各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為加快推動我省低空經濟高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展低空經濟戰(zhàn)略部署，堅持政府引導、市場主導、試點先行、安全發(fā)展原則，以培育低空經濟市場為重點，加快基礎設施建設和低空航線網(wǎng)絡構建，鞏固拓展低空空域管理改革試點成果，增強低空飛行服務保障能力，提升通用航空（以下簡稱通航）制造業(yè)水平，加快形成新質生產力。
到2027年，建成20個通用機場和100個以上垂直起降點，實現(xiàn)支線機場通航全覆蓋，試點城市低空監(jiān)管、服務、應用一體化信息平臺建成投用，低空空域分類劃設和協(xié)同管理取得突破性進展，在通航裝備制造、低空飛行運營等領域各培育形成3—5家行業(yè)領軍企業(yè)。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的飛行起降基礎設施網(wǎng)絡，空域管理和服務水平更好適應飛行活動需求，通航裝備制造能力、產業(yè)配套協(xié)作水平國內領先，形成一批具有全球影響力的品牌產品。
二、重點任務
?。ㄒ唬┡嘤龎汛蟮涂诊w行應用市場。
1.開通通航短途運輸服務。率先在省內試點城市之間開通常態(tài)化運營航班，構建全省短途運輸航線網(wǎng)絡，積極探索在高原地區(qū)開展短途運輸服務。推動通航短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司開通通程航班。鼓勵試點城市探索新型飛行器商業(yè)應用模式，發(fā)展商務出行、空中擺渡、私人包機等新業(yè)態(tài)。
2.發(fā)展無人機物流配送。構建航空物流“干—支—末”網(wǎng)絡，推動無人機深度融入末端物流，探索可持續(xù)運營模式。支持利用既有機場開通無人機貨運航線，開展跨區(qū)域、中短途無人機物流，加強與其他交通方式銜接，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。支持有條件的社區(qū)、商業(yè)圈、醫(yī)院、露營地、公園等開展無人機末端配送。
3.擴大低空公共服務范圍。拓展低空公共服務在森林草原防滅火、地質災害防治、應急搶險、醫(yī)療救護等領域的應用，打造航空應急救援基地，提升快速反應能力和應急救援、預警監(jiān)測服務水平。擴大低空農林作業(yè)應用，基本實現(xiàn)主要林（牧）區(qū)航空護林（草），提高農業(yè)航空作業(yè)精細化、智能化水平。推廣低空電力作業(yè)、航空探礦、航拍航測、人工增雨、氣象探測、生態(tài)監(jiān)測等服務，滿足多樣化作業(yè)服務需求。擴大政府購買低空公共服務范圍。
4.拓展低空消費市場。推動旅游景區(qū)開通低空旅游線路和觀光圈建設，支持短途運輸、低空旅游融合發(fā)展。支持建設航空運動體驗基地和航空飛行營地，舉辦大型航空體育和無人飛行器等賽事活動。鼓勵發(fā)展以低空經濟為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，支持舉辦航空會展、航空論壇，支持開發(fā)低空文創(chuàng)產品。加大低空文化宣傳力度，開展大眾科普教育活動。加強低空經濟各類人才培養(yǎng)引進，支持高校相關專業(yè)學科建設。培育低空飛行消費人群，拓展消費市場。
5.培育招引市場運營主體。支持省內骨干企業(yè)與國內通航運營企業(yè)深化合作，開通通航短途運輸航線航班。支持試點城市引入國內物流配送龍頭企業(yè)，探索可持續(xù)商業(yè)化運營模式。培育引進一批低空旅游、航空運動、飛行器租賃等運營企業(yè)，創(chuàng)新低空消費產品。支持成立航空公益運營企業(yè)，提供森林草原防滅火、應急搶險、醫(yī)療救護、農林作業(yè)等公共服務。鼓勵無人機企業(yè)拓展測試、維修、培訓、運輸、應急等業(yè)務。
（二）提升低空空域使用效率。
6.促進低空空域高效使用。推進低空空域分類劃設工作，進一步釋放空域資源。針對短途運輸、航空體驗、跨市無人機物流、城市無人機配送等低空飛行活動，探索不同運行場景在同一空域飛行機制。探索中大型無人駕駛航空器與有人駕駛航空器融合運行，促進低空資源高效利用。
7.建立低空非管制空域服務模式。支持試點城市根據(jù)不同空域類型及運行場景，建立分級分類的低空非管制空域服務模式。優(yōu)化空域使用管理方式，針對非管制空域簡化現(xiàn)行飛行計劃申報流程。加強低空通信導航監(jiān)視，提高非管制空域的通信導航監(jiān)視水平。
（三）加快低空基礎設施建設。
8.完善飛行起降基礎設施網(wǎng)絡體系。支持加快建設通用機場及各類起降場，完善飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能，優(yōu)先支持一批社會公益性強、建設成本低的通用機場項目。支持在旅游景區(qū)、醫(yī)療機構、高速公路服務區(qū)、樞紐場站、重點林（牧）區(qū)以及自然災害高風險區(qū)建設直升機臨時起降點和無人機起降平臺，支持在商業(yè)區(qū)、公園、露營點、社區(qū)等建設無人機物流配送起降平臺，鼓勵更多社會資本參與建設。支持民用運輸機場拓展通航服務功能，提升既有通用機場的使用效率。鼓勵試點城市將低空基礎設施納入城市建設規(guī)劃，新建住宅與商業(yè)樓宇預留低空基礎設施建設空間。
9.加快建設低空智能信息基礎設施。探索建立省級低空空管運行管理服務平臺。發(fā)揮省低空空域協(xié)同運行中心作用，服務保障全省低空空域使用，鼓勵試點城市健全軍地民協(xié)同管理機制，完善飛行服務保障體系，試行飛行計劃一網(wǎng)審批。支持試點城市建設無人機低空監(jiān)管、服務、應用一體化信息平臺和信息基礎設施。推動北斗短報文（RDSS）、5G、衛(wèi)星、無人駕駛航空器運行識別等新技術新裝備在低空領域的應用。增補低空航空氣象監(jiān)測設施，提升低空氣象服務能力。有效運用無人機探測反制系統(tǒng)。推進低空飛行障礙物警示標識建設，構建障礙物警示網(wǎng)絡及障礙物數(shù)據(jù)庫。
（四）推動通航制造業(yè)發(fā)展。
10.提升產業(yè)創(chuàng)新能力。高標準建設民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，打造涵蓋空管、適航、機場、航空運輸、新技術應用等領域的綜合性研發(fā)平臺，推進人工智能在低空經濟領域的應用賦能。加快建設國家高端航空裝備技術創(chuàng)新中心、省無人機產業(yè)創(chuàng)新中心、全電通航飛行器工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動通信導航、飛行控制、航空材料等領域關鍵核心技術攻關，開展工程化驗證和中試熟化，促進新技術盡快轉化、新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)。
11.提高產業(yè)發(fā)展能級。充分發(fā)揮自貢、彭州民用無人駕駛航空試驗基地作用，推進無人駕駛航空運行管理、風險評估、技術應用等方面協(xié)同發(fā)展。建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產業(yè)鏈和全生命周期檢驗檢測適航認證體系。積極設立民用航空器適航審定中心或分中心，成立中大型級無人機適航審定檢測分中心、發(fā)動機及螺旋槳驗證性試驗中心、無人駕駛航空器安全檢測評價中心等。加快數(shù)字化轉型，推動通航制造降本增效，支持公共服務平臺建設，建強無人機省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
12.打造行業(yè)標志性產品。加快發(fā)展低空領域整機制造，做強“四川造”無人機知名品牌，豐富無人機產品譜系，補齊輕型運動型飛機、特種用途飛行器等產品短板，加大適合高原飛行的相關航空器研發(fā)力度，大力發(fā)展電動垂直起降飛行器等新產品，研制面向通用飛機、工業(yè)級無人機的中小推力、新能源發(fā)動機，推進通航機載任務設備及地面保障設備研發(fā)，全力打造具有國際影響力的本土品牌。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。建立省級協(xié)調推動機制，統(tǒng)籌指導全省低空經濟發(fā)展，有關部門（單位）按照職能分工，加強規(guī)劃實施和要素保障，重點圍繞空域管理、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)管等方面協(xié)同抓好工作落實。省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委加強與西部戰(zhàn)區(qū)空軍的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調相關事項。有關市（州）可參照制定相應政策措施。
（二）開展先行試點。開展低空經濟試點建設，在全省范圍內挑選發(fā)展基礎較好的3—5個城市，聯(lián)合省內外重點骨干企業(yè)，圍繞通航短途運輸、無人機物流配送、低空公共服務、低空消費、低空管理服務一體化信息平臺等重點領域開展試點示范，構建新型城市空中交通管理體系，為全省低空經濟發(fā)展先行探索、示范引領。
?。ㄈ娀Y金支持。省級財政安排2億元資金專項支持低空經濟發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。鼓勵金融機構針對低空飛行活動和基礎設施建設創(chuàng)新金融產品。省直有關部門（單位）在本行業(yè)領域加大對低空經濟活動的資金支持力度。
?。ㄋ模娀袠I(yè)規(guī)范。嚴格執(zhí)行低空經濟相關領域現(xiàn)有各項規(guī)范標準，鼓勵相關行業(yè)部門（單位、企業(yè)）結合發(fā)展需求，積極探索制定低空制造、低空應用、低空保障等領域的地方標準，推動低空經濟健康可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹娀踩芾?。堅持安全第一原則，加強跨部門、跨領域的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，運用數(shù)字化、信息化技術提升低空空域導航、通信、監(jiān)視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，加大“黑飛”等違法犯罪行為聯(lián)合查處打擊力度，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。
四川省人民政府辦公廳
2024年6月3日
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