各縣、市、區(qū)人民政府，荊州經(jīng)開區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：
《深化以控制成本為核心 全力打造全省營商環(huán)境新高地改革創(chuàng)新“九大行動”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
荊州市人民政府辦公室
2024年3月26日
深化以控制成本為核心 全力打造全省營商環(huán)境新高地改革創(chuàng)新“九大行動”工作方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化以控制成本為核心，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全力建設全省營商環(huán)境新高地，現(xiàn)制定以下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署，聚焦“營商環(huán)境改革創(chuàng)新年”，以控制成本為核心，以更大力度提升企業(yè)、群眾獲得感和滿意度為首要目標，以建設服務型政府和數(shù)字政府為主抓手，扎實推進“九大行動”，鞏固全省營商環(huán)境標桿城市成果，積極創(chuàng)建全國營商環(huán)境最佳口碑城市，推動落實全國統(tǒng)一大市場建設，推進高水平對外開放，為荊州加快建設江漢平原高質量發(fā)展示范區(qū)提供有力支撐。
二、重點任務
?。ㄒ唬嵤┬庞檬痉冻鞘袆?chuàng)建行動，全面提升“信用荊州”建設水平。
1．加快推進政府誠信建設。強化政府誠信履約監(jiān)管，深入推進“新官不理舊賬”專項整治行動，建立“發(fā)現(xiàn)—整改—復核—反饋—銷號”工作閉環(huán)機制，確保問題在2024年12月底前整改清零。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大拖欠企業(yè)賬款清理力度，著力整治“鏈式拖欠”。建立與企業(yè)簽約備案管理制度及各級政府機關、事業(yè)單位信用檔案，推行“政務承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”工作機制。
2．加快推進商務誠信建設。全面推廣信用承諾制度，完善企業(yè)信用綜合評價體系，進一步擴大“信易+”應用場景。持續(xù)開展企業(yè)質量提升行動，強化計量、標準、認可認證、檢驗檢測等誠信建設，培育一批誠信經(jīng)營的標桿企業(yè)，引導廣大經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。打造全過程、全鏈條信用信息追溯體系，實現(xiàn)藥品、農(nóng)產(chǎn)品、預制菜等領域“一企一碼”“一品一碼”全覆蓋。
3．加快推進社會誠信建設。積極開展信用示范城市創(chuàng)建工作，遴選2個縣（市、區(qū)）開展誠信政府建設示范縣（市、區(qū)）試點，確保2024年信用狀況監(jiān)測預警排名進入全國地級市前80名。加強重點職業(yè)人群誠信建設，大力宣傳誠實守信的先進典型，引導全社會恪守職業(yè)操守和誠信行為準則。
4．加快推進守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設。依托“信用中國（湖北荊州）”平臺推進信用信息共享交換與應用，完善“紅黑名單”制度。深化落實守信激勵政策，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，為守信主體開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”。健全失信聯(lián)合懲戒制度，實施信用分類監(jiān)管。
?。ǘ嵤┦袌霰O(jiān)管優(yōu)化行動，全面提升市場競爭規(guī)范化水平。
5．提高準入準營標準化水平。嚴格落實“非禁即入”的市場準入制度，構建完善“負面清單+正面激勵”的市場準入模式。全面推行住所（經(jīng)營場所）標準化登記，推動全環(huán)節(jié)、全類型內資企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦。持續(xù)推進登記業(yè)務系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的深度融合，拓展“一鍵通”聯(lián)辦范圍，推動證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷）。
6．完善外商投資企業(yè)服務保障。優(yōu)化外商準入機制，擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，落實外國人持永久居留身份證可在線辦理企業(yè)設立、變更登記。開展內外資企業(yè)不合理差別待遇專項清理工作，保障外商投資企業(yè)在市場準入、稅收等領域的國民待遇，支持外商投資企業(yè)在我市創(chuàng)新研發(fā)全球領先產(chǎn)品，健全線上線下外商投資投訴機制，及時回應和解決企業(yè)關切。
7．落實公平競爭審查制度。加強公平競爭審查監(jiān)督信息化建設，清理地方保護、指定交易、市場壁壘、稅收獎補等違反公平競爭審查標準的政策措施，強化對產(chǎn)業(yè)扶持（獎補）政策的公平競爭審查。開展工程招投標、政府采購等重點領域法規(guī)制度專項清理。健全政府采購制度體系，優(yōu)化“政采貸”綜合平臺、四方信用評價系統(tǒng)、監(jiān)管平臺和電子商城平臺，為各類市場主體參與政府采購提供公平便利的條件。
8．強化市場監(jiān)管機制。加大分級分類監(jiān)管力度，實施“綜合查一次”制度，確保全年“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查占比高于全省平均水平。強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權保護和運用，普及應用“知慧橋”湖北專利運用公共服務平臺，形成專利常態(tài)化供需對接機制。
9．深化公共資源交易領域改革。推進“荊易”“荊信”“荊盾”改革市縣全覆蓋，加強公共資源招標投標全過程智慧監(jiān)管、全鏈條風險防控。深化招標投標領域全流程電子化，持續(xù)推進“一網(wǎng)通投”“評定分離”改革，CA數(shù)字證書“一證通行”，2024年底實現(xiàn)以電子銀行保函、電子保險保單、電子擔保保函替代現(xiàn)金繳納履約保證金功能。
（三）實施“高效辦成一件事”攻堅行動，全面提升政務服務效能。
10．深化政務服務模式創(chuàng)新。推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式?！耙患乱淮无k”主題事項擴展到300個。加強“云上政務”平臺建設，探索“AI+政務服務”能力建設，開發(fā)“提醒辦”功能，實現(xiàn)遠程幫辦代辦。
11．強化政務服務數(shù)字賦能。完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單機制。圍繞企業(yè)和個人全生命周期，編制不少于70個“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)標簽，實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，實現(xiàn)政務服務高頻事項應用全覆蓋。持續(xù)擴大“免證明”領域，全域創(chuàng)建“無證明”城市。
12．推動惠企政策落地見效。完善荊州市惠企直達服務平臺功能，做到“應上盡上、精準推送”。為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，加快“政策找企”“免申即享”“即申即享”“限時享受”全覆蓋。加大政策宣傳推廣力度，提高政策知曉率。
13．推進政務服務事項跨域通辦。復用全省跨域辦業(yè)務系統(tǒng)，持續(xù)深化宜荊荊都市圈協(xié)作，推動社會保險、醫(yī)療保障、公積金等領域高頻事項“全省通辦”達到800項以上。加強與岳陽、常德等城市服務聯(lián)動，實現(xiàn)200個以上事項跨域通辦。
（四）實施工程審批改革拓展行動，全面提升投資項目建設速度。
14．強化項目審批改革系統(tǒng)集成。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”。試行“批供合一”改革。持續(xù)推進房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目聯(lián)合驗收。深入推進“交地即交證”“交房即交證”“驗登合一”改革。實施投資項目績效綜合評價改革。
15．開展“混合產(chǎn)業(yè)用地供應”改革。構建單宗用地以工業(yè)為主（指工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、商服、辦公等混合用途（不包括商品住宅）的供地模式。探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等工業(yè)用地供應手段，促進土地節(jié)約集約利用。
16．深入推進“用地清單制”改革?？v深推進“多規(guī)合一”“多測合一”應用，優(yōu)化完善市域規(guī)劃“一張藍圖”，確保2024年底實現(xiàn)國家級、省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）新增工業(yè)用地“標準地”出讓率達到100%，社會投資類項目“用地清單制”擴圍提面。
17．推廣“六聯(lián)辦”服務。優(yōu)化市政公用設施“一站式”服務，全面推行水、電、氣、網(wǎng)等聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶，到2024年底，全市建設水電氣網(wǎng)聯(lián)合營業(yè)廳累計達到80個。
?。ㄎ澹嵤ν忾_放強基固本行動，全面提升內暢外聯(lián)支撐能力。
18．積極搭建對外開放平臺。高質量建設湖北自由貿易試驗區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，力爭荊州綜合保稅區(qū)封關運行，推進荊州港臨時對外開放、中歐班列“長江號”荊州專列固態(tài)化運營。以RCEP、中東、中歐、俄羅斯市場作為重點，鼓勵民營企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體“抱團出?！?，積極參加2024年“千企百展出海拓市場”行動。持續(xù)做好廣交會、上海進博會、服貿會、加博會、荊楚云展等組展工作。
19．提升數(shù)字化通關質效。推廣應用國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)重點外貿企業(yè)跨境貿易業(yè)務100%在“單一窗口”辦理。提升海關與企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率，建立跨部門協(xié)調機制，創(chuàng)新跨境貿易監(jiān)管模式。完善“兩步申報”“提前申報”容錯機制。到2024年底，實現(xiàn)進出口申報貨運量增長10%，通關時間保持在合理區(qū)間，進出口通關成本降低10%以上。
20．大力培育海關AEO企業(yè)。建立全市外貿龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)重點培育目錄，加大海關AEO企業(yè)培育力度，持續(xù)推進關企合作，力爭到2024年底，關區(qū)AEO企業(yè)數(shù)量達到6家。
21．創(chuàng)新跨境電商服務。積極申報跨境電商綜保區(qū)，全面推廣應用跨境電商零售進口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉模式備案無紙化。加大多語言國際站應用，推進荊州跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設。探索跨境電商海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動”集運模式。
?。嵤┓ㄖ涡芴豳|行動，全面提升合法權益保障水平。
22．完善營商環(huán)境法治架構。嚴格落實《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。對實踐證明效果良好、可復制推廣、經(jīng)過合法性審查符合法律規(guī)定的改革創(chuàng)新舉措，及時上升為標準規(guī)定和地方法規(guī)。
23．持續(xù)推動行政執(zhí)法規(guī)范。持續(xù)開展亂收費、亂罰款、亂攤派專項整治行動，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，對涉企違規(guī)收費零容忍。完善行政裁量權基準制度，探索在更多領域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，推廣“首違不罰”“輕微違法行為免罰”等柔性執(zhí)法模式，探索執(zhí)法“觀察期”制度。
24．打造公正高效司法體系。建立全市統(tǒng)一立案服務標準，積極推廣網(wǎng)絡立案審核。落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，有效防范超標的查封、過度執(zhí)行等行為。健全完善分段集約辦案機制和終本案件管理機制，執(zhí)行案件總體結案率達到90%以上，及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益。推動破產(chǎn)府院聯(lián)動機制實質化運轉，加大打擊惡意逃廢債行為的力度，健全完善企業(yè)變更注銷、管理人履職保障等方面的配套制度。探索破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置機制，加快“僵尸企業(yè)”市場化出清。
25．完善涉企法治服務機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索調解、仲裁、復議、訴訟等有機銜接的多元化涉企糾紛解決機制。集成關聯(lián)高頻法治服務事項，拓展法治增值服務事項。推動涉企公共法律服務精準化、便捷化、項目化，推廣公共法律服務進園區(qū)、進商圈，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務、矛盾糾紛調處等一站式專業(yè)法律服務。及時有效化解涉法涉訴信訪事項，對涉經(jīng)營主體信訪件做到7日內程序性回復達到100%，3個月內實體性答復辦理進展情況或者結果達到90%以上。
（七）實施包容普惠創(chuàng)新提標增效行動，全面提升公共服務質量。
26．優(yōu)化基本公共服務供給。加快構建高質量公共教育服務體系。推動公共醫(yī)療服務優(yōu)質共享，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設，大力推進中醫(yī)藥服務，爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥示范市。加快文化體育旅游基礎設施建設，全力創(chuàng)建全國文化和旅游消費示范城市。強力推進人社領域基本公共服務標準化。加快建設“一刻鐘”便民生活圈，支持各地依托公共服務場所建設更多開放式便民服務空間。
27．推進綠色低碳發(fā)展。推進全市重點能耗企業(yè)、重點排污工業(yè)企業(yè)落實工業(yè)節(jié)能減排，全力創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品。完善重點河湖流域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治機制，深入推進“1+10”小流域綜合治理試點。加快省級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，扎實推進大氣專項整治行動，深入推進“五源共治”，力爭空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到83%以上。
28．加快多式聯(lián)運建設。加快大宗商品鐵水聯(lián)運樞紐建設，加強鐵路專用線與主要港口作業(yè)區(qū)聯(lián)通，謀劃形成“一橫兩縱四支多線”的鐵路集疏運布局。推動多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，做強“北煤南運”“南貨北上”大宗鐵水聯(lián)運品牌線路。推廣應用國際貿易數(shù)字化平臺，力爭實現(xiàn)港口貨物吞吐量達到8800萬噸、集裝箱吞吐量達到26萬標箱。
29．促進科技成果轉化。高效能運營荊州（武漢）離岸科創(chuàng)中心。加強荊州區(qū)域科教創(chuàng)新中心建設，建立全鏈條綜合性服務專業(yè)機構，協(xié)同推動高?？萍汲晒D移轉化。推動每萬人高價值發(fā)明專利擁有量突破2件。
（八）實施助企降本增效行動，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
30．進一步降低綜合經(jīng)營成本。建立健全新能源參與電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價格機制，推動新能源發(fā)電成本下降的技術紅利向電價紅利傳導。優(yōu)化工商業(yè)分時電價機制，切實為工商業(yè)用戶降本減負。精準落實結構性減稅降費政策。降低企業(yè)用工成本，支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。深入實施“技興荊楚”工程，加強勞務品牌培訓培育基地建設，在全市開展補貼性職業(yè)技能培訓不少于3萬人次。
31．進一步降低金融成本。深入推進“金融早春行”，實現(xiàn)2024年底融資簽約履約率達到90%。加快實施“荊州市網(wǎng)上金融服務平臺”二期升級改造，推動創(chuàng)業(yè)擔保線上一站式辦理。推動貸款利率穩(wěn)中有降，保持融資擔保平均費率處于較低水平。推動普惠金融擴面提質。將政策性擔保產(chǎn)品引入科技型中小微企業(yè)的全生命周期，擴大知識產(chǎn)權融資覆蓋面。
32．拓寬引才聚才新路徑。推進“全國公共就業(yè)服務示范城市”建設，實施“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程。全面建成開放兩湖平原（湖北荊州）人力資源產(chǎn)業(yè)園。探索建立主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領軍人才和高端人才團隊引進專項政策，鼓勵各地“一縣一策”制定青年人才、創(chuàng)業(yè)人才服務保障措施，擴大高素質人才留荊規(guī)模。持續(xù)豐富青年人才社交、消費等場景供給。進一步完善人才評價和激勵機制，加快形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。
33．推動“三鏈”融合。完善產(chǎn)業(yè)集群推進機制，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)優(yōu)化資源配置和市場布局，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動主導產(chǎn)業(yè)搭建科研創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到43%，組織實施30項重大科技專項攻關，著力提升價值鏈。以夯實基礎、培育龍頭、搭建平臺、完善網(wǎng)絡、暢通金融為路徑，統(tǒng)籌大財政、國資營運、供應鏈“三位一體”，高標準構建現(xiàn)代供應鏈體系。
（九）實施人文環(huán)境促進行動，全面提升關心關愛企業(yè)質效。
34．大力培育重商文化。樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。持續(xù)開展“營商環(huán)境體驗日”活動，聘請營商環(huán)境觀察員、監(jiān)督員100名，引導社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定和落實情況監(jiān)督。
35．暢通政企溝通渠道。落細落實關愛企業(yè)家“十條措施”，定期召開企業(yè)家座談會，精心組織開展“古城新智匯”“企業(yè)家活動日”等活動，拓展深化“十問十幫”，完善企業(yè)包聯(lián)服務機制，實行分層、分級、分類幫扶，及時回應、精準解決企業(yè)訴求。加強e線民生、12345便民服務熱線、非公有制企業(yè)投訴服務平臺、“雙優(yōu)化”問題受理平臺、營商環(huán)境投訴舉報專線等平臺互聯(lián)互通，強化問題線索收集和交辦督辦，做到“發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一類事件”。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀癄I商環(huán)境共同締造。深化營商環(huán)境“一把手”工程，堅持統(tǒng)籌謀劃、市縣聯(lián)動、高位調度，精準運用“十優(yōu)十差”科室評議、專項巡察、“紅黃牌”警告管理、政務服務“好差評”、滿意度調查等手段，常態(tài)化通報營商環(huán)境正反面典型，始終保持營商環(huán)境優(yōu)化提升強勁態(tài)勢。
?。ǘ┩苿觿?chuàng)新工作機制。加大先行區(qū)改革創(chuàng)建、典型經(jīng)驗復制推廣力度，通過“信、網(wǎng)、電、微”等各種渠道廣泛開展營商環(huán)境政策推介和改革成效宣傳，講好“荊州故事”，營造“人人都是營商環(huán)境，個個都是荊州形象”的濃厚氛圍。
?。ㄈ┨嵘龜?shù)字化支撐能力。加快推進“數(shù)化荊州”建設，不斷夯實數(shù)字底座，提升數(shù)字支撐能力，挖掘公共數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的集成服務，全面推動涉企服務向增值化迭代躍遷。
?。ㄋ模┘訌姞I商環(huán)境指標監(jiān)測。建設市級營商環(huán)境監(jiān)測平臺，開展企業(yè)全生命周期營商環(huán)境監(jiān)測，督促指導各地各部門加強溯源分析、整改提升、進展調度、工作督辦，強化評價結果科學應用，使其成為我市優(yōu)化營商環(huán)境的風向標、指揮棒。
