各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各高等院校：

　　《濰坊市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　濰坊市人民政府

　　2024年5月13日

　　（此件公開發(fā)布）

　　濰坊市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2025年）

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，進一步激發(fā)縣域發(fā)展活力動力，推動全市縣域經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，支撐推進實力強品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊建設(shè)，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委“一七五一”思路目標和任務(wù)舉措，深入落實市委經(jīng)濟工作會議“十個新提升”和市政府工作報告“八個聚力”工作要求，強化產(chǎn)業(yè)支撐，深化城鄉(xiāng)融合，加強要素保障，推進改革創(chuàng)新，積極探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，全面提升縣域綜合實力。到2025年，全市縣域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層級、財政實力實現(xiàn)明顯均衡提升，重點領(lǐng)域改革不斷深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綜合競爭力顯著增強；力爭縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000億元，縣域一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提升，政府債務(wù)風險總體可控，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在全省前列。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩怀鼋?jīng)濟強縣引領(lǐng)。發(fā)揮壽光市“千億縣”帶動作用，支持諸城市、青州市、高密市等加速向千億規(guī)模邁進，引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。力爭到2025年，壽光市GDP完成1100億元以上，諸城市達到近千億元規(guī)模，青州市達到800億元左右，高密市達到750億元左右，昌邑市達到650億元左右，臨朐縣、安丘市、昌樂縣、奎文區(qū)、濰城區(qū)達到500億元左右，寒亭區(qū)、坊子區(qū)達到300億元左右。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門配合）

　?。ǘ┩怀鎏厣珡娍h示范。依托各縣（市、區(qū)）資源稟賦，實施特色強縣培育行動。強化壽光市、諸城市省工業(yè)強縣示范，支持青州市、高密市等爭創(chuàng)省工業(yè)強縣。強化壽光市、諸城市省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣示范，支持青州市爭創(chuàng)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。強化奎文區(qū)、臨朐縣省生態(tài)文明強縣示范，支持青州市、安丘市、昌邑市等爭創(chuàng)省生態(tài)文明強縣。強化奎文區(qū)省科技創(chuàng)新強縣示范，支持坊子區(qū)、諸城市、壽光市等爭創(chuàng)省科技創(chuàng)新強縣。強化奎文區(qū)、壽光市省對外開放強縣和青州市、壽光市省現(xiàn)代流通強縣示范，支持有條件的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省對外開放強縣、現(xiàn)代流通強縣。支持青州市、諸城市、安丘市、臨朐縣等爭創(chuàng)省文旅強縣。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市商務(wù)局、市文化和旅游局牽頭）

　?。ㄈ┩怀鰞?yōu)勢錯位發(fā)展。增強縣域比較優(yōu)勢和承載能力，找準發(fā)展方向路徑，構(gòu)建差異化、一體化發(fā)展格局。重點打造濰城區(qū)歷史文化傳承特色城區(qū)、寒亭區(qū)高鐵物流樞紐、坊子區(qū)全國智能農(nóng)機研發(fā)制造基地、奎文區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市中心，進一步培育提升青州市歷史文化名城、諸城市鄉(xiāng)村振興示范樣板、壽光市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)硅谷、安丘市特色農(nóng)產(chǎn)品之都、高密市現(xiàn)代化臨港新城、昌邑市紡織印染之鄉(xiāng)、臨朐縣中國鋁業(yè)之都、昌樂縣寶石之都等特色優(yōu)勢。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門配合）

　?。ㄋ模┩怀鎏厥忸愋涂h振興。積極爭取省級重點項目、轉(zhuǎn)移支付資金等支持，推動革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等加快發(fā)展。加強對寒亭區(qū)、坊子區(qū)等經(jīng)濟總量偏小縣域政策傾斜，推動經(jīng)濟總量加速攀升跨越。支持臨朐縣沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，聯(lián)動周邊沂蒙革命老區(qū)縣（市）打造紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大臨朐縣、安丘市省重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才項目支持力度，強化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。（市發(fā)改委、市財政局、市文化和旅游局牽頭）

　　三、重要舉措

　?。ㄒ唬嵤┊a(chǎn)業(yè)升級行動

　　1.優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建特色鮮明、集中集約、優(yōu)勢互補、高質(zhì)高效的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。支持奎文區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)商務(wù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，濰城區(qū)重點發(fā)展裝備制造、輕工紡織、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，坊子區(qū)重點發(fā)展智能農(nóng)機、元宇宙等產(chǎn)業(yè)，寒亭區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、生物基新材料等產(chǎn)業(yè)，青州市重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、高端化工等產(chǎn)業(yè)，諸城市重點發(fā)展汽車制造、健康食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，壽光市重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，安丘市重點發(fā)展食品加工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，高密市重點發(fā)展高端裝備、紡織服裝、安防用品、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)，昌邑市重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、食品加工、紡織印染等產(chǎn)業(yè)，臨朐縣重點發(fā)展高端鋁材、高端化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，昌樂縣重點發(fā)展造紙包裝、食品加工、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，全市培育省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群17個左右、先進制造業(yè)集群2個左右、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群9個左右，90%以上縣域形成1-2個具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市海漁局、市財政局牽頭，市投資促進局配合）

　　2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦動力裝備、高端化工、食品加工（預(yù)制菜）、汽車制造（新能源汽車）、高端鋁材、紡織服裝、造紙包裝等重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域“千項技改”“千企轉(zhuǎn)型”，年均完成工業(yè)技改投資480億元以上，年均滾動實施工業(yè)技改項目600項以上。深化數(shù)字賦能，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化率超過75%。（市工信局牽頭）

　　3.培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。培育壯大元宇宙、新能源、新材料、磁技術(shù)、工業(yè)母機、智能機器人、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間等未來產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)創(chuàng)新、主體培育、要素保障、場景驅(qū)動，深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、教育鏈融合，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)鏈式集聚、集群發(fā)展，培育省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)集群5個左右，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市科技局、市教育局、市財政局配合）

　　4.推進產(chǎn)業(yè)鏈完善升級。落實省“十鏈萬企”標志性產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈行動，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型鏈主企業(yè)矩陣，同步推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共享，編制完善配套需求、合作意向和斷鏈斷供風險等清單，擴大“我為企業(yè)找訂單”范圍規(guī)模，積極組織參與國家省市縣四級對接活動，每年開展市級融鏈固鏈相關(guān)活動10次以上。（市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局牽頭）

　　5.推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，到2025年，全市省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心分別達12家。積極爭取省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，對符合條件的企業(yè)、項目、平臺載體和發(fā)展成效明顯的區(qū)域進行支持。推進縣域商業(yè)擴容提質(zhì)，推動壽光市、青州市全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”建設(shè)，支持中心城區(qū)集聚發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)，輻射帶動周邊縣域協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局牽頭，市人社局配合）

　　6.提升園區(qū)承載能力。深化新一輪開發(fā)區(qū)管理制度改革，積極爭取將元宇宙、磁技術(shù)、氫能、新型儲能等潛力產(chǎn)業(yè)納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)目錄。實施園區(qū)提升突破行動，培育一批產(chǎn)值過50億元的中小微企業(yè)特色專業(yè)園區(qū)、過百億元的縣域特色專業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展成效明顯的園區(qū)申建國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)。支持打造園區(qū)“飛地”。（市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局牽頭，市財政局配合）

　　7.完善新型基礎(chǔ)設(shè)施配套。深化“工賦濰坊”行動，累計打造省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺25個以上。深化“兩化”融合，加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，強化示范帶動，爭創(chuàng)一批新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。在充電站“縣縣全覆蓋”基礎(chǔ)上，新建公共充電樁1138個，加快實現(xiàn)充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。到2025年，整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)容量達到400萬千瓦以上。（市工信局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局牽頭）

　?。ǘ嵤┛苿?chuàng)躍升行動

　　1.培育高能級創(chuàng)新平臺。聚焦主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加快培育省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。在縣域建設(shè)院士工作站，推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務(wù)團”模式。支持有條件縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市），打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型鎮(zhèn)街。到2025年，全市省級及以上技術(shù)創(chuàng)新中心達到10個、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心達到65家、工業(yè)設(shè)計中心達到90家、工程研究中心達到50家以上。持續(xù)加大市級創(chuàng)新平臺培育力度，每年新建市級科技創(chuàng)新平臺30家以上。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局牽頭）

　　2.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”計劃，到2025年，全市科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)穩(wěn)定在2500家左右。支持企業(yè)牽頭實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，拓展科技型企業(yè)融資渠道，爭取全國性銀行和政府投資基金支持。征集發(fā)布“揭榜掛帥”科技項目榜單，支持毗鄰縣域聯(lián)合發(fā)布榜單。（市科技局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、人民銀行濰坊市分行、國家金融監(jiān)督管理總局濰坊監(jiān)管分局配合）

　　3.推進科技成果加速轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)市場體系，每年面向縣（市、區(qū)）組織技術(shù)交易相關(guān)培訓2場以上，組織科技特派員面向基層開展技術(shù)普及、咨詢、培訓等100場以上。定期征集發(fā)布先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，爭取納入省發(fā)布范圍，推動科技計劃成果“進園入縣”。建立科技成果轉(zhuǎn)化信貸支持體系，加強專利代理機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)績效管理。鼓勵縣域與省內(nèi)外高校建立對口合作機制，圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展定向研發(fā)，承接先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。（市科技局、市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局配合）

　　4.促進跨縣域協(xié)同創(chuàng)新。積極融入濟青科創(chuàng)智造廊帶，鏈接濟南市和青島市產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、人才、金融資源，推進“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融”深度融合。支持縣域間創(chuàng)新合作，梯次培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進創(chuàng)新主體專家人才、創(chuàng)新平臺、科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證中試環(huán)境等創(chuàng)新資源共享共用，到2025年，全市培育市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體20家以上。（市科技局、市財政局牽頭，人民銀行濰坊市分行、國家金融監(jiān)督管理總局濰坊監(jiān)管分局配合）

　?。ㄈ嵤┚G色發(fā)展行動

　　1.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，強化示范帶動，推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)試點企業(yè)、園區(qū)、綜合性區(qū)域建設(shè)，推動安丘市、諸城市近零碳城市創(chuàng)建，每年創(chuàng)建1-2家省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。落實碳金融發(fā)展三年行動，加強重點項目儲備推介，爭取納入省碳金融項目庫。加快構(gòu)建完善碳普惠體系，建立電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶，探索拓展多場景應(yīng)用。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　2.健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評價體系，創(chuàng)新開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，支持臨朐縣等省級試點縣健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑。健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機制，推進縣際流域橫向生態(tài)補償制度落實。支持有條件的縣（市、區(qū)）探索用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式創(chuàng)新，加快青州市省級試點項目建設(shè)，全市每年新增1-2個生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目納入省級以上生態(tài)環(huán)保金融項目庫。（市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭）

　　3.強化生態(tài)保護修復。深化高密市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、臨朐縣國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強化濰河、彌河等重點水資源保護和水生態(tài)建設(shè)，加快推進山水林田湖草一體化保護修復，推進藍色海灣整治行動，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，開展耕地休耕輪作試點，鞏固荒山綠化、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。落實科學綠化試點示范省建設(shè)方案部署，高標準打造濰河、彌河森林生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)科學綠化建設(shè)區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市海漁局配合）

　　（四）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展行動

　　1.穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力。推進種業(yè)扶優(yōu)行動，依托壽光市、青州市、安丘市、高密市、諸城市、寒亭區(qū)、臨朐縣等，打造蔬菜、小麥、玉米、果品、肉雞、肉牛、朗德鵝“育繁推一體化”基地。落實主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動要求，深化“噸糧”“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，加快高標準農(nóng)田擴面提質(zhì)，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖和鹽堿地綜合開發(fā)潛力，打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。到2025年，全市主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達到100%，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在88億斤以上，培育提升智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地100個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　2.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導社會力量建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，鼓勵家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社辦企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新場景、新模式、新路徑，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。到2025年，全市建設(shè)家庭農(nóng)場10000個，農(nóng)民合作社發(fā)展到20000家，培育省級以上示范社400家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例達到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　3.深化三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實數(shù)字農(nóng)業(yè)突破行動，促進農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。建設(shè)縣域物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，加快布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批功能完備、綠色高效的大型冷鏈物流基地。培強做大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，加快標準制定和品牌培育，引領(lǐng)預(yù)制菜企業(yè)“抱團”發(fā)展。培育8個以上農(nóng)村特色電商產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“線上＋線下”雙輪驅(qū)動營銷模式。到2025年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到71%以上，培育全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、市郵政管理局配合）

　　4.穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活閑置宅基地和閑置住宅，深化寒亭區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　?。ㄎ澹嵤┟駹I經(jīng)濟育強行動

　　1.打造一流營商環(huán)境。嚴格落實“非禁即入”，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，主動融入全國統(tǒng)一大市場。持續(xù)擴大“好品山東”濰坊產(chǎn)品方陣，提升濰坊品牌美譽度和影響力。強化“質(zhì)量強縣”創(chuàng)建，以縣域質(zhì)量提升賦能“質(zhì)量強市”建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)開展失信政府機構(gòu)清理整治。強化壽光市、諸城市、青州市示范引領(lǐng)，積極培育全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局牽頭）

　　2.梯次培育市場主體。落實企業(yè)培育壯大行動，實施高成長性企業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，持續(xù)加大專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”等企業(yè)培育力度，力爭實現(xiàn)縣域省級“專精特新”企業(yè)全覆蓋。實施個體工商戶分型分類精準幫扶。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神。到2025年，全市國家制造業(yè)“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達到120家。（市工信局、市市場監(jiān)管局牽頭）

　　3.精準開展招商引資。強化與市雙招雙引聯(lián)絡(luò)處、首席代表對接，推進精準化產(chǎn)業(yè)化招商。深化招商項目全域共享流轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建完善集成式推進、靶向式招引、立體式保障“三式聯(lián)動”招商工作體系。強化民間投資項目儲備，爭取納入省民間投資項目庫，積極向民間資本推介投資項目。對接用好“選擇山東”云平臺，落實外資項目要素保障和財政支持政策，提升利用外資水平，每年引進外資項目100個以上。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資促進局牽頭，市財政局配合）

　　（六）實施改革開放攻堅行動

　　1.深化擴權(quán)賦能改革。深入推進重點事權(quán)綜合改革試點，持續(xù)簡化“直報直管”工作流程。指導縣（市、區(qū)）全面落實政府權(quán)責清單制度，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。深化基層管理體制改革，依法將基層管理迫切需要且能有效承接的經(jīng)濟社會管理事項下放鎮(zhèn)（街）。（市發(fā)改委、市委編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合）

　　2.提升對外開放水平。常態(tài)化開展“千企百展”行動，助力企業(yè)拓展海外市場。深化安丘市、壽光市、諸城市省級農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育新增一批省級農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。加快培育旅游服務(wù)、加工服務(wù)、建筑服務(wù)、運輸服務(wù)、保險服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級特色服務(wù)出口基地。深化國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進海外倉與外貿(mào)企業(yè)對接，組織跨境電商專業(yè)賣家走進產(chǎn)業(yè)帶選品活動，發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動跨境電商交易額穩(wěn)步增長。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　3.推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持縣域深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展格局，高標準推進諸城市、高密市等臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展。支持諸城市、高密市搶抓青島都市圈建設(shè)機遇，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源外溢。鼓勵縣域間橫向協(xié)作，促進毗鄰縣域一體化發(fā)展。支持符合條件的縣域爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革省級聯(lián)動試點。（市發(fā)改委牽頭）

　　4.優(yōu)化城鎮(zhèn)化載體功能。每年滾動實施20個以上省級新型城鎮(zhèn)化重點項目，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，加快構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。到2025年，實現(xiàn)“縣縣雙高速”，推動60%的縣域達到新型智慧城市四星級以上標準，智慧社區(qū)覆蓋率達到90%以上。深化國家城市更新試點。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好諸城市國家級縣城城鎮(zhèn)化試點、青州市以縣城為重要載體的省級城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，深入推進諸城市省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)推動特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市交通局、市住建局、市大數(shù)據(jù)局牽頭）

　　5.扎實推進共同富裕。完善就業(yè)支持體系，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人以上，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)收入差距。聚焦“一老一小”，深化兒童友好型城市建設(shè)，到2025年，全市新建改擴建幼兒園和中小學校15所以上，千人口托位數(shù)達到4.6個，力爭建設(shè)30所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%。強化頂層謀劃設(shè)計，多層次開展先行先試，鼓勵各地探索實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。（市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市發(fā)改委牽頭）

　　（七）實施資源要素保障行動

　　1.優(yōu)化土地要素保障。加大存量建設(shè)用地盤活利用力度，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置，進一步提升土地資源節(jié)約集約利用水平。落實“土地指標跟著項目走”機制，保障重點項目用地需求。指導安丘市審慎穩(wěn)妥推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。指導臨朐縣做好城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策試點工作，對參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價的企業(yè)，實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策。（市自然資源和規(guī)劃局、市財政局牽頭，市稅務(wù)局、市工信局配合）

　　2.強化“第一資源”支撐。支持縣域完善人才卡服務(wù)制度，完善省市縣三級人才卡協(xié)同服務(wù)優(yōu)秀人才機制，積極爭取省級青年人才發(fā)展微生態(tài)建設(shè)試點，探索顧問指導、掛職引進、兼職引進、合作引進、退休特聘等適合縣域特點的柔性引才機制。組織選聘縣市區(qū)科技副職。強化項目支撐，確保重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才繼續(xù)走在全省前列。支持縣域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)高水平職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能實訓基地。爭取上級政策支持，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市，打造黃河流域高素質(zhì)技術(shù)技能人才實訓基地。（市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市教育局牽頭）

　　3.加強財政政策支持。加強市縣兩級財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化市以下財政體制，清晰界定市以下財政事權(quán)和支出責任，合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔辦法。優(yōu)化對下轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣域財力長效保障機制。發(fā)揮政府引導基金作用，通過設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式增加股權(quán)投資供給，吸引社會資本投入。合理分配新增政府專項債券，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。進一步強化財政預(yù)算約束，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配，嚴控政府違法違規(guī)舉債融資。（市財政局牽頭）

　　4.提升金融賦能效能。深化金融輔導工作，建立金融伙伴機制，推動金融管家試點擴面提質(zhì)。推進壽光市、諸城市上市公司孵化聚集區(qū)試點建設(shè)，實施企業(yè)上市“鳶飛工程”，落實多層次資本市場獎補政策，推動上市空白縣盡早實現(xiàn)“破零”。支持縣域做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇文章”，規(guī)范開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深化信用信息應(yīng)用，大力推進“信易貸”工作，擴大獲貸企業(yè)比例和授信額度。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，人民銀行濰坊市分行、國家金融監(jiān)督管理總局濰坊監(jiān)管分局、市工信局、市科技局配合）

　　5.提高環(huán)境容量配置效率。實行能耗總量彈性管理，支持可再生能源優(yōu)先在發(fā)生地使用，形成的可再生能源消費量依規(guī)不納入當?shù)啬芎碾p控考核。強化省級重點項目能耗保障，對涉及國家重大生產(chǎn)力布局的項目，積極爭取能耗單列支持。支持壽光市、昌邑市等綠色能源發(fā)電聚集區(qū)因地制宜布局儲能設(shè)施。鼓勵排污單位實施減排措施，形成的可替代總量指標優(yōu)先用于本單位新建項目。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持黨對縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，按照“省級統(tǒng)籌、市負主責、縣抓落實”要求，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難問題，統(tǒng)籌推動實施方案任務(wù)落實。市直有關(guān)部門要逐項細化分解目標、制定落實舉措，加強與各縣（市、區(qū)）聯(lián)系，條塊結(jié)合做好資源爭取、試點創(chuàng)建等工作。加強縣域領(lǐng)導干部創(chuàng)新治理培訓。

　?。ǘ﹦?chuàng)新推進機制。深化縱向支持，結(jié)合第一書記和工作隊、干部掛職、“四進”等機制，精準幫扶縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化膠東經(jīng)濟圈、青島都市圈縣域橫向聯(lián)動，優(yōu)化市內(nèi)幫扶協(xié)作，深入實施“萬企興萬村”行動，促進縣域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。定期召開縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展交流會，每年推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，每年編制縣域經(jīng)濟發(fā)展評價報告。

　?。ㄈ娀u價激勵。將縣域經(jīng)濟發(fā)展實績作為縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導干部考核評價和選拔使用的重要參考，強化評價結(jié)果運用，對在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價中獲評先進縣和進步縣的縣（市、區(qū)），在干部考核提拔、政策、項目等方面予以支持。