各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《十堰市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024－2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2024年5月21日
十堰市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024－2026年）
根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023－2035年）》《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024－2030年）》等文件精神，為貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和2024年市政府工作報(bào)告要求，錨定綠色低碳發(fā)展示范區(qū)定位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，堅(jiān)持系統(tǒng)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)、多元融合、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，以應(yīng)用場景創(chuàng)新和規(guī)?；痉稇?yīng)用為牽引，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展十堰新模式，為培育未來產(chǎn)業(yè)重要增長極提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2026年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、應(yīng)用場景、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行服務(wù)、安全治理等全面發(fā)展，部分項(xiàng)目居全國領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，初步形成符合我市實(shí)際的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，將十堰打造成為鄂西北低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樞紐城市。
——產(chǎn)業(yè)鏈條建立健全。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營于一體的高科技企業(yè)。打造以低空制造產(chǎn)業(yè)為核心，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)和應(yīng)用場景為特色的產(chǎn)業(yè)體系。力爭聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)100家，投資總額達(dá)100億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100億元。
——應(yīng)用場景豐富多元。圍繞物流配送、空中交通、旅游消費(fèi)、森林康養(yǎng)、應(yīng)急救援、消防滅火、緊急運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等領(lǐng)域打造一批示范應(yīng)用場景。開通至周邊機(jī)場2－3條通用航空短途運(yùn)輸航線、100條以上無人機(jī)航線，無人機(jī)商業(yè)飛行取得突破性進(jìn)展。
——基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。構(gòu)建形成低空智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)、醫(yī)院、應(yīng)急、消防、公安等機(jī)構(gòu)和部門建設(shè)垂直起降點(diǎn)200個(gè)以上。圍繞試驗(yàn)、試飛、檢測、驗(yàn)證、適航、評(píng)定等功能，打造低空飛行試驗(yàn)基地。
——智慧空管運(yùn)行有效。建立服務(wù)無人機(jī)、直升機(jī)、通航飛機(jī)等各類低空飛行器的安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，有效銜接城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)飛行申請(qǐng)響應(yīng)、通信氣象監(jiān)測、飛行過程監(jiān)管等功能，切實(shí)提升低空飛行服務(wù)監(jiān)管能力，保障城市空中交通安全。
力爭到2030年，低空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破200家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)300億元。以智能化、綠色化、融合化為特征的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展十堰模式基本建立，部分行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域引領(lǐng)，一批新產(chǎn)品、新場景、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用，支撐和保障“短途運(yùn)輸、垂直起降”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)商作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及城市管理、低空政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，形成健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范地。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞發(fā)展目標(biāo)，聚集產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地等規(guī)劃建設(shè)，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。相關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)支持低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（一）構(gòu)建低空制造產(chǎn)業(yè)體系。
1．加大制造產(chǎn)業(yè)招引力度。瞄準(zhǔn)低空制造領(lǐng)域，加強(qiáng)與國內(nèi)外頭部企業(yè)對(duì)接力度，引進(jìn)一批低空制造項(xiàng)目，打造低空裝備制造基地。充分發(fā)揮整機(jī)、整裝等低空頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向整合。鼓勵(lì)和支持相關(guān)縣（市、區(qū)）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保項(xiàng)目簽約后能第一時(shí)間落地。到2026年，引入2家以上低空制造頭部企業(yè)，輻射并帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目投資力爭達(dá)30億元。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
2．培育本地低空配套企業(yè)。加強(qiáng)本地電池材料、電路板、電子陶瓷材料、顯示（觸摸）屏、玻璃鋼等上游原材料產(chǎn)業(yè)的培育與服務(wù)，壯大新材料、新型電池等市場主體，為低空制造提供基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)本土“配套鏈”。到2026年，我市低空制造上游25家企業(yè)普遍實(shí)施技改提能，基本實(shí)現(xiàn)低空配套。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
3．打造“車機(jī)一體化”產(chǎn)業(yè)特色。以低空制造項(xiàng)目為核心，利用現(xiàn)有汽車制造業(yè)基礎(chǔ)，招引相關(guān)方向產(chǎn)業(yè)，打造“車機(jī)一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、航電和飛控系統(tǒng)、電子元器件等上游配套產(chǎn)業(yè)集聚。到2026年，“車機(jī)一體化”的十堰特色新質(zhì)新域制造產(chǎn)品供給能力明顯提升。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市招商服務(wù)中心，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
4．推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持引導(dǎo)我市汽車零部件、裝備等傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開通航空零部件、機(jī)載設(shè)備、導(dǎo)航或航電產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，完善低空產(chǎn)品譜系。協(xié)調(diào)支持相關(guān)制造企業(yè)積極尋求進(jìn)口零部件本地研發(fā)、生產(chǎn)、替代方案，發(fā)展并提升配套供應(yīng)市場份額，力爭在零部件成本、維修性、互換性等多方面提升空間，實(shí)現(xiàn)航空零部件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。開拓性發(fā)展多類型任務(wù)載荷，推進(jìn)紅外熱成像儀、高分辨率視覺傳感器、激光雷達(dá)、激光陀螺儀等多元感知零部件研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展多目攝像頭、光電吊艙等云臺(tái)設(shè)備。引進(jìn)發(fā)展低空系留系統(tǒng)、大載重拋投器、打擊抓捕設(shè)備、高亮度照明、通訊中繼、高樓滅火器等掛載設(shè)備。到2026年，培育一批無人駕駛航空器“專精特新”企業(yè)，整機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，低空領(lǐng)域國產(chǎn)核心零部件本地化率超50％。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市招商服務(wù)中心，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
5．加快低空重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展小、中、大型載重?zé)o人機(jī)，大力發(fā)展固定翼、多旋翼、直升機(jī)、涵道式等無人機(jī)產(chǎn)品，加快推進(jìn)聯(lián)合飛機(jī)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化、“車機(jī)一體化”產(chǎn)業(yè)園、低空重載飛行器制造等項(xiàng)目建設(shè)，孵化并培育一批低空經(jīng)濟(jì)上中游制造企業(yè)，打造低空制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2026年，培育2家以上在國內(nèi)具備明顯競爭力的整機(jī)制造頭部企業(yè)，低空制造產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)達(dá)50家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40億元。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市政府國資委、市產(chǎn)投集團(tuán)，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
6．拓展低空制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)。遵循低空制造全生命周期發(fā)展規(guī)律，充分挖掘低空飛行器維修、改裝、拆解、回收利用等環(huán)節(jié)的巨大商業(yè)價(jià)值，依托十堰生產(chǎn)制造能力基礎(chǔ)，逐步形成低空維修、低空改裝等產(chǎn)業(yè)，通過集聚效應(yīng)進(jìn)一步吸引飛行器拆解行業(yè)入駐，形成生產(chǎn)、維修、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，推動(dòng)低空制造綠色可持續(xù)發(fā)展。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)低空循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
7．強(qiáng)化低空制造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量水平，支持低空制造企業(yè)參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，開展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)需求開展相關(guān)檢測，強(qiáng)化無人機(jī)產(chǎn)品性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等檢測能力，鼓勵(lì)開展安全性、環(huán)境適應(yīng)性、電磁兼容性等檢測，支持企業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)構(gòu)建產(chǎn)品檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，著力提升十堰低空制造品牌影響力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
專欄：全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局
茅箭區(qū)：一體化推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，打造低空產(chǎn)業(yè)制造基地，構(gòu)建低空運(yùn)營場景。力爭到2026年，建成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)以整機(jī)制造為引領(lǐng)，打造從無人機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)，到無人機(jī)的生產(chǎn)、組裝，再到無人機(jī)的維護(hù)、保養(yǎng)，最后到無人機(jī)具體應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
張灣區(qū)：依托地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)十堰低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建完善的低空空域管理體系，打造低空飛行應(yīng)用場景和無人機(jī)制造高地，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)。力爭到2026年建成低空飛行測試基地、低空智能制造基地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)教融合基地。
竹山縣：依托竹山通用機(jī)場，推進(jìn)通航運(yùn)營和低空旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2026年，打造1－2條縣域內(nèi)或跨區(qū)域低空旅游線路，創(chuàng)建山區(qū)農(nóng)村低空經(jīng)濟(jì)示范縣。
十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：依托良好的零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2026年，形成低空制造零部件基地。
?。ǘ┨嵘涂罩圃靹?chuàng)新能力。
8．建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與北京航空航天大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校建立合作機(jī)制，共建企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)；推進(jìn)航空器與大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、人工智能等新技術(shù)的融合創(chuàng)新，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用；支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院與其他高校、機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)聯(lián)合開展低空應(yīng)用領(lǐng)域科研項(xiàng)目，加強(qiáng)飛控系統(tǒng)、智能管控、指揮運(yùn)營等創(chuàng)新應(yīng)用。到2026年，建成市級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)3家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市民航局、湖北汽車工業(yè)學(xué)院）
9．做強(qiáng)關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，圍繞核心零部件和系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位、反制管控以及抗干擾等核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)載荷能力、續(xù)航能力、安全性能有效提升。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
10．發(fā)展新型材料和動(dòng)力電池。強(qiáng)化新材料技術(shù)攻關(guān)，針對(duì)輕量化、耐高溫、耐腐蝕等發(fā)展需求，研制高強(qiáng)度金屬合金材料、碳纖維復(fù)合材料，優(yōu)化無人機(jī)機(jī)身、機(jī)翼、平尾、起落架等結(jié)構(gòu)性能；強(qiáng)化綠色航空能源技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)我市遠(yuǎn)景動(dòng)力、萬潤新能等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性能的航空動(dòng)力電池技術(shù)，突破載重、續(xù)航極限。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。
11．強(qiáng)化政策和金融支持。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供財(cái)政、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)等方面的支持和服務(wù)，研究出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策和措施。加強(qiáng)低空金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸、債券、基金、保險(xiǎn)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進(jìn)銀企合作，加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立市場化運(yùn)作的低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域基金，支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場進(jìn)行融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財(cái)政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行十堰市分行、市融資擔(dān)保集團(tuán)、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市招商服務(wù)中心）
12．爭取空管和民航支持。加大與民航行業(yè)管理部門和軍民航空中交通管制單位溝通力度，積極爭取空中交通管理機(jī)構(gòu)支持在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運(yùn)行環(huán)境的試飛測試平臺(tái)，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)，以及無人駕駛航空器運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適飛試驗(yàn)、定型鑒定、任務(wù)載荷驗(yàn)證、數(shù)據(jù)鏈測試等服務(wù)保障。爭取國家民用航空管理部門在本市設(shè)立適航審定類研究機(jī)構(gòu)，開展適航審定規(guī)章程序研究、標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，為相關(guān)企業(yè)提供適航審定咨詢等服務(wù)。到2026年，建成2個(gè)以上試飛測試平臺(tái)、1個(gè)適航審定類研究機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市民航局、市科技局、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)，竹山縣人民政府）
13．加強(qiáng)孵化和服務(wù)支持。支持、引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府國資合作建設(shè)、共享運(yùn)營低空服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，助力培育孵化低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、探索低空飛行應(yīng)用場景、發(fā)展航空維修業(yè)務(wù)和培訓(xùn)、服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)等，服務(wù)構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。到2026年，建成低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，并規(guī)范運(yùn)營。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市民航局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)）
14．提供專業(yè)和學(xué)科支撐。鼓勵(lì)本地高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)緊密合作，共同開設(shè)與低空經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的專業(yè)課程和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，培養(yǎng)并掌握飛行操作、航空器及其零配件的設(shè)計(jì)制造以及提供飛行服務(wù)與后勤保障的技能，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輸送實(shí)戰(zhàn)型人才，促進(jìn)相關(guān)科研活動(dòng)與企業(yè)實(shí)際需求對(duì)接，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，有效提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在競爭力。到2026年，開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)課程和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目1類。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市科技局、湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
15．聚集高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)人才納入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求目錄，加大招才引智力度，引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建高水平、多層次人才梯隊(duì)體系。對(duì)高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或領(lǐng)銜的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目落地、科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等方面給予支持。（牽頭單位：市委人才辦；責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局）
16．優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化“雙千”服務(wù)，堅(jiān)持定期舉辦企業(yè)家座談會(huì)，面對(duì)面了解企業(yè)需求，對(duì)于企業(yè)所提出的急盼難問題，開辟綠色通道，限期解決。加強(qiáng)能源等要素保障供應(yīng)，解決企業(yè)用電、用水、用氣等能源方面的需求，加大地方政策支持力度，保障行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)十堰供電公司、市水務(wù)有限公司）
（四）統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
17．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、無線電管理機(jī)構(gòu)制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營規(guī)范。探索建立低空基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，以創(chuàng)新開放的合作姿態(tài)打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府國資合作開展低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享，服務(wù)市場主體在批量應(yīng)用、低空航路和飛行服務(wù)等方面共建共用，降低新型低空應(yīng)用和創(chuàng)新企業(yè)的進(jìn)入門檻和成本。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民航局、市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府國資委、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
18．加強(qiáng)物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合土地、環(huán)境、氣象等條件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素，鼓勵(lì)在符合要求的山體、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，布設(shè)低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立用于警務(wù)活動(dòng)和應(yīng)急救援的臨時(shí)起降場所。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場、直升機(jī)場臨時(shí)起降點(diǎn)，滿足固定翼、垂直起降飛行器（VTOL）、無人機(jī)的起降、備降、停放、充電、運(yùn)輸、運(yùn)營及服務(wù)等功能需求。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市住建局、市政府國資委、市民航局、市城控集團(tuán)、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)）
19．加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、預(yù)警、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理工作；推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空空域的覆蓋，爭取政策支持適度擴(kuò)大低空無線電適用頻段。組織建設(shè)低空智能空管服務(wù)平臺(tái)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為低空飛行活動(dòng)提供服務(wù)。具體內(nèi)容包括：低空空域準(zhǔn)入與注冊(cè)中心，低空數(shù)字空域圖建設(shè)，空域控制區(qū)、適飛區(qū)管理與航線規(guī)劃平臺(tái)，低空空域基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)系統(tǒng)，飛行網(wǎng)絡(luò)化管控指揮平臺(tái)、低空智聯(lián)展示中心、低空智聯(lián)城市管服中心等低空飛行服務(wù)功能。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民航局、市行政審批局、市政府國資委、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)）
20．編制低空數(shù)字空域圖譜。組織編制低空數(shù)字空域圖，并推動(dòng)低空數(shù)字空域圖按照規(guī)定開放共享。低空數(shù)字空域網(wǎng)格圖應(yīng)當(dāng)融合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市建筑數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、設(shè)施數(shù)據(jù)、標(biāo)線數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，圖中包括基礎(chǔ)三維地形場景、立體分層網(wǎng)格空域信息、航路信息、起降場等基礎(chǔ)設(shè)施信息以及氣象、信息場、電磁場等空域環(huán)境支撐信息，為低空無人航空器飛行、預(yù)警、避障提供基礎(chǔ)圖服務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市民航局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市公安局、市國家安全局、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)）
（五）優(yōu)化低空飛行管理保障。
21．協(xié)調(diào)推進(jìn)低空空域劃設(shè)。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，公布低空空域劃設(shè)信息。統(tǒng)籌十堰范圍內(nèi)從事低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民航管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌配置、安全高效的原則，科學(xué)區(qū)分不同類型航空器特點(diǎn)，制定低空空域使用方案。協(xié)調(diào)有關(guān)軍事機(jī)關(guān)支持，保障無人機(jī)試飛、運(yùn)營飛行，實(shí)現(xiàn)空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。逐步探索隔離飛行向融合飛行發(fā)展的過渡轉(zhuǎn)換，根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整完善。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民航局、市自然資源和規(guī)劃局、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)）
22．拓展低空服務(wù)保障功能。依托低空智能空管服務(wù)平臺(tái)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，并適應(yīng)大規(guī)模低空飛行管理和服務(wù)的需求，不斷拓展服務(wù)功能。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市民航局、市行政審批局、市經(jīng)信局、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)）
（六）拓展低空飛行應(yīng)用領(lǐng)域。
23．拓展城市管理場景應(yīng)用。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行在市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、城區(qū)園林綠化管理、市政公用設(shè)施管理、公共空間秩序管理、燃?xì)鉄崃芫€安全和城市綜合服務(wù)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委）
24．拓展應(yīng)急救援場景應(yīng)用。加快推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索建立政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全巡查、醫(yī)療救護(hù)、急藥配送、環(huán)境健康監(jiān)測、森林消防、城市消防等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市消防救援支隊(duì)）
25．拓展低空政務(wù)場景應(yīng)用。推動(dòng)低空飛行在鄉(xiāng)村振興、國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動(dòng)、交通指揮、水質(zhì)保護(hù)、水土保持、氣象監(jiān)測、電力巡檢等方面的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市水利和湖泊局、市氣象局、國網(wǎng)十堰供電公司）
26．拓展交通運(yùn)輸場景應(yīng)用。依托武當(dāng)山機(jī)場、竹山通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，支持通用航空企業(yè)開展載人空中交通商業(yè)化運(yùn)營，重點(diǎn)發(fā)展垂直起降飛行器（VTOL）、直升機(jī)等多類型航空器為主的城市低空空中交通服務(wù)。探索城市智慧空中交通技術(shù)體系和運(yùn)行體系，發(fā)展公務(wù)飛行、商務(wù)飛行、貨運(yùn)飛行等低空飛行服務(wù)，推動(dòng)開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)；探索在機(jī)場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運(yùn)等創(chuàng)新場景；統(tǒng)籌低空快遞物流發(fā)展，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。探索低空飛行在山區(qū)客運(yùn)、土特產(chǎn)貨運(yùn)等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民航局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)，竹山縣人民政府）
27．拓展文體旅游場景應(yīng)用。結(jié)合“仙山、碧水、汽車城”三張名片，依托市內(nèi)文旅資源，推動(dòng)低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展航拍航攝、飛行培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游、低空會(huì)展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動(dòng)。充分利用通用機(jī)場、大型文體場館、旅游集散中心、游客中心等，建設(shè)低空飛行基地（營地），開發(fā)低空研學(xué)、教培等特色低空服務(wù)。推動(dòng)鼓勵(lì)地方政府、協(xié)會(huì)、俱樂部等針對(duì)愛好者承辦、舉辦、開發(fā)不同級(jí)別、不同類型的賽事活動(dòng)。加大低空經(jīng)濟(jì)宣傳力度，擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)影響力，增強(qiáng)低空消費(fèi)場景知名度。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：十堰日?qǐng)?bào)社、市文旅體投集團(tuán)，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
28．探索融合飛行場景應(yīng)用。遵循統(tǒng)籌配置、安全高效原則，以隔離飛行為主，兼顧融合飛行需求，利用數(shù)字化空域網(wǎng)格圖等技術(shù)手段，在符合條件的區(qū)域設(shè)立低空融合飛行試驗(yàn)區(qū)，組織開展低空融合飛行活動(dòng)，逐步拓展建立城市場景下的融合飛行標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)職能部門、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市民航局等相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)）
（七）強(qiáng)化低空運(yùn)營安全。
29．執(zhí)行低空法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等法律法規(guī)要求，按照各自職能職責(zé)對(duì)對(duì)航空器生產(chǎn)、試驗(yàn)、飛行、維保等各環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范監(jiān)管。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市民航局等相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)）
30．實(shí)施低空飛行聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對(duì)低空飛行事故開展聯(lián)合處置。依照法律法規(guī)開展航空器生產(chǎn)維修、飛行活動(dòng)實(shí)施、低空飛行服務(wù)、“黑飛”與反制設(shè)備等方面的安全監(jiān)管。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市民航局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)）
（八）打造低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)域。
31．積極爭取試點(diǎn)示范。申報(bào)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)省級(jí)示范基地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)備份基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。依托東風(fēng)商用車、東風(fēng)越野車，積極謀劃軍用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，鍛造“車機(jī)一體化”新質(zhì)新域作戰(zhàn)力量。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體在我市開展應(yīng)用場景試點(diǎn)搭建，打造全省低空應(yīng)用示范先行區(qū)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市民航局，竹山縣人民政府）
32．發(fā)揮通用機(jī)場效能。鼓勵(lì)和支持本市通用機(jī)場堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持開放運(yùn)行、瞄準(zhǔn)多元發(fā)展、狠抓安全管理、豐富業(yè)態(tài)承載，探索開展通航飛行員和無人機(jī)操控人員培訓(xùn)、傳播航空文化、組織航空研學(xué)、短途貨運(yùn)、飛行體驗(yàn)、低空旅游等示范應(yīng)用。積極爭取建設(shè)鄂西北空中應(yīng)急救援基地、無人機(jī)應(yīng)用示范基地和無人機(jī)反制、測試實(shí)驗(yàn)基地等低空經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：竹山縣人民政府；責(zé)任單位：市民航局、市交通運(yùn)輸局、竹山通用機(jī)場等）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。市低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，研究推動(dòng)發(fā)展過程中遇到的重難點(diǎn)問題；各成員單位要根據(jù)職能分工合力推進(jìn)，改進(jìn)工作思路與方法，加快從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)變；各地各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和安全管理工作，上下聯(lián)動(dòng)抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化政策支持。研究制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各級(jí)各類專項(xiàng)資金作用，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)聚集、頭部企業(yè)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、航線開拓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展和高端人才引進(jìn)等。積極向上爭取政策資金支持。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安全與發(fā)展。牢固樹立“安全至上”意識(shí)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾多元監(jiān)管格局。加強(qiáng)無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，確?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，切實(shí)維護(hù)低空飛行安全有序。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)和問題做好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障全市低空經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。
附件：十堰市低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目清單
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十堰市低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目清單
