上海市浦東新區(qū)人民代表大會常務委員會公告
《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》已由浦東新區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2024年5月30日通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
上海市浦東新區(qū)人民代表大會常務委員會
2024年5月30日
浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定
（2024年5月30日區(qū)七屆人大常委會第二十六次會議通過）
第一條 為了規(guī)范和加強公平競爭審查工作，強化競爭政策基礎地位，促進競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調，服務和融入全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《上海市人民代表大會常務委員會關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關規(guī)定，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 浦東新區(qū)人民政府及其工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱“政策制定機關”），在制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下簡稱“政策措施”）的過程中，應當按照本規(guī)定進行公平競爭審查。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 開展公平競爭審查工作，應當堅持黨的領導，強化依法依規(guī)審查，落實國家和本市公平競爭審查要求，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，為經(jīng)營者營造公平競爭的市場環(huán)境。
未經(jīng)公平競爭審查，或者違反審查標準、程序，不得出臺有關政策措施。
第四條 區(qū)人民政府應當加強對公平競爭審查工作的領導，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、監(jiān)督本區(qū)公平競爭審查工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責推進本區(qū)公平競爭審查制度實施，編制并公布本區(qū)政策制定機關清單，組織開展公平競爭審查抽查、會審、有關政策措施清理等工作。
區(qū)發(fā)展改革、科技經(jīng)濟、商務、財政等有關主管部門按照職責做好各自領域公平競爭審查指導等工作。
第五條 政策制定機關應當嚴格履行公平競爭審查職責，按照規(guī)定的審查程序和審查標準做好自我審查；以區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府辦公室名義制定的政策措施，由起草單位開展公平競爭審查；多個單位聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調機構名義制定的政策措施，由牽頭單位組織開展公平競爭審查，各參與單位負責各自職責范圍內(nèi)的公平競爭審查。
政策制定機關應當建立本機關公平競爭審查工作機制，明確負責機構和審查程序，規(guī)定責任追究制度，規(guī)范審查行為。
支持區(qū)市場監(jiān)督管理部門探索長三角區(qū)域一體化公平競爭審查協(xié)作機制，推動聯(lián)合檢查、交叉抽查和交叉評估。
第六條 政策制定機關開展公平競爭審查工作，應當全面把握審查標準，重點審查政策措施是否含有下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬ζ髽I(yè)注銷、破產(chǎn)辦理、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定不合理條件；
（二）在招標投標、政府采購中，設置投標人所在地、所有制形式、組織形式等不合理條件，或者通過設置歧視性條件，排斥外地經(jīng)營者參與本地招標投標、政府采購；
?。ㄈ]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，將具備法人資格作為參與政府項目、評獎評優(yōu)或者獲得政府各類優(yōu)惠政策的前提條件；
?。ㄋ模]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，通過點名或者設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥、限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務，或者給予各類優(yōu)惠政策；
?。ㄎ澹]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，安排財政支出與經(jīng)營者繳納的稅收掛鉤。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，充分聽取相關方面意見，制定發(fā)布重點審查事項清單，并及時更新。
第七條 政策措施經(jīng)公平競爭審查屬于下列情形之一的，采取特別審查措施：
?。ㄒ唬榫S護國家安全的；
?。ǘ榫S護社會公共利益的；
?。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定或者經(jīng)國務院批準的其他情形。
屬于前款第一項、第二項情形的，政策制定機關應當在審查結論中說明相關政策措施對實現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案，并確定合理的實施期限或者終止條件。政策制定機關應當對適用前款規(guī)定的政策措施逐年進行評估。實施期限到期或者滿足終止條件的，應當及時停止實施。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定，結合本區(qū)實際，研究制定適用本條第一款規(guī)定的指導意見。
第八條 政策措施屬于下列情形之一的，政策制定機關或者起草單位應當在作出公平競爭審查結論后，提請區(qū)市場監(jiān)督管理部門進行會審，并提交政策措施草案及起草說明、征求意見情況、公平競爭審查結論等材料：
?。ㄒ唬M以區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府辦公室名義制定的；
?。ǘ┙?jīng)區(qū)人民政府同意擬以部門名義制定并屬于行政規(guī)范性文件的；
?。ㄈ儆趨^(qū)人民政府重大行政決策事項的；
?。ㄋ模M適用法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的特別規(guī)定的；
（五）區(qū)市場監(jiān)督管理部門認為需要會審的其他情形。
第九條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當在收到會審材料之日起10個工作日內(nèi)出具會審意見。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)會審情況，分別出具下列會審意見：
（一）政策措施不存在排除、限制競爭情形的，出具符合公平競爭審查標準的意見；
（二）政策措施適用法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的特別規(guī)定的，出具附條件出臺的意見；
?。ㄈ┱叽胧┻`反公平競爭審查標準的，出具不予制定或者修改調整的意見。
政策制定機關或者起草單位應當按照區(qū)市場監(jiān)督管理部門的會審意見研究處理，對會審意見有異議的，可以提請區(qū)人民政府研究處理。
區(qū)人民政府辦公室、區(qū)司法行政部門在政策措施制定程序中發(fā)現(xiàn)應當提請會審但未提請的，應當通知政策制定機關或者起草單位提請會審。
第十條 區(qū)人民政府建立相關政府部門、專家、學者等參與的專家委員會，為公平競爭審查提供咨詢意見，并就公平競爭審查工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。
第十一條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當每年選取若干重點領域政策措施進行抽查，對區(qū)公平競爭審查工作的實施情況開展綜合評估。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當加強抽查和評估結果運用，推動深化本區(qū)公平競爭審查工作。
第十二條 政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準的，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，也可以向區(qū)市場監(jiān)督管理部門舉報。
第十三條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門建立公平競爭審查提示函制度，根據(jù)需要向有關政策制定機關發(fā)送公平競爭審查提示函，提示可能影響市場公平競爭的問題，提出工作意見、建議。提示函內(nèi)容可以向社會公開。
第十四條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門建立公平競爭審查工作約談制度。屬于下列情形之一的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門在報請區(qū)人民政府同意后，可以對政策制定機關或者起草單位相關負責人進行約談：
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定出臺政策措施，造成不良影響的；
（二）對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力的；
?。ㄈ┐嬖谄渌凑找?guī)定需要約談的情形。
第十五條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門積極研究推進全區(qū)公平競爭審查的信息公開工作，通過白皮書、新聞發(fā)布會等多種形式，定期向社會公眾通報工作情況，營造有利于強化競爭政策基礎地位的社會環(huán)境。
第十六條 本區(qū)將公平競爭政策納入領導干部培訓內(nèi)容。
政策制定機關應當加強公平競爭審查隊伍建設，保障人員力量與公平競爭審查工作任務相適應。
鼓勵政策制定機關設置公平競爭審查專職崗位，進一步推進公平競爭審查制度落實。
第十七條 區(qū)人民政府應當深化公平競爭審查工作考核，建立與公平競爭審查制度相配套的考核機制，將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系。
政策制定機關或者起草單位違反本規(guī)定的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以向相關部門提出依法處理的建議。
涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當將線索移送反壟斷執(zhí)法機構。
第十八條 本規(guī)定自2024年6月1日起施行。
