各旗縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（5.0版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2024年7月15日
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烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（5.0版）
為深入貫徹國家、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，落實2024年全區(qū)及全市招商引資暨誠信建設(shè)會議精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過誠信政府共建、政務(wù)服務(wù)提速、法治監(jiān)管提質(zhì)、惠企便民提效和對標(biāo)改革提優(yōu)五項提升行動，在全市打造更加高效、公平有序的營商環(huán)境。結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、重點任務(wù)
聚焦企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，加快推進(jìn)167項重點任務(wù)落實，2024年底前取得階段性成效，完成132項重點任務(wù)，2025年底前完成全部重點任務(wù)并持續(xù)推進(jìn)，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
（一）誠信政府共建行動
1.開展誠信工程建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于在全區(qū)開展誠信建設(shè)工程的實施方案》和《烏蘭察布市誠信建設(shè)工程實施方案》，全面提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平。充分運用好自治區(qū)政務(wù)誠信信息管理平臺，配合自治區(qū)發(fā)改委做好失信行為報告制度，落實自治區(qū)層面制定失信責(zé)任追究具體辦法相關(guān)工作要求，做好政府違約失信投訴線索轉(zhuǎn)交工作，會同被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認(rèn)定工作，并按時反饋核實認(rèn)定結(jié)果。開展政務(wù)失信行為大排查、大起底，推動整改落實。配合自治區(qū)開展地區(qū)政務(wù)誠信狀況評價，按指標(biāo)推動我市政務(wù)誠信工作。建立重點人員個人誠信記錄，加強(qiáng)失信主體、失信行為懲戒。開展教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域失信突出問題集中整治。開展超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額以及超時限查封、扣押、凍結(jié)問題專項檢查。建立聯(lián)合防范懲治虛假訴訟工作機(jī)制，開展深化虛假訴訟監(jiān)督專項活動。
2.推進(jìn)信用監(jiān)管常態(tài)化。依托全市法人主體信用信息庫，建立信用檔案。依據(jù)權(quán)責(zé)清單，在重點行業(yè)領(lǐng)域建立完善信用評價制度。建立“全生命周期”新型信用監(jiān)管機(jī)制，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實行差異化監(jiān)管措施。強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據(jù)舉報投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風(fēng)險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。建立商務(wù)領(lǐng)域信用獎懲機(jī)制，嚴(yán)格落實自治區(qū)市場監(jiān)管部門動態(tài)調(diào)整后的失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。完善公共信用信息分類修復(fù)制度，待自治區(qū)層級數(shù)據(jù)壁壘打通后，嚴(yán)格落實優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和自治區(qū)“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)果共享和互認(rèn)機(jī)制，及時依法依規(guī)解除失信約束措施。
3.強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。強(qiáng)化納稅信用管理，精準(zhǔn)匹配并鎖定符合納稅信用復(fù)評的納稅人，提供“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理，實施分類服務(wù)和監(jiān)管，提高TSC5級機(jī)構(gòu)數(shù)量。持續(xù)開展“銀稅互動”，讓更多納稅人實現(xiàn)“以信換貸”。針對招商引資企業(yè)和稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)率高、征信良好的企業(yè)，提供“信用+幫辦”服務(wù)。
4.建立信用評價機(jī)制。規(guī)范專家的信用評價方式，組織開展轄區(qū)內(nèi)排污單位年度信用等級評價工作。指導(dǎo)新成立行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)特點和商會實際制定自律公約制度。加強(qiáng)企業(yè)信用評價結(jié)果和風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用。開展經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)量評查。落實信用評價，深化評價結(jié)果在日常監(jiān)管實施過程中的廣泛應(yīng)用，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
5.開展政務(wù)誠信監(jiān)測。在審計項目中加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等各類型審計中統(tǒng)籌關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況。
（二）政務(wù)服務(wù)提速行動
6.提升政務(wù)服務(wù)水平。完成全市行政許可事項全要素標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一規(guī)范。運用全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，推動“高效辦成一件事”13個服務(wù)套餐全面落地。建立健全各級政務(wù)服務(wù)中心公安服務(wù)綜合窗口，將除涉密和有特殊審批規(guī)定外的治安、戶政、交管等公安政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐公安綜合窗口，做到“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一窗通辦”。對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。運用政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)效率進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督。加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)一線工作人員的定期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，對工作人員的工作職責(zé)及政務(wù)服務(wù)事項辦理流程、所需材料、辦結(jié)時限等實行清單管理并向社會公開。完善涉企服務(wù)事項滿意度評價內(nèi)容，定期公開評價結(jié)果，把“好差評”結(jié)果與各部門、個人年度考核相結(jié)合，推動各旗縣市區(qū)和各部門一線工作人員嚴(yán)格履職盡責(zé)、提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)行政許可、行政處罰結(jié)果“雙公示”工作全覆蓋，并將“雙公示”全面拓展至“十公示”。
7.推動“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌再升級。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項全區(qū)辦。堅持政務(wù)數(shù)據(jù)賦能，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，最大限度拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)能力。推廣應(yīng)用“綜合一窗”系統(tǒng)，持續(xù)完善線下綜合受理服務(wù)水平。提升“蒙速辦”移動端易用性，推動各類政務(wù)服務(wù)事項、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”，提升服務(wù)辦事體驗。以“蒙”字標(biāo)認(rèn)證為牽引，全面推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變，打造“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌。
8.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確各級行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、管理等要求，加快一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用。持續(xù)提升電子政務(wù)云、網(wǎng)的支撐保障能力，完善市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，初步形成以“一云一網(wǎng)一平臺”為核心的政務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐體系。以“高效辦成一件事”“全區(qū)通辦”等業(yè)務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，梳理數(shù)據(jù)共享“三清單”，對照數(shù)據(jù)需求清單，逐項明確數(shù)據(jù)所屬部門與所在系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)共享方式共享頻率，完善數(shù)據(jù)資源目錄，持續(xù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按需共享共用。督促電子證照行業(yè)主管部門完成存量證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面支撐電子化應(yīng)用和全國互通互認(rèn)。
9.持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)。依托自治區(qū)市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍。待自治區(qū)層級相關(guān)功能開發(fā)后，支持開戶銀行通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺推送銀行開戶預(yù)約賬號信息。待自治區(qū)層級相關(guān)系統(tǒng)功能開發(fā)后，依托不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)信息在線比對核驗。依托自治區(qū)完善全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”后，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用。
10.積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，依法保障各類經(jīng)營主體平等進(jìn)入，確?！耙粏伪M列，單外無單”，完善與之相適應(yīng)的審批和監(jiān)管機(jī)制。健全民間投資參與全區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域體制機(jī)制，提高民間投資參與度。按照自治區(qū)工作部署，啟動開展市場準(zhǔn)入效能評估工作，深化效能評估結(jié)果運用，著力提升準(zhǔn)入效能。深入開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查歸集，全面清理各類顯性和隱性壁壘。
11.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進(jìn)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程數(shù)字化報建，實現(xiàn)所有縣城和縣級以上城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全覆蓋，推進(jìn)工程建設(shè)項目申報“一個系統(tǒng)”辦理。加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批事項清單化管理，細(xì)化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。加強(qiáng)審批用時管理，推進(jìn)工程可行性研究報告評審和規(guī)劃設(shè)計方案審查限時完成。積極推進(jìn)工程建設(shè)項目圖紙全過程數(shù)字化管理，完善數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)管。建立健全重點投資項目手續(xù)領(lǐng)辦、代辦、幫辦機(jī)制，從落地、建設(shè)到投入使用全方位全流程跟蹤服務(wù)。
12.推進(jìn)能源、水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域“一件事”集成辦。探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門，強(qiáng)化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。牽頭部門負(fù)責(zé)制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工，推動改革任務(wù)落地見效。通過重構(gòu)部門業(yè)務(wù)辦理流程，強(qiáng)化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。
13.推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。完善二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖聯(lián)動過戶以及涉企涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一件事一次辦”。各旗縣市區(qū)要在部門官網(wǎng)公開區(qū)分新建和存量、分不同類型細(xì)化統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息，匿名公開不動產(chǎn)登記性別分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。嚴(yán)格落實不動產(chǎn)登記信息可視化查詢機(jī)制，權(quán)利人在身份認(rèn)證后可依法查詢其名下的不動產(chǎn)自然狀態(tài)、權(quán)利限制等登記信息。加強(qiáng)商品房交易監(jiān)管。由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)促成或交易雙方自行成交的存量房交易，交易雙方當(dāng)事人自主選擇是否辦理存量房交易資金監(jiān)管。鼓勵將通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成交的存量房買賣傭金納入交易資金監(jiān)管范圍。
14.提升納稅服務(wù)和監(jiān)管水平。多種形式公開稅收政策解讀、系統(tǒng)操作指南等內(nèi)容，做好稅務(wù)規(guī)范性文件清理工作。構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務(wù)模式。優(yōu)化退稅流程，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，實行退稅全鏈條監(jiān)控提醒的閉環(huán)管理機(jī)制。開展分類分級處理稅務(wù)風(fēng)險管理模式，實施遞進(jìn)式稅收風(fēng)險應(yīng)對，對違法情節(jié)較輕、損害較小的，運用提示提醒、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。推動社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”，全面推行“社保繳費不出村”服務(wù)。推進(jìn)新時代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)，建立涉稅費爭議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，成立稅費爭議處理中心、云端爭議調(diào)解室、“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”等，一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛。
15.提高對外開放水平。積極融入中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)工程，加快推出一批基礎(chǔ)性改革事項和高水平開放舉措。加大推廣應(yīng)用自治區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”力度。優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式，支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報模式。積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和海外倉建設(shè)。鼓勵和指導(dǎo)面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進(jìn)活動。加大重點領(lǐng)域吸引外商投資力度，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量，積極開展與東部沿海地區(qū)合作，承接外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
16.規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)優(yōu)化營商環(huán)境專區(qū)，發(fā)布優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境政策和資訊。實現(xiàn)政府采購盟市間遠(yuǎn)程異地評審，提升政府采購項目評審的公正性。依托政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，通過履約保函替代履約保證金條件，減少供應(yīng)商資金占用，減輕供應(yīng)商參與政府采購活動的制度性交易成本。依托政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，通過履約保函替代履約保證金條件，減少供應(yīng)商資金占用，減輕供應(yīng)商參與政府采購活動的制度性交易成本。對于有預(yù)付安排的合同，鼓勵采購人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。深化公共資源交易平臺整合共享，著力打造公共資源交易“全區(qū)一張網(wǎng)”。推動適合市場化方式配置的公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易，逐步實現(xiàn)全市公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”、平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進(jìn)一步營造統(tǒng)一開放、公平競爭、利企便民、高效規(guī)范的公共資源交易市場環(huán)境。以自治區(qū)公共資源交易主體信息庫為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)公共資源交易“一地注冊、全區(qū)通用”。加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開力度，推進(jìn)全流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)交易進(jìn)度和流程數(shù)字化管理。根據(jù)自治區(qū)要求積極推進(jìn)鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金和實行差異化繳納投標(biāo)保證金，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，提高保函使用便利度。
（三）法治監(jiān)管提質(zhì)行動
17.推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“早干預(yù)”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，減少開展現(xiàn)場檢查頻次。深入推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)對接，推動各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管鏈，對經(jīng)營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)管。建立完善中介服務(wù)事項清單制度，推動行政權(quán)力實施部門和行業(yè)主管部門規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會公開辦理中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，將中介機(jī)構(gòu)誠信狀況與年檢年審、銀行授信、政府招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤。開展對行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)等行為專項整治。
18.積極推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，推動食品、藥品、燃?xì)?、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管，推動“進(jìn)一次門、查多項事”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)和共享結(jié)果。行業(yè)主管部門將跨部門綜合監(jiān)管事項納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，全面實施監(jiān)管事項“一張清單”、監(jiān)管業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”、監(jiān)管數(shù)據(jù)“一張圖”。根據(jù)企業(yè)“風(fēng)險+信用”評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管，積極實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求。行業(yè)主管部門完善跨部門綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。全面部署應(yīng)用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。
19.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動各相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，惠及更多經(jīng)營主體。推廣“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式，推行首次違法預(yù)警提示、輕微違法告知承諾制、社會服務(wù)折抵罰款等柔性執(zhí)法，鼓勵執(zhí)法部門為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。依規(guī)依紀(jì)依法在重點領(lǐng)域試行行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。進(jìn)一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款的設(shè)定，嚴(yán)禁行政規(guī)范性文件設(shè)定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
20.提升商業(yè)糾紛解決效率。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法提高小額訴訟程序適用率。深化數(shù)字法院建設(shè)，支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，利用“云法庭”功能，推行訴訟費電子專用票據(jù)，實現(xiàn)線上申請、及時退費，在線生成訴訟費用繳納通知書和提供電子票據(jù)。依托法院大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)推進(jìn)立審執(zhí)流程數(shù)據(jù)共享，依托信息化縮短立審執(zhí)時限，提升司法服務(wù)效率。
21.完善民商事糾紛調(diào)解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。鼓勵支持仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織發(fā)展，注重運用調(diào)解手段解決商業(yè)糾紛。采取第三方評估、聯(lián)合調(diào)解等方式，建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、市場化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立訴前調(diào)解自動履行獎懲機(jī)制。對于自動履行完畢的案件，經(jīng)當(dāng)事人申請，可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行與提升信用評價掛鉤機(jī)制，定期將誠信履行名單推送至市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和金融機(jī)構(gòu)。
22.深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。健全“立審執(zhí)破一體化”機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行法官與破產(chǎn)法官混合審判團(tuán)隊建設(shè)。嚴(yán)格破產(chǎn)案件審限管理，加大長期未結(jié)案件清理力度。提升簡案快審程序適用率，提高“無產(chǎn)可破”“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等破產(chǎn)案件審理效率。建立健全破產(chǎn)援助資金管理辦法，完善優(yōu)化破產(chǎn)援助資金審批方式，提升資金撥付效率。加強(qiáng)破產(chǎn)重整企業(yè)識別，建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制作用，采取綜合模式挽救企業(yè)。
23.完善促進(jìn)企業(yè)合規(guī)的法律服務(wù)體系。推動法律服務(wù)資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理體系，建立第三方機(jī)制專業(yè)人員名錄庫，完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)合規(guī)制度適用范圍和覆蓋率。積極落實不同類型案件、不同類別企業(yè)、行業(yè)的專項或多項合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)涉案行為和企業(yè)內(nèi)部管理的合規(guī)整改，推動企業(yè)前端治理、末端治理一體化。推進(jìn)公證事項在線辦理，擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項范圍。
24.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益。拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式，為民營企業(yè)投訴、舉報行政執(zhí)法問題提供便利。建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，收集整理行政執(zhí)法監(jiān)督工作意見建議。針對惡意侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序行為，由各級公安、市場監(jiān)管部門依法予以嚴(yán)厲打擊。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題，及時回應(yīng)民營企業(yè)司法服務(wù)需求。舉辦法律服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作。
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25.優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障。聚焦“溫暖工程”，一體推進(jìn)城市燃?xì)?、供熱等四類管網(wǎng)更新改造。完善政企協(xié)同辦電工作機(jī)制，配合自治區(qū)有關(guān)部門推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推行水電氣熱網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業(yè)務(wù)在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程實行告知承諾制。逐步歸集城市水電氣熱網(wǎng)等公用設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防范能力。加強(qiáng)對水電氣熱網(wǎng)等市政公用服務(wù)價格的監(jiān)管，依法查處價格違法違規(guī)行為。
26.提升融資服務(wù)和監(jiān)管水平。完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保拓展業(yè)務(wù)覆蓋面，降低擔(dān)保費率，完善風(fēng)險補償和分擔(dān)機(jī)制。建立健全金融消費糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。實施“蒙信貸”模式，自上而下加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動金融數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持信用貸款擴(kuò)面提質(zhì)。推動“銀稅互動”和更多金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)直連，提高信息共享效率。充分發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，為動產(chǎn)融資提供服務(wù)。加大普惠小微企業(yè)貸款投放力度，健全完善服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制。搭建民間投資與金融機(jī)構(gòu)溝通對接平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民間投資項目的支持力度。
27.強(qiáng)化就業(yè)和人才服務(wù)保障。強(qiáng)化各旗縣市區(qū)調(diào)解組織架構(gòu)及人員隊伍建設(shè)，提升勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。加大“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度，推動人社服務(wù)向下延伸、向群眾身邊延展，推進(jìn)人社服務(wù)“提速辦”“就近辦”“打包辦”。推進(jìn)綜合柜員制，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、社?？ǖ壬绫ｎ悩I(yè)務(wù)“一窗通辦”。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)專項行動，以貨運、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送等行業(yè)的頭部平臺企業(yè)為重點，推動平臺企業(yè)與工會、勞動者建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保登記、繳費在移動端聯(lián)合辦理，提升靈活就業(yè)人員參保繳費便利度。依托智慧勞動保障監(jiān)察信息平臺，充分發(fā)揮對工資拖欠行為的監(jiān)控預(yù)警功能。完善人才引進(jìn)與現(xiàn)有人才留用機(jī)制，繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。圍繞產(chǎn)業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。探索擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。
28.健全土地使用機(jī)制。全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，通過指標(biāo)約束實現(xiàn)節(jié)約集約用地。完善土地二級市場交易管理平臺，優(yōu)化土地資源配置。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。礦產(chǎn)資源儲量評審備案審查中開設(shè)評審質(zhì)量調(diào)查問卷，提高評審服務(wù)質(zhì)量和水平。實行測繪作業(yè)證辦理“一次性告知”，推行線上不見面審批，實現(xiàn)“零跑腿”。
（五）對標(biāo)改革提優(yōu)行動
29.營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價入庫工作，推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應(yīng)評盡評，應(yīng)入盡入”。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，布局氫能、新型儲能、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立“小升高、高變強(qiáng)”的企業(yè)梯次培育體系，探索建立地方高新技術(shù)企業(yè)培育庫。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等布局建設(shè)，促進(jìn)成為中小企業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。建立與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機(jī)制，支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新平臺，積極引進(jìn)全國乃至世界頂級專家團(tuán)隊，大力實施科技“突圍”工程，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。圍繞科技突圍工程，加快建設(shè)“蒙科聚”平臺，完善科技服務(wù)體系。
30.加大知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)力度。引導(dǎo)專利權(quán)人實施專利技術(shù)免費或低成本“一對多”開放許可，促進(jìn)供需對接，推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運用。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立跨部門的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建便捷高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。強(qiáng)化商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志工作。開展“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，布局建設(shè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、地理標(biāo)志展示體驗中心，深入實施地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程，充分釋放商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌效應(yīng)。
31.打造宜居生活環(huán)境。推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合。積極培育打造具有地方特色的公共文化服務(wù)品牌，重點支持全域共享的公共文化服務(wù)，爭創(chuàng)國家級示范榮譽。全面落實《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2023版）》，加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。通過“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務(wù)”模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生場景下的真實數(shù)據(jù)實現(xiàn)交互、存儲、溯源和安全管理，為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗。建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺，將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域協(xié)同增效。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推行“一單制”聯(lián)運服務(wù)，開展多式聯(lián)運“一單制”智慧物流試點工程創(chuàng)建工作，積極組織轄區(qū)內(nèi)貨運企業(yè)開展創(chuàng)建工作。
32.健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)、商（協(xié)）會面對面了解經(jīng)營情況，實打?qū)崕椭鉀Q困難。暢通民營企業(yè)家直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機(jī)制。支持各旗縣市區(qū)、各有關(guān)部門聘請民營企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實和服務(wù)情況進(jìn)行評議監(jiān)督。
33.積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)。聚焦“政策落地工程”，用足用好國務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)政策以及國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源型地區(qū)，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，切實把政策紅利變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動旗縣市區(qū)、各部門開展惠企政策解讀，推動政策精準(zhǔn)匹配、快速直達(dá)。提高政策公開精準(zhǔn)度，對便民惠企政策公開情況進(jìn)行專項檢查。
34.推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺作用，加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與96888民營企業(yè)服務(wù)熱線、違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺、“蒙企通”平臺等渠道的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，受理營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)咨詢、投訴、求助、建議。提升全市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)專席服務(wù)質(zhì)效，高效聯(lián)動“蒙速辦·幫您辦”窗口，為經(jīng)營主體提供全流程幫辦代辦服務(wù)。在優(yōu)惠政策制定、實施、監(jiān)督、評價等方面，暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線政策建議渠道，廣泛征集經(jīng)營主體意見建議，全面、客觀評價優(yōu)惠政策落實成效，推動政策服務(wù)更好滿足企業(yè)需求。
二、保障措施
各旗縣市區(qū)、市直各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置，確?！拔宕笮袆印比〉脤嵭?。烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要圍繞本方案確定的目標(biāo)和任務(wù)分工，實行項目化、清單化管理，明確責(zé)任人員，壓實工作責(zé)任。各旗縣市區(qū)人民政府要把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，加強(qiáng)政策措施銜接配套。建立工作情況和信息報送機(jī)制，各旗縣市區(qū)、各有關(guān)部門要定期向市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送改革推進(jìn)中的重大情況、重大進(jìn)展和存在問題。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。注重總結(jié)各旗縣市區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，形成營商環(huán)境優(yōu)秀典型案例予以復(fù)制推廣，充分激發(fā)和調(diào)動各旗縣市區(qū)、各部門推動營商環(huán)境改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成一批原創(chuàng)性、差異化的典型經(jīng)驗做法。同時將“辦事烏優(yōu)”作為我市優(yōu)化營商環(huán)境品牌，開展多種形式的營商環(huán)境宣傳報道，加大優(yōu)化營商環(huán)境宣傳推廣力度，持續(xù)提升烏蘭察布市營商環(huán)境的感知力和影響力，營造“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
附件：烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境（5.0版）任務(wù)清單 (2024—2025年)
