為進一步加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，打造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)市人大立法工作安排，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見，北京市發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)部門研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修正草案（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
公開征集意見時間為：2024年7月19日至8月18日。
意見反饋渠道如下：
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至tlxg@fgw.beijing.gov.cn
2.通過信函方式將意見寄至：北京市通州區(qū)運河?xùn)|大街55號院北京市發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境政策規(guī)劃處（請在信封上注明“意見征集”字樣）
3.傳真電話：010-55590614
4.聯(lián)系電話：010-55590956
5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
北京市發(fā)展和改革委員會
2024年7月19日
附件1：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修正草案（征求意見稿）
附件2：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修正草案（征求意見稿）的起草說明
附件1
《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修正草案
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一、將第二條修改為：“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標準化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，切實降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造‘北京服務(wù)’，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境?！?/p>
二、將第四條第一款修改為：“本市建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機制，組建專家咨詢委員會，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系和督導(dǎo)落實機制，開展營商環(huán)境評價，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作。”
增加一款，作為第四款：“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類力量資源，做好優(yōu)化營商環(huán)境和市場主體服務(wù)工作?！?/p>
三、將第八條修改為：“本市與天津市、河北省共同發(fā)揮京津冀營商環(huán)境協(xié)同機制作用，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)京津冀一流營商環(huán)境。”
四、將第十二條第一款第三項修改為：“（三）市場主體按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄自主選擇一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，申報經(jīng)營范圍；除記載主營項目、許可經(jīng)營項目外，市場主體可以自主選擇不登記其他具體經(jīng)營項目；”
增加一項，作為第四項：“（四）推行市場主體設(shè)立、變更、注銷登記全程在線辦理；”
第五項改為第七項，修改為：“（七）市場主體可以在登記住所以外的場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，無需向市場監(jiān)督管理部門申請辦理市場主體登記備案手續(xù)；”
增加一項，作為第五項：“（五）推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，對于通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）標準化管理的，免于提交產(chǎn)權(quán)證明材料；”
增加一項，作為第九項：“（九）允許市場主體在申請變更經(jīng)營范圍、名稱等事項時，同步申請變更行業(yè)代碼?！?/p>
五、將第十七條第一款修改為：“本市鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等續(xù)貸業(yè)務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。市金融工作部門應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)受理和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)?！?/p>
六、增加一條，作為第十九條：“建立信托財產(chǎn)登記機制，以不動產(chǎn)設(shè)立信托的，可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請記載為信托財產(chǎn)?！?/p>
七、增加一條，作為第二十一條：“本市支持金融機構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報告。鼓勵金融機構(gòu)遵循負責(zé)任投資原則，將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策，推動被投資方改善環(huán)境績效，減少環(huán)境風(fēng)險，開展環(huán)境信息披露。
鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>
八、將第二十九條改為第三十一條，增加一款，作為第三款：“本市實行行政許可事項清單管理制度，并實施動態(tài)調(diào)整，清單之外不得違法設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可事項?！?/p>
九、將第三十條改為第三十二條，第一款增加一項，作為第五項：“（五）有關(guān)部門應(yīng)當提供線上線下政務(wù)服務(wù)辦理渠道，市場主體可以自主選擇，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形除外；”
十、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“本市推行政務(wù)服務(wù)事項在各級各類政務(wù)服務(wù)大廳或者站點統(tǒng)一辦理，實行統(tǒng)一的服務(wù)標準規(guī)范。
政府建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)需要在北京城市副中心、交通便利的區(qū)域設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者站點，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱和標識，實行政務(wù)服務(wù)大廳或者站點延時服務(wù)，為市場主體就近辦事、多點辦事、快速辦事、隨時辦事提供便利?！?/p>
十一、將第三十四條改為第三十六條，第一款修改為：“本市推行依申請政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外?！?/p>
十二、將第三十五條改為第三十七條，增加一款，作為第四款：“政府有關(guān)部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名等。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行政府部門核發(fā)的材料、能通過數(shù)據(jù)共享核驗事項的材料免于提交，能夠提供電子證照的免于提交實體證照?！?/p>
十三、增加一條，作為第四十一條：“本市分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，對于各綜合測量事項，建設(shè)單位可以委托一家單位按照統(tǒng)一技術(shù)標準完成測繪測量，政府部門對測繪測量成果共享互認?！?/p>
十四、將第三十九條改為第四十二條，增加一款，作為第三款：“本市建立辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，對風(fēng)險較低和規(guī)模較小的工程免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，豁免清單內(nèi)容根據(jù)管理實踐、社會需求和改革要求進行動態(tài)調(diào)整，報備后加強監(jiān)管?！?/p>
十五、將第四十二條改為第四十五條，第三款修改為：“推行不動產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項變更聯(lián)動辦理。公用企事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)化報裝流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理，探索報裝單一窗口。對符合‘非禁免批’適用情形的市政接入工程，免除辦理規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、占道施工及占用綠地行政審批；對其余市政接入工程實行并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過兩個工作日?！?/p>
增加一款，作為第四款：“建筑物的所有人、使用管理人和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當向基礎(chǔ)電信運營企業(yè)平等開放通信配套設(shè)施，不得收取公示收費項目標準之外的費用，不得與基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理簽訂或者達成任何形式排他性質(zhì)的協(xié)議或約定，不得限制用戶自由選擇權(quán)，實現(xiàn)多家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)平等接入。”
十六、將第四十四條改為第四十七條，增加一款，作為第二款：“本市范圍的單位納稅人可以就預(yù)期未來發(fā)生的特定復(fù)雜重大涉稅事項的稅收政策適用問題，向稅務(wù)部門提出納稅服務(wù)申請，稅務(wù)部門應(yīng)當書面告知政策適用意見?！?/p>
十七、將第四十五條改為第四十八條，第二款修改為：“不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，時間不超過一個工作日。推行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度?！?/p>
增加一款，作為第四款：“權(quán)利人或者經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的被委托人，可以查詢權(quán)利人名下不動產(chǎn)信息并獲得查詢結(jié)果告知單?！?/p>
十八、增加一條，作為第五十一條：“本市建立多式聯(lián)運公共信息平臺，推動空運、鐵路、公路、郵政運輸信息共享，實現(xiàn)貨運信息可查、全程實時追蹤。”
十九、增加一條，作為第五十三條：“市政務(wù)和數(shù)據(jù)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建設(shè)全市政策服務(wù)平臺。有關(guān)部門可以依托平臺強化數(shù)據(jù)歸集共享，精準匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù)?！?/p>
二十、增加一條，作為第五十五條：“本市推行‘高效辦成一件事’集成化辦理，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)企業(yè)和群眾需求，逐步推動跨層級、跨部門關(guān)聯(lián)性強、辦理頻率高的多個政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一送達辦理結(jié)果。
本市建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的復(fù)雜涉企審批服務(wù)項目。具體辦法由市政務(wù)和數(shù)據(jù)部門制定?！?/p>
二十一、增加一條，作為第五十六條：“本市實行外國人工作許可證和居留許可證合并辦理。提高外國人永久居留身份證在公共交通、生活消費、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應(yīng)用便利度?！?/p>
二十二、將第五十條改為第五十七條，修改為：“本市實行政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度，市場主體可以自主對有關(guān)政府部門及其工作人員線上線下辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進行評價。有關(guān)部門應(yīng)當對差評和投訴快速響應(yīng)、限時整改并反饋?！?/p>
二十三、將第五十三條改為第六十條，第一款修改為“本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。市有關(guān)政府部門以公共信用信息評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，并明確激勵約束措施。信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，應(yīng)當減少檢查比例和頻次；違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，應(yīng)當提高檢查比例和頻次?！?/p>
增加一款，作為第三款：“推行綜合監(jiān)管信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單制度，對于納入名單的企業(yè)，除被投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不實施現(xiàn)場檢查。”
增加一款，作為第四款：“推行以市場主體專用信用報告替代相關(guān)行政機關(guān)出具的有無違法記錄證明，適用于金融、商務(wù)經(jīng)營、行政管理等場景。”
二十四、將第五十四條改為第六十一條，增加一款，作為第二款：“市場主體失信信息由‘信用中國（北京）’等信用平臺網(wǎng)站負責(zé)修復(fù)的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)論共享至相關(guān)部門和系統(tǒng)；由認定失信行為的單位負責(zé)修復(fù)的，應(yīng)當及時將修復(fù)結(jié)論共享至‘信用中國（北京）’等信用平臺。”
增加一款，作為第三款：“市場主體有權(quán)向信用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出更正或者刪除公示信息錯誤、遺漏、重復(fù)公示、不應(yīng)公示、超期公示或者與認定機關(guān)信息不一致等信用信息。信用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的公共信用信息應(yīng)當與‘信用中國（北京）’信用平臺公示的信息保持一致，暢通信用信息更正渠道，建立市場主體更正信息申請、響應(yīng)和反饋制度?！?/p>
二十五、增加一條，作為第六十二條：“市場監(jiān)督管理部門建立反壟斷風(fēng)險預(yù)警機制，加強經(jīng)營者集中風(fēng)險預(yù)警提示，對企業(yè)涉嫌壟斷的問題及時予以提醒。加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，完善合規(guī)指引，明確競爭行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力。”
二十六、增加一條，作為第六十六條：“本市從嚴整治惡意索賠等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，建立政府部門協(xié)同和信息共享機制。任何組織和個人不得捏造虛假事實騙取經(jīng)營者賠償或?qū)嵤┣迷p勒索，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，損害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂正常經(jīng)營秩序?！?/p>
二十七、增加一條，作為第六十八條：“有關(guān)政府部門建立并公布非現(xiàn)場監(jiān)管清單，開展遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管，降低現(xiàn)場檢查頻次；依托新一代信息技術(shù)收集、整合、分析與監(jiān)管有關(guān)、必要的數(shù)據(jù)，監(jiān)測被監(jiān)管對象遵守法律法規(guī)情況，節(jié)約監(jiān)管資源；根據(jù)風(fēng)險情況，采取遠程、智能化提示、指導(dǎo)整改、教育、約談等預(yù)警防控措施，必要時實施現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量。
有關(guān)政府部門推行非現(xiàn)場監(jiān)管過程中，應(yīng)當保護市場主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密，不得因監(jiān)管要求增加市場主體數(shù)據(jù)收集和處理的成本?！?/p>
二十八、將第六十二條改為第七十二條，第一款修改為：“市有關(guān)政府部門應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準制度。市、區(qū)有關(guān)政府部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行裁量基準，不得擅自突破裁量基準實施行政處罰?！?/p>
增加一款，作為第二款：“市有關(guān)政府部門應(yīng)當制定、公開并嚴格落實市場主體輕微違法行為不予行政處罰、首違不罰清單?！?/p>
增加一款，作為第三款：“行政執(zhí)法單位實施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為時，應(yīng)當審慎適用列舉式條文中的兜底條款?！?/p>
增加一款，作為第四款：“有關(guān)政府部門推進行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標準化建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)統(tǒng)一執(zhí)法標準，為行政執(zhí)法人員提供精準指引。”
二十九、增加一條，作為第七十三條：“本市推行涉案企業(yè)合規(guī)改革，平等適用于各類所有制企業(yè)。
人民檢察院辦理涉企刑事案件，可以督促涉案企業(yè)制定、實施合規(guī)計劃，作出合規(guī)承諾并進行整改。
對于作出合規(guī)承諾的企業(yè)，人民檢察院可以委托第三方機構(gòu)對實施情況進行評估、監(jiān)督，確認整改有效的，人民檢察院、人民法院對企業(yè)及相關(guān)人員可以依法從寬處理?！?/p>
三十、將第六十三條改為第七十四條，增加一款，作為第四款：“按照簡易程序作出的行政處罰和僅被處以警告、通報批評處罰的信息不予公示?！?/p>
三十一、增加一條，作為第八十條：“政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，將非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策一并納入，強化政策統(tǒng)籌?！?/p>
三十二、將第六十九條改為第八十一條，增加一款，作為第三款：“開展商事調(diào)解活動的組織，應(yīng)當建立調(diào)解員名冊并公示，公開調(diào)解員的資質(zhì)、性別、專業(yè)背景等；明確調(diào)解程序，制定調(diào)解規(guī)則；建立調(diào)解員回避制度，明確回避的條件、程序和后果；定期公開通過調(diào)解解決的各類商事糾紛的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！?/p>
三十三、增加一條，作為第八十二條：“本市各級人民法院應(yīng)當加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進全流程網(wǎng)上辦案。當事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)版本。
市高級人民法院加強司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開，推進案件審理時間、案件結(jié)案率等相關(guān)數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，提高司法公開透明度；建立企業(yè)涉訴信息澄清機制，可以根據(jù)企業(yè)需求提供涉訴信息說明，為企業(yè)融資、招標投標提供服務(wù)。
本市各級人民法院依法發(fā)揮庭前會議固定爭議焦點、交換證據(jù)、促進調(diào)解等功能，提升庭審質(zhì)效?！?/p>
三十四、將第七十三條改為第八十六條，第一款修改為：“人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流審理機制，推行破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理，提高辦理破產(chǎn)案件效率?！?/p>
增加一款，作為第二款：“人民法院建立小微企業(yè)破產(chǎn)辦理機制，支持小微企業(yè)快速重整?！?/p>
增加一款，作為第三款：“人民法院依法探索跨境破產(chǎn)工作機制，提高跨境破產(chǎn)程序認可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認與執(zhí)行工作質(zhì)效，加強跨境破產(chǎn)司法合作與交流?！?/p>
三十五、將第七十四條改為第八十七條，第二款修改為：“本市統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，推行破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率?！?/p>
三十六、將第七十七條改為第九十條，第一款修改為：“破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，有關(guān)政府部門、金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合；支持管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息、相關(guān)涉案主體身份信息?！?/p>
增加一款，作為第二款：“人民法院應(yīng)當向社會公開破產(chǎn)企業(yè)、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進展、破產(chǎn)裁判文書等信息?！?/p>
三十七、將第八十條改為第九十三條，增加一款，作為第一款：“債權(quán)人有權(quán)向人民法院推薦中介機構(gòu)作為管理人，人民法院可以指定被債權(quán)人推薦的中介機構(gòu)擔(dān)任破產(chǎn)案件的管理人，或者預(yù)重整的臨時管理人?！?/p>
增加一款，作為第二款：“管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權(quán)依法接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)財產(chǎn)?！?/p>
三十八、增加一條，作為第九十四條：“人民檢察院嚴格履行法律監(jiān)督職能，依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛和違法查封、扣押、凍結(jié)、執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)、違法使用強制措施等行為；在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場主體合法權(quán)益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正?！?/p>
三十九、將第八十一條改為第九十五條，第一款修改為：“政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
增加一款，作為第二款：“公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會以及中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定記入信用記錄?！?/p>
四十、對部分文字表述作以下修改：
1.將“地方金融監(jiān)督管理部門”稱謂統(tǒng)一修改為“市金融工作部門”；“市政務(wù)服務(wù)部門”稱謂統(tǒng)一修改為“市政務(wù)和數(shù)據(jù)部門”；第十四條第二款中的“科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)政府部門”修改為“科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和信息化、政務(wù)和數(shù)據(jù)等有關(guān)政府部門”；第三十五條中的“市經(jīng)濟和信息化部門”修改為“市政務(wù)和數(shù)據(jù)部門”。
2.刪去第四十條第一款第一句中的“探索”。
3.將第十五條中的“企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機制”修改為“海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和維權(quán)援助機制”；第二十三條第二款中的“推廣投標保證金和履約保證金”修改為“推廣投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金”；第三十二條、第三十三條中的“政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)站點”修改為“政務(wù)服務(wù)大廳和站點”；第四十條第一款第二句中的“探索”修改為“推行”；第六十四條第二款中的“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時處理，并反饋結(jié)果”修改為“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，并反饋結(jié)果”。
此外，對部分文字、標點符號和條文序號進行修改。
附件2
《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修正草案
（征求意見稿）起草說明
一、修改背景
2020年4月，《條例》正式施行，是本市營商環(huán)境建設(shè)的第一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)；2022年8月，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作新形勢新任務(wù)，市人大常委會對《條例》進行了修改?！稐l例》的實施標志著本市優(yōu)化營商環(huán)境工作步入法治化軌道，對于打造國際一流營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力、促進首都高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境工作做出一系列部署和要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，一流營商環(huán)境是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2023年印發(fā)了《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，明確了當前和今后一個時期全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的目標和主要任務(wù)，對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了更高要求。同時，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新評估體系，提供了國際先進規(guī)則和最佳實踐，經(jīng)營主體對于優(yōu)化營商環(huán)境寄予了更高的期盼，為繼續(xù)保持本市營商環(huán)境首善之區(qū)地位，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律制度，亟需對《條例》進行修改完善。
二、起草過程
一是制定立法工作方案。明確《條例》修改的主要目標、主要內(nèi)容、時間安排和組織方式等，市人大法工委、市人大財經(jīng)辦、市司法局、我委召開四方會商會，就修法形式、修改思路、專班工作機制等達成一致意見。二是深入開展調(diào)研座談和專家論證。開展企業(yè)問卷調(diào)查，赴各區(qū)開展實地調(diào)研，組織15場企業(yè)、專家座談會，形成優(yōu)化營商環(huán)境問題清單，增強《條例》修改針對性和科學(xué)性。三是深化研究形成共識。將各區(qū)、各部門反饋需通過地方性法規(guī)予以固化或授權(quán)的改革事項納入《條例》修改內(nèi)容，與部門深入研究重點條款內(nèi)容必要性和落地舉措，并多次征求16區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級相關(guān)部門、企業(yè)和專家意見，在此基礎(chǔ)上，形成目前的《條例》修正草案（征求意見稿）。
三、修改思路
本次修改的思路是，聚焦本市優(yōu)化營商環(huán)境實踐需求，著力解決企業(yè)集中反映的突出問題。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，既要規(guī)范政府行為，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，又要發(fā)揮有為政府作用，為經(jīng)營主體提供便利服務(wù)，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；堅持問題導(dǎo)向，切實解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的痛點難點堵點問題，特別是著力破解企業(yè)反映強烈的公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法等方面的體制機制問題；堅持對標先進，以國際國內(nèi)營商環(huán)境先進規(guī)則、最佳實踐為基礎(chǔ)，立足本市改革實際，完善優(yōu)化營商環(huán)境制度設(shè)計；堅持北京特色，完善更加有利于本市發(fā)揮科技優(yōu)勢、集聚資源、提升綜合競爭力的體制機制，建立健全京津冀區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同機制，同時強化立法的針對性和有效性，將成熟改革舉措上升到法規(guī)層面予以固化。
四、修改的主要內(nèi)容
《條例》修正草案（征求意見稿）共40條，主要內(nèi)容如下：
（一）細化落實國家優(yōu)化營商環(huán)境工作新要求
1.提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。一是實行行政許可清單管理，清單外不得違法設(shè)定或變相設(shè)定行政許可。二是明確企業(yè)可以自主選擇政務(wù)服務(wù)線上、線下辦理渠道。三是大力推廣電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“免證辦”。四是推動惠企政策直達快享，建設(shè)全市政策服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)共享、精準匹配，提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù)。五是推行“高效辦成一件事”，推動跨層級、跨部門關(guān)聯(lián)性強、辦理頻率高的多個政務(wù)服務(wù)事項集成辦理。六是建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制，推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展審批事項落地。
2.加強社會信用體系建設(shè)。一是完善信用修復(fù)機制，進一步明確修復(fù)結(jié)論共享時限；規(guī)定企業(yè)有權(quán)向信用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出異議申請，信用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)建立更正信息的響應(yīng)和反饋機制。二是推行以專用信用報告替代相關(guān)行政機關(guān)出具的有無違法記錄證明，適用于金融、商務(wù)經(jīng)營、行政管理等場景。
3.加強宏觀政策取向一致性評估。明確政府及有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，將非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策一并納入，強化政策統(tǒng)籌。
（二）解決企業(yè)群眾訴求問題
1.著力優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。一是鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等續(xù)貸業(yè)務(wù)。二是建立以不動產(chǎn)作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)記載機制，促進信托業(yè)健康發(fā)展。三是深化綠色金融改革，支持金融機構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報告，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)。四是建立企業(yè)涉訴信息澄清機制，根據(jù)企業(yè)需求提供涉訴信息說明，為企業(yè)融資、招投標提供服務(wù)。
2.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。一是大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管。有關(guān)政府部門建立并公布非現(xiàn)場監(jiān)管清單，依托新一代信息技術(shù)收集、整合、分析與監(jiān)管有關(guān)、必要的數(shù)據(jù)，降低現(xiàn)場檢查頻次，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”；同時明確不得因監(jiān)管要求增加企業(yè)數(shù)據(jù)收集和處理的成本。二是加強反壟斷監(jiān)管，建立反壟斷風(fēng)險預(yù)警機制，加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)。三是明確從嚴整治惡意索賠等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。四是持續(xù)推進行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標準化，運用新一代信息技術(shù)統(tǒng)一執(zhí)法標準，為執(zhí)法人員提供精準指引。五是明確行政處罰、行政檢查中應(yīng)審慎適用兜底條款，最大程度壓減自由裁量空間。
3.加強包容審慎監(jiān)管。一是建立綜合監(jiān)管信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單制度，原則上不對納入名單的企業(yè)實施現(xiàn)場檢查。二是完善輕微違法和首次違法容錯糾錯機制，明確有關(guān)部門制定、公開并嚴格落實輕微違法行為不予處罰、首違不罰清單。三是推行涉案企業(yè)合規(guī)改革，對于合規(guī)整改有效的企業(yè)，人民檢察院、人民法院可依法從輕處理。四是明確對符合條件的處罰信息不予公示，降低對企業(yè)的負面影響。
（三）對標世行新評估體系進一步深化改革舉措
1.持續(xù)優(yōu)化司法服務(wù)。一是明確人民法院應(yīng)加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進“全程網(wǎng)辦”。二是加強案件審理時間等司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開，提高司法公開透明度。三是依法發(fā)揮庭前會議固定爭議焦點、促進調(diào)解等功能，提升庭審質(zhì)效。四是規(guī)范調(diào)解活動，明確開展調(diào)解活動的組織應(yīng)當建立調(diào)解員名冊并公示、建立調(diào)解員回避制度等。
2.完善企業(yè)破產(chǎn)辦理制度。一是建立小微企業(yè)破產(chǎn)辦理機制，支持小微企業(yè)快速重整。二是探索跨境破產(chǎn)工作機制，提高跨境破產(chǎn)程序認可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認與執(zhí)行工作質(zhì)效。三是提高破產(chǎn)辦理數(shù)字化水平，明確推行破產(chǎn)案件“全程網(wǎng)辦”、破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理、支持破產(chǎn)管理人在線查詢信息等。四是完善破產(chǎn)管理人選任等工作機制，提高管理人履職能力和水平。
（四）固化本市營商環(huán)境改革成熟經(jīng)驗做法
1.下大力氣推進京津冀營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。提出完善京津冀營商環(huán)境協(xié)同改革機制，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
2.提升登記事項辦理便利度。一是推行設(shè)立、變更、注銷登記全流程電子化。二是推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，對于符合條件的，免于提交產(chǎn)權(quán)證明材料。三是明確企業(yè)在登記住所以外場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，無需向市場監(jiān)管部門申請辦理登記備案。
3.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。一是建立規(guī)劃許可豁免清單制度，優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時限。二是推行“多測合一”改革，分階段整合測繪事項。三是推行市政接入工程“非禁免批”和并聯(lián)審批。四是明確實行多家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)平等接入。五是推行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，細化不動產(chǎn)登記信息查詢內(nèi)容。
4.強化打通“最后一公里”的機制保障。一是建立健全營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測和督導(dǎo)機制，實現(xiàn)“無感監(jiān)測”，強化推進落實。二是明確人民檢察院嚴格履行法律監(jiān)督職能，依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等行為；糾正行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。三是細化明確政府和有關(guān)部門及其工作人員，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會以及中介服務(wù)機構(gòu)違反《條例》規(guī)定、損害營商環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任。
