī)范化和智能化，實(shí)現(xiàn)政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程監(jiān)管。通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)采購文件、推廣電子保函等方式，營造更加公開、公正、透明的公共資源交易環(huán)境。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ澹┙鹑诨萜髮ｍ?xiàng)行動(dòng)。制定公共資源交易數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法，建設(shè)完善公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）推動(dòng)完善“政采貸”產(chǎn)品，有序開放共享政府采購數(shù)據(jù)，助力金融機(jī)構(gòu)推廣“政采貸”融資模式，為政府采購供應(yīng)商尤其是中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)可及的普惠金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府采購分平臺(tái)）加快推進(jìn)“上市技易貸”，為具有科技成長性、先進(jìn)突破性的科技型企業(yè)提供專屬金融服務(wù)，支持技術(shù)交易轉(zhuǎn)化進(jìn)場(chǎng)和科技企業(yè)培育上市。（責(zé)任單位：市科委、技術(shù)交易分平臺(tái)）探索實(shí)施碳普惠機(jī)制，建設(shè)碳普惠管理運(yùn)營平臺(tái)，構(gòu)建多層次消納渠道。研究制定排污權(quán)抵質(zhì)押、排污權(quán)租賃等綠色金融政策。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、碳排放交易分平臺(tái)、排污權(quán)交易分平臺(tái)）
（十六）行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)管理專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)各行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)與市公共資源交易平臺(tái)綜合監(jiān)管系統(tǒng)打通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)評(píng)審質(zhì)量、交易主體行為等分析，為行業(yè)監(jiān)管提供支撐。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、各交易分平臺(tái)）加大政府采購監(jiān)管力度，按照財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的要求，強(qiáng)化對(duì)政府采購領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）建立全息生命的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管體系，在監(jiān)管預(yù)警、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法工作、招標(biāo)代理監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)字化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）開展交通系統(tǒng)招投標(biāo)全過程管理，探索建立貫穿事前、事中、事后全鏈條的閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市交通委）
七、保障措施
?。ㄊ撸?qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）建立常態(tài)化考核評(píng)估機(jī)制，開展市公共資源交易平臺(tái)“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)考核評(píng)價(jià)，定期向協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）
?。ㄊ耍?qiáng)化研究評(píng)估。持續(xù)深化“一網(wǎng)交易”改革重大問題研究，不斷探索更加符合上海實(shí)際、更有利于要素市場(chǎng)化改革的路徑和模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心）組織開展本行動(dòng)方案實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一網(wǎng)交易”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題提出解決方案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）
各部門、各單位、各區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)抓好牽頭任務(wù)的落實(shí)落地，每年6月、12月向市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室報(bào)送“一網(wǎng)交易”改革工作推進(jìn)情況。
附件：上海市深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案（2024-2026年）任務(wù)分工表
