各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為進一步優(yōu)化全市政府投資重點工程招投標管理，規(guī)范建設市場招標投標活動，推動全市建筑業(yè)高質量發(fā)展。根據《中華人民共和國招標投標法》《江蘇省招標投標條例》《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）等法律法規(guī)和有關政策要求，結合本市實際，現就本市行政區(qū)域內，國有資金占控股或者主導地位，且單項合同估算價3000萬元及以上的建設工程、交通工程和水利工程招投標管理工作有關要求通知如下：
一、嚴格執(zhí)行招標前期手續(xù)。招標人應當根據科學、民主決策的原則，依法承擔招標文件編制以及招標投標活動組織的主體責任。被列入政府投資重點工程計劃內的，招標人應當按照相關規(guī)定履行立項手續(xù)，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。建立健全內部程序控制和決策約束機制，實現招標過程的規(guī)范透明、結果的合法公正。
二、擇優(yōu)確定招標代理機構。招標人可以采用代理比選、招標采購等方式確定代理機構，并依法簽訂書面委托代理合同，約定委托代理招標工作范圍和權限。招標人與招標代理機構應當明確約定代理費用。招標代理機構收取的代理費用應當由招標人支付；約定由中標人代為支付代理費用的，應當在招標文件中明確支付標準和時間。
三、優(yōu)化資格條件設置。招標人不得以魯班、國優(yōu)等獎項作為投標人資格條件限制、排斥投標人或者潛在投標人。房屋建設和市政基礎設施工程除技術復雜或者大型及以上工程項目外，項目施工、貨物、服務招標一般不得將企業(yè)或者項目負責人承擔過類似工程業(yè)績作為投標人資格條件。鼓勵外地企業(yè)在本地設立子公司參與投標。投標人或者擬派項目負責人近2年內因違反招標投標規(guī)定受到行政處罰的或者被人民法院生效裁判認定存在違約情形的以及在履行招標人以往的工程合同中存在嚴重違約行為的，招標人可以拒絕其參加投標。
四、招標人自主選擇評標方法。招標人可以根據項目實際需求，依法合理選擇評標方法。鼓勵招標人按照擇優(yōu)與競價相結合、擇優(yōu)為主的原則，優(yōu)選綜合評估法、合理低價法等評標方法，慎用經評審的最低投標價法。招標人可以同時設置招標控制價及主要子目最高投標限價，自行決定是否設置投標報價合理性得分。采用綜合評估法的，招標人可以設置業(yè)績、信用評價、技術（工藝）先進性作為評分項，但應當與招標項目實際需求相匹配。
五、優(yōu)化評標辦法。不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項作為加分條件。在評標的評審因素中，減少對投標人和項目負責人業(yè)績數量的要求。健全企業(yè)信用管理體系，依法依規(guī)根據招標投標信用評價標準，將信用評價結果應用到招投標活動中。評標委員會應當依法開展評標活動，評標結束后應當向招標人提交評標報告，按照評標結果的優(yōu)劣順序推薦中標候選人，具體數量應當在招標文件中明確。
六、優(yōu)化企業(yè)參與投標方式。各地應當在年度政府投資重點工程建設項目計劃中安排一定比例的項目和標段，支持企業(yè)在滿足相關資質要求基礎上，采用聯(lián)合體方式參與基礎設施建設投標。鼓勵央企、市外重點工程施工企業(yè)參與本地政府投資重點工程建設時，與本地優(yōu)質企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目投標，成員單位工作量原則上不少于30%。
七、招標人自行委派代表參與評標。招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為招標人代表參與評標，委派代表數量不超過評標委員會總人數的三分之一。采用綜合評估法項目，招標人代表一般不擔任評標委員會主任。評標委員會的專家成員應當按照相關規(guī)定，從國家評標專家?guī)?、省綜合性評標專家?guī)旎蛘叻蠂乙蟮恼袠舜頇C構的專家?guī)靸入S機抽取確定。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式難以保證專家數量或者評標質量的，可以由招標人直接確定。
八、深化公平競爭審查制度。對于委托招標代理機構編制的招標文件，招標人應當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求。重點審查發(fā)包方案（含招標條件、招標范圍、標段劃分）、投標人資質等資格條件、評標標準、招標需求、合同條款等，評估對市場競爭的影響。采用綜合評估法的項目，公平競爭審查應當公開征求意見，時間一般不少于3日。已就招標文件公平競爭審查公開征求意見的，可以不再另行發(fā)布招標預公告。
九、鼓勵推行全過程咨詢服務。政府投資重點工程應當優(yōu)先實行全過程咨詢服務，工程建設全過程咨詢服務原則上由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可以由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。
十、推進標后合同履約管理。強化招標人合同履約主體責任，加強標后履約電子化系統(tǒng)應用，推進標后履約行為在線監(jiān)督、工程款在線支付，招標人不得隨意拖欠工程款，重點加強項目負責人及管理機構考勤，加強對中標人分包、采購、租賃、勞務等行為監(jiān)督。對中標人存在轉包、違法分包、資質掛靠、拖欠農民工工資、串通投標等違法違規(guī)或者違約行為，依法追究其責任。
十一、加強招標投標檔案管理。公共資源交易中心應當優(yōu)化招標投標電子檔案及開評標視音頻管理，加快推進招標檔案電子化、數字化建設，為招標人、行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、審計機關、司法機關查詢檔案提供便利。招標人依法自行簽發(fā)中標通知書，應當同時按照有關規(guī)定加強招標投標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產生的各種文件資料和信息數據，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。招標項目檔案保存時間不得少于十五年。
十二、強化主體和監(jiān)管責任。招投標行政監(jiān)督部門負責加強招投標監(jiān)管，優(yōu)化招投標評審細則，強化評標委員會管理，確保責任落實到位。各行業(yè)行政主管部門負責行業(yè)內企業(yè)信用評價，定期發(fā)布信用評價結果，按照行業(yè)發(fā)展情況適時調整政策規(guī)定加強工程現場管理，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。招標人應當按照通知要求編制招標文件，建立健全內部管理制度，加強對組建定標委員會、確定評標定標標準和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)的管理。
本通知自2024年5月13日起實施，有效期至2029年5月12日。此前有關文件與本通知不一致的，以本通知為準。
宿遷市人民政府辦公室
2024年4月12日
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