各區(qū)委組織部、編辦，各區(qū)司法局、發(fā)展改革委、財政局：

　　經(jīng)研究，對《關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治水平的意見》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　中共上海市委組織部   中共上海市委機構編制委員會辦公室

　　上海市司法局          上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市財政局

　　2024年7月9日

　　關于全面加強新時代司法所建設

　　切實提升基層法治水平的意見

　　全面依法治國，重點在法治政府、難點在基層。司法所是基層法治建設的重要力量，發(fā)揮著關鍵作用。加強新時代司法所建設，是貫徹中央精神，落實市委市政府關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、基層法治建設和基層綜合行政執(zhí)法改革等決策部署的重要舉措。根據(jù)中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》、司法部《司法所規(guī)范化建設三年行動方案（2022—2024 年）》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全面加強和改進基層法治建設的意見》以及上海市機構改革相關工作要求，為全面加強新時代司法所建設，切實提升基層法治水平，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持黨的絕對領導，把黨的領導貫穿到司法所工作的全過程和各方面，貫徹落實上海市機構改革工作部署，著眼于把司法所打造成為新時代基層綜合法治工作部門，切實強化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設、承擔基層政府法制工作、提供基層公共法律服務等履職能力，服務和保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作提升基層法治水平，為使法治成為上海城市核心競爭力的重要標志筑牢基礎。

　　二、明確司法所工作職責

　　2.司法所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）領導下，承擔統(tǒng)籌推進基層法治建設、承擔基層政府法制工作、提供基層公共法律服務等職責。具體承擔以下職責：

　?。?）協(xié)調(diào)、推進各項基層法治建設任務落實；

　?。?）牽頭推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，協(xié)調(diào)推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄，負責重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法證件管理等行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督工作；

　?。?）辦理街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政復議答復、行政應訴答辯工作；

　?。?）承擔街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問職責并做好外聘法律顧問管理工作；

　　（5）牽頭組織開展基層普法依法治理工作，指導推動基層法治文化建設；

　?。?）指導人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，參與調(diào)處重大疑難復雜糾紛；

　　（7）根據(jù)社區(qū)矯正機構的委托，承擔社區(qū)矯正相關工作；

　?。?）協(xié)調(diào)相關部門和單位組織開展對刑釋解矯人員的安置幫教工作；

　　（9）統(tǒng)籌提供基層公共法律服務，開展法律咨詢服務，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律業(yè)務需求指引；

　　（10）指導監(jiān)督基層法律服務所、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、居村公共法律服務工作室和居村法律顧問工作；

　?。?1）參與面向社會征集立法建議，協(xié)助開展人民陪審員選任工作；

　　（12）完成街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）交辦和法律法規(guī)規(guī)定的其他事務。

　　三、完善司法所管理體制

　　3.司法所按照行政區(qū)劃與街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對應設置。司法所的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求區(qū)司法局意見后，報區(qū)級機構編制管理部門審批。司法所的名稱為：上海市××區(qū)××街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所。

　　4.司法所根據(jù)所在轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及工作實際需要，配備工作人員。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當完善工作力量補充機制，通過引入社會力量、聘任法律顧問等方式配備輔助力量，支持司法所工作。

　　四、優(yōu)化司法所運行機制

　　5.司法所實行所長負責制，設所長1人，根據(jù)工作需要可以設副所長。司法所所長、副所長和正式在編人員的人事任免、調(diào)動，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出動議，征求區(qū)司法局意見后，按照干部管理有關規(guī)定辦理。

　　6.司法所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）領導下開展工作，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責為司法所履行職責提供全面支持，負責對司法所工作和人員進行日常管理和考核。區(qū)司法局對司法所工作進行業(yè)務指導。

　　五、強化司法所隊伍建設

　　7.適應司法所新職能新任務的需要，全面提升司法所干部隊伍能力素質(zhì)。新招錄的司法所人員應當具備較高的政治素質(zhì)，具有大學本科以上法學專業(yè)教育背景或具備法律職業(yè)資格證書，具備履行崗位職責所必備的業(yè)務工作能力。新任司法所所長、副所長原則上應當具備法律職業(yè)資格證書。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當不斷提高司法所工作人員中獲得法律職業(yè)資格證書人員比重，確保司法所工作人員履行法治職能的專業(yè)素質(zhì)。

　　8.建立健全市、區(qū)司法局機關干部聯(lián)系指導司法所工作機制。落實以區(qū)司法局為主的分級教育培訓責任，市司法局應當提供業(yè)務指導。廣泛開展形式多樣的技能培訓和崗位練兵，切實提高司法所工作人員專業(yè)化水平。按照有序、合理的原則，開展司法所干部與區(qū)級機關、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流任職。

　　六、提升司法所工作保障

　　9.提升司法所規(guī)范化建設保障水平。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實《全國司法所工作規(guī)范》，保障司法所工作場所的獨立性和業(yè)務的完整性，不斷提高本市司法所規(guī)范化建設水平。司法所業(yè)務用房由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責保障，并應達到《司法業(yè)務用房建設標準》規(guī)定的三級司法業(yè)務用房面積指標，且應當滿足業(yè)務工作以及檔案管理、值班備勤等功能需要。司法所外觀標識統(tǒng)一按照司法部《司法所外觀標識規(guī)范》相關要求，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實。司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費、辦案(業(yè)務)經(jīng)費等列入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，實現(xiàn)全額保障。切實做好司法所信息化建設保障工作，加強信息化平臺建設，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)信息化賦能。

　　七、加強司法所組織領導

　　10.加強司法所黨的建設。司法所黨員納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理。堅持把政治建設放在首位，嚴格落實黨的組織生活等基本制度，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　11.各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全司法所建設領導責任制，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負第一責任，分管領導負直接責任，確保層層壓實責任，為司法所工作提供充分保障。各區(qū)司法局要大力支持司法所工作，建立健全區(qū)司法局領導干部基層工作聯(lián)系點制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強業(yè)務指導，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決司法所建設和工作中存在的困難和問題。深化落實司法所長列席街道辦事處主任會議、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長辦公會議制度，切實履行司法所承擔的政府法律顧問職責。

　　12.加大司法所工作宣傳力度，不斷擴大司法行政工作社會影響力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實踐中提煉、總結好做法、好經(jīng)驗，著力培育并及時推廣具有時代特征、凸顯基層法治特色的先進典型。大力宣傳表彰司法所工作先進集體和先進個人，切實增強司法所工作人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

　　做好新時代司法所工作，關鍵在于落實。各區(qū)黨委、政府，各級司法行政、組織、編制、發(fā)展改革、財政等職能部門，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，深刻認識加強新時代司法所建設對于全面提升本市基層法治水平的基礎性作用，把司法所建設擺上重要議事日程，共同抓好本意見的貫徹落實。