各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《寧德市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
寧德市人民政府辦公室
2024年4月12日
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寧德市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案
為貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號）要求，結(jié)合我市實際，研究制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，以及對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
二、重點工作
?。ㄒ唬┲贫鋵嵒攫B(yǎng)老服務(wù)清單。各地各有關(guān)部門要嚴格落實《寧德市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（寧政辦〔2024〕3號，以下簡稱《清單》）。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，對《清單》明確的對象、項目、內(nèi)容、標準等實行動態(tài)調(diào)整，由市民政局會同相關(guān)部門適時研究提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)對照《清單》，制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，其覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《清單》要求。
?。ǘ┙⒕珳史?wù)主動響應(yīng)機制。建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計和發(fā)布制度，開展老年人能力綜合評估，為有需求的65周歲及以上的老年人提供能力綜合評估，實現(xiàn)老年人能力評估結(jié)果全市通用、部門互認、按需使用。建立孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，并根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)，切實加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。
（三）落實基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度。落實基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按省級統(tǒng)一工作部署，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，降低老年人用藥負擔(dān)。適時調(diào)整特困人員供養(yǎng)標準和照料護理標準，切實維護其基本生活權(quán)益。完善落實高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度和殘疾人“兩項補貼”制度、臨時救助制度，為有需要的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加快推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點安排與老年人生活照料、康復(fù)護理等密切相關(guān)項目，優(yōu)先保障特殊困難老年人需求。
?。ㄋ模┩晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)供給能力。各地應(yīng)編制、更新和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”內(nèi)。嚴格按照人均用地0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，優(yōu)先向經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計劃生育特殊家庭、老年人優(yōu)待撫恤對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)?，F(xiàn)役軍人家屬、烈士和因公犧牲軍人及病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。
?。ㄎ澹┨嵘蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。嚴格落實新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標準，老城區(qū)和已建成居住區(qū)積極創(chuàng)造條件結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等，通過補建、購置、置換、租賃等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索開展家庭養(yǎng)老床位試點工作，通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)可采用政府購買養(yǎng)老服務(wù)方式實施，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。積極落實適老化工作，優(yōu)先推進與老年人日常生活急切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造。
?。┩七M醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。加強醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。鼓勵大型養(yǎng)老機構(gòu)或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，支持養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間開展簽約合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向養(yǎng)老機構(gòu)、居家老年人提供上門服務(wù)。做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到73%以上。
?。ㄆ撸┘哟蠡攫B(yǎng)老服務(wù)政策支持。各地應(yīng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障制度，市級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、運營補助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮國有經(jīng)濟作用，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，倡導(dǎo)社會各界對養(yǎng)老事業(yè)的慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元投入機制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┖粚嵔M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行屬地管理責(zé)任，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作力量，全力推進各項工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實措施和進度安排，強化協(xié)作配合，合力推進各項任務(wù)落實。同時，各縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要建立分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的老齡和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，健全完善相關(guān)工作機制，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，確保各項工作順利推進。
?。ǘ┘訌娭笇?dǎo)協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要壓實工作責(zé)任，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，認真落實各項支持政策，同時強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。各級老齡和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全動態(tài)監(jiān)測和指導(dǎo)推進機制，適時組織開展實地跟蹤調(diào)研，定期通報工作落實情況，及時研究并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的困難和問題。
?。ㄈ┡嘤鐣諊?。各級各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會各界共識，尤其是涉及重大政策調(diào)整、重要改革事項時要充分聽取意見，提前做好風(fēng)險評估，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性，合力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。各級老齡和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議要及時總結(jié)宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進典型和工作成效，努力營造全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2029年4月15日，由市民政局負責(zé)解釋。
