各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

　　《紹興市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　紹興市人民政府辦公室

　　2024年7月23日

　　紹興市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于全面加強知識產(chǎn)權保護 工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》（國知發(fā)保字〔2022〕27號）要求，結合紹興實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，構建“能調不裁、能裁不訴”的“楓橋式”知識產(chǎn)權保護治理框架，持續(xù)開展知識產(chǎn)權全鏈條保護集成改革，全面完善知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護”工作體系，引導生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，筑牢新質生產(chǎn)力發(fā)展基石，逐步形成可復制、可推廣、可借鑒的知識產(chǎn)權保護“紹興經(jīng)驗”。

　　二、建設目標

　　建設期滿后，全市知識產(chǎn)權保護綜合實力進一步增強、創(chuàng)造質量進一步提高、保護體系進一步健全、運用效果進一步凸顯、服務能級進一步提升、社會影響進一步擴大，具有紹興特色和全國影響力的示范區(qū)全面建成，知識產(chǎn)權保護綜合實力和社會滿意度持續(xù)走在全國前列。每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到20件以上，每萬人擁有著作權作品登記量居全省前3位，地理標志專用標志使用企業(yè)年產(chǎn)值60億元以上；行政裁決案件受理量50件/年以上，平均辦案周期不高于50天；知識產(chǎn)權民事案件上訴率低于5%，知識產(chǎn)權案件結收案比達到98%；知識產(chǎn)權調解組織達到200家，重大涉外知識產(chǎn)權案件維權指導率和展會知識產(chǎn)權保護覆蓋率達到100%；“一站式”知識產(chǎn)權公共服務平臺區(qū)、縣（市）全覆蓋，知識產(chǎn)權保護社會滿意度不低于85分。

　　紹興市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設主要量化目標表

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娭R產(chǎn)權保護工作整體部署

　　1．健全領導機制。市委市政府加大對知識產(chǎn)權保護工作的組織領導，建立市政府主要領導牽頭的國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設工作專項推進機制，每年召開2次以上專題會議，聽取并研究部署國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設工作，統(tǒng)籌落實示范區(qū)建設各項任務。

　　2．建立市縣聯(lián)動機制。結合各區(qū)、縣（市）發(fā)展特色，聚焦越城集成電路、紹興酒、柯橋花樣紡織、諸暨時尚商品、新昌生物醫(yī)藥、上虞新材料、嵊州家用電器等重點產(chǎn)業(yè)，建立“市級統(tǒng)籌+區(qū)縣落地”推進機制，打造高水平知識產(chǎn)權保護區(qū)域樣板，形成“一地一特色”的知識產(chǎn)權保護格局，提升全市知識產(chǎn)權保護整體能力。

　　（二）提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平

　　3．強化法治保障。完善法規(guī)體系，全面貫徹落實《紹興市人民代表大會常務委員會關于加強知識產(chǎn)權保護工作的決定》，制定《紹興市知識產(chǎn)權保護和促進條例》，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。修訂《紹興黃酒保護和發(fā)展條例》，探索地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承融合發(fā)展的法治保障路徑。加強政策研究和激勵，制定《紹興市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議管理辦法》《紹興市加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的實施意見》《紹興市楓橋式知識產(chǎn)權糾紛治理規(guī)范》《紹興市知識產(chǎn)權人才評定辦法》等政策制度。

　　4．健全司法保護體系。全面實施知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件“三審合一”審判模式，推進知識產(chǎn)權巡回審判點高效運行。開展基層法院知識產(chǎn)權刑事附帶民事訴訟試點，定期召開公檢法聯(lián)席會議，溝通交流知識產(chǎn)權刑事案件中的新問題、新情況。深化知識產(chǎn)權檢察綜合履職，實現(xiàn)知識產(chǎn)權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能協(xié)同發(fā)力；以涉案企業(yè)合規(guī)改革為切入點，積極探索推進行業(yè)合規(guī)，制定重點行業(yè)合規(guī)指引，促進知識產(chǎn)權保護司法體系走深走實。

　　5．提升行政保護質效。開展市域、縣域專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化試點建設，力爭2家以上縣域試點列入全國試點。規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請，嚴厲打擊濫用知識產(chǎn)權謀取不正當利益行為。組織開展“雷霆”“鐵拳”等系列專項整治，加大專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、知識產(chǎn)權代理服務業(yè)的執(zhí)法力度。強化知識產(chǎn)權海關保護，通過風險研判，對出口到重點國家或地區(qū)的貨物開展精準布控和查驗。搭建知識產(chǎn)權警務保護架構，納入易受知識產(chǎn)權犯罪侵害名錄的企業(yè)達到120家以上，建立健全“知產(chǎn)警官”隊伍，制定企業(yè)商業(yè)秘密犯罪防范工作機制及企業(yè)體檢工作指引，全面暢通警企快速協(xié)作通道，強化企業(yè)侵權信息感知。

　　（三）強化知識產(chǎn)權全鏈條保護

　　6．強化協(xié)同保護。與寧波知識產(chǎn)權法庭建立知識產(chǎn)權保護合作機制，對紹興區(qū)域內的發(fā)明、實用新型專利案件進行訴前分流，降低當事人維權成本。建立總數(shù)不少于20名且行政司法共享的知識產(chǎn)權技術調查官隊伍，推動行政司法執(zhí)法標準統(tǒng)一。建立知識產(chǎn)權信息共享和數(shù)據(jù)協(xié)查機制，對知識產(chǎn)權司法審判和行政調處中可能引發(fā)批量維權和大量訴訟的情形，進行分析研判、及時預警。建立商業(yè)秘密保護協(xié)作聯(lián)動機制，加快建成“行政引導、企業(yè)主導、部門聯(lián)動、社會參與”的商業(yè)秘密保護格局，爭取全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。

　　7．深化轉化運用。實施高?！俺了瘜＠眴拘延媱?，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，強化產(chǎn)學研服聯(lián)動，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。構建“標志-產(chǎn)品-品牌-產(chǎn)業(yè)”綠色價值實現(xiàn)機制，引導涉農(nóng)專利技術向縣域和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉移轉化，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化以質押融資、專利導航、托管服務為主要內容的“三知”工程，通過以點帶面，推動知識產(chǎn)權質押普惠融資增量擴面。創(chuàng)新專利分級導航工作體系，圍繞現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，加快建設專利導航服務基地，緊扣產(chǎn)業(yè)分析和專利分析兩條主線，推進專利信息與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、政策環(huán)境、市場競爭等信息深度融合，激發(fā)更多企業(yè)在關鍵核心技術領域實現(xiàn)精準的專利信息分析和成果運用，推動知識產(chǎn)權成果轉化落地。

　　8．提能服務供給。完善立體化、多層級知識產(chǎn)權公共服務體系建設，將知識產(chǎn)權納入企業(yè)綜合服務中心增值服務內容。對企業(yè)按服務需求進行分級分類輔導，緩解知識產(chǎn)權綜合服務能力不足和供需失衡的梗阻。持續(xù)提升知識產(chǎn)權信息化、智能化水平，整合專利、商標、版權等政務服務要素，建立區(qū)、縣（市）全覆蓋的知識產(chǎn)權綜合服務平臺。

　　9．加強人才引育。在浙江工業(yè)職業(yè)技術學院建立知識產(chǎn)權人才培訓基地，在浙江工業(yè)大學之江學院建立知識產(chǎn)權學院，培養(yǎng)不少于200名以上具有較強創(chuàng)新能力、實踐能力的知識產(chǎn)權專業(yè)人才。引育知識產(chǎn)權人才1萬人以上，支持符合條件的知識產(chǎn)權人才，參評紹興“名士之鄉(xiāng)”英才計劃。常態(tài)化開辦“山會系列”知識產(chǎn)權研修班等活動，推動知識產(chǎn)權人才隊伍規(guī)模擴大、結構優(yōu)化。

　　（四）深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革

　　10．優(yōu)化知識產(chǎn)權保護部門設置。加強市及區(qū)、縣（市）知識產(chǎn)權部門管理建設，配強知識產(chǎn)權專業(yè)執(zhí)法力量。建強知識產(chǎn)權部門支撐機構，圍繞高端裝備、新材料、時尚產(chǎn)業(yè)等領域，新建并投入運行紹興市國家級知識產(chǎn)權保護中心、諸暨市國家級知識產(chǎn)權快速維權中心。開展柯橋區(qū)知識產(chǎn)權快速維權中心預審服務領域擴容，建成省知識產(chǎn)權保護中心越城分中心。積極爭取集成電路布圖設計糾紛處理權下放，為全市集成電路布圖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體提供精準化、高質量的知識產(chǎn)權保護服務。

　　11．優(yōu)化知識產(chǎn)權司法保護機構設置。建立司法“知產(chǎn)直通車”工作機制，常態(tài)開展知產(chǎn)服務進企業(yè)、進園區(qū)、進平臺活動。依托巡回審判點、共享法庭、知識產(chǎn)權司法保護調研聯(lián)系點等，精準服務企業(yè)知識產(chǎn)權司法保護需求。建立知識產(chǎn)權警務聯(lián)絡官制度，全市“知產(chǎn)警官”隊伍由13人擴充至20人以上。建立線上知識產(chǎn)權檢察服務站點，知識產(chǎn)權檢察服務站點設置區(qū)、縣（市）全覆蓋，實現(xiàn)“線上線下”“點線面”相結合的全鏈條打擊和全方位保護。

　　（五）推進區(qū)域內對外知識產(chǎn)權交流合作

　　12．推進知識產(chǎn)權同等保護。加強與境外權利人的溝通渠道，定期組織開展與區(qū)域內、境內外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等信息交流。建立重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制，積極回應境內外權利人關切。依法嚴格保護外資企業(yè)、民營企業(yè)、專精特新企業(yè)的知識產(chǎn)權合法權益。

　　13．強化知識產(chǎn)權對外推介。以外經(jīng)貿(mào)法律服務等活動為載體，舉辦知識產(chǎn)權保護專題活動。貫徹落實《電子商務平臺知識產(chǎn)權保護管理》標準，加強跨境電商知識產(chǎn)權保護。聚焦《中歐地理標志協(xié)定》，加強地理標志互認互保國際合作，推動“紹興酒”通過各類國際交流合作平臺拓展海外市場。

　　（六）維護知識產(chǎn)權領域國家安全

　　14．引導開展涉外知識產(chǎn)權布局。排摸重點外向型企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求，建立知識產(chǎn)權聯(lián)絡員制度。組織開展知識產(chǎn)權海外布局專場培訓，鼓勵企業(yè)申請境外知識產(chǎn)權。引導市場主體充分利用國際專利申請PCT體系、國際商標注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀設計海牙體系等途徑，加強知識產(chǎn)權海外布局。

　　15．建立涉外糾紛應對指導體系。申報建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心紹興分中心，加強涉外知識產(chǎn)權糾紛應對指導。做好重點國家（地區(qū)）風險信息監(jiān)測，及時發(fā)布海外知識產(chǎn)權風險預警。建立國外展會知識產(chǎn)權保護專項服務機制，開展展前知識產(chǎn)權風險排查。發(fā)揮外辦、僑辦等海外資源優(yōu)勢，在東南亞等紹興商品出口集中的國家（地區(qū)），布局知識產(chǎn)權海外公益服務機構。鼓勵銀行、保險等機構開展海外專利侵權責任險等知識產(chǎn)權海外保險業(yè)務，提升企業(yè)知識產(chǎn)權保護應對能力。

　　四、重點工程

　?。ㄒ唬┐蛟熘R產(chǎn)權“楓橋式”多元治理樣板地。搭建“能調不裁、能裁不訴”的“楓橋式”知識產(chǎn)權糾紛治理體系框架，構建人民調解、行政調解、行政裁決和司法審判“優(yōu)勢互補、有機銜接”一體化運行的知識產(chǎn)權糾紛治理新模式。實現(xiàn)知識產(chǎn)權調解組織縣域全覆蓋，建設襪業(yè)、紡織等重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權調解組織6家以上，設立區(qū)、縣（市）重點園區(qū)知識產(chǎn)權維權援助工作站點40個以上。健全知識產(chǎn)權人民調解專家?guī)?，將調解員職業(yè)覆蓋面擴大至知識產(chǎn)權律師、代理人、技術專家、行業(yè)代表等。推進“總對總”在線訴調對接，構建“互聯(lián)網(wǎng)+ 糾紛化解”新模式，實現(xiàn)調解主體的有效協(xié)同、調解數(shù)據(jù)的相互融合以及“線上線下”的互聯(lián)互通。打通司法與行政雙向快捷通道，做到審判、裁決和調解無縫銜接，實現(xiàn)案件移交、受理、調解、司法確認等程序規(guī)范化、標準化、流程化，最大限度將知識產(chǎn)權糾紛防范在源頭、消滅在萌芽、化解在基層。

　?。ǘ┐蛟熘R產(chǎn)權民呼我為先行地。面向全市規(guī)上企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，優(yōu)化“山會知管”全鏈托管，以“三端兩循環(huán)”為核心，構建企業(yè)、服務機構及政府間供需對接平臺。梳理需求端口企業(yè)知識產(chǎn)權核心需求，完善智慧托管項目；提升供給端口服務機構全鏈條服務能力，引入高端服務機構落戶；制定實施“山會知管”項目管理辦法和標準，細化托管內容及獎懲機制，規(guī)范項目管理。對于內需型中小企業(yè)，重點通過知識產(chǎn)權貫標等基礎管理服務項+專利許可、預警、微導航等個性化服務項，破解知識產(chǎn)權領域無部門、無人員、無投入的困境；對于基礎較好的外向型企業(yè)，重點通過定向監(jiān)測、指導開展FTO分析等手段，提高企業(yè)“出?！边^程中的糾紛防控意識、應對能力，提供分層分類、精準精細、專業(yè)高效的知識產(chǎn)權管理樣板。

　?。ㄈ┐蛟彀鏅啾Ｗo引領地。運用大數(shù)據(jù)分析、AI圖像比對技術智能化手段，搭建全流程登記、一體化查重、云調解保護、花樣資產(chǎn)化四大集成應用場景，實現(xiàn)花樣版權登記、管理、維權全鏈條線上服務。建設“紡織花樣知產(chǎn)”數(shù)據(jù)庫，開展花樣版權快速維權服務標準化試點。迭代升級“版權AI智審”，完善系統(tǒng)查重溯源、相似比對、創(chuàng)新比對等功能，外網(wǎng)溯源的數(shù)據(jù)庫底池擴展至億級以上。開發(fā)完善“版權AI智審”微信小程序，降低個人維權取證難度，防范惡意維權，向全國法院推廣應用。強化中國輕紡城知識產(chǎn)權保護，打造專業(yè)市場高水平保護典范。

　?。ㄋ模┐蛟斓乩順酥救诤习l(fā)展示范地。深入推進地理標志富農(nóng)集成改革，以地理標志保護工程和國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設為抓手，建設紹興酒、茶葉等地理標志重點保護資源庫。優(yōu)化地理標志專用標志申請使用流程，建立并完善地理標志保護標準體系。加強地理標志保護工程與運用促進工程的銜接，加快制定《紹興老字號保護發(fā)展規(guī)定》，促進地理標志與“老字號”“非遺”等融合發(fā)展，打造一批地理標志文旅項目。以“黃酒小鎮(zhèn)”“中國黃酒博物館”為基礎，建設國內領先的地理標志保護文化走廊，打造產(chǎn)業(yè)展示基地、保護科教基地、文化傳承基地，積極探索市場規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有為、農(nóng)民增收有感的鄉(xiāng)村振興圖景。

　　五、進度安排

　?。ㄒ唬?024年3—7月，制定《紹興市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》，召開示范區(qū)建設工作動員部署會，分解示范區(qū)建設任務，明確時間表、責任單、任務書，有序推進各項前期準備工作。

　?。ǘ?024年7月—2026年1月，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設各項工作任務。

　?。ㄈ?026年2月，全面總結示范區(qū)建設工作經(jīng)驗，梳理工作成效，做好驗收評審答辯工作。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領導。各地要建立主要領導親自抓、分管領導深入抓、成員單位共同抓的工作機制。市知識產(chǎn)權局要牽頭負責示范區(qū)建設整體協(xié)調推進工作，各成員單位按職責分工負責，各區(qū)、縣（市）負責推進本轄區(qū)范圍內的示范區(qū)建設任務。市縣兩級嚴格按照建設方案，扎實推進各項重點任務落實落細。

　?。ǘ┘訌娫u價激勵。建立示范區(qū)建設及知識產(chǎn)權保護工作績效評價機制，及時開展跟蹤問效。強化示范區(qū)建設進度與質量動態(tài)管理，定期開展工作實施情況評估與交流，研究解決難點、堵點問題，總結推廣標志性成果。對示范區(qū)建設過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，按規(guī)定予以激勵。

　　（三）加強資源保障。示范區(qū)建設期間，累計投入用于知識產(chǎn)權保護專項經(jīng)費2000萬元左右，同步加大人才、技術等資源投入。加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資金支持方向，提高財政資金使用績效，保障重點項目、重點任務推進。注重發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵市場主體加大資金投入。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。加強知識產(chǎn)權重大活動的宣傳策劃，構建內容新穎、形式多樣的知識產(chǎn)權文化傳播矩陣。定期召開主題新聞發(fā)布會，通報知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設推進情況。大力開展世界知識產(chǎn)權日、專利周、品牌日等知識產(chǎn)權宣傳、展示、推廣活動。發(fā)布年度知識產(chǎn)權保護與發(fā)展報告、知識產(chǎn)權保護典型案例，增強全民知識產(chǎn)權意識。

　　附件：紹興市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設任務清單及責任分工

　　附件

　　紹興市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設任務清單及責任分工