各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，遵義市綜合行政執(zhí)法局、銅仁市城市綜合執(zhí)法局，貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為縱深推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請會同城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班有關(guān)成員單位，結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建段廳
貴州省發(fā)展和改革委貴會
貴州省應(yīng)急管理廳
貴州省市場監(jiān)督管理局
2024年7月17日
貴州省城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于燃氣安全的重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，縱深推進城鎮(zhèn)燃氣安全整治，開展城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十三屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和治本攻堅三年行動，進一步聚焦燃氣管道設(shè)施“帶病運行”問題，壓緊壓實企業(yè)安全主體責任，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施安全隱患。加快推進燃氣老舊管道設(shè)施更新改造，嚴格落實燃氣管道設(shè)施運維管理安全措施，嚴厲打擊危害燃氣安全的違法違規(guī)行為。推動燃氣安全生命線工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)風險防控從被動應(yīng)對向主動預防轉(zhuǎn)型，提升燃氣本質(zhì)安全水平。
二、工作目標
切實鞏固城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治成效，強化“事事心中有底”的行動力，用2個月左右時間再次摸排城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施分布、數(shù)量、位置關(guān)系、運行安全狀況等基礎(chǔ)信息，建立隱患整治臺賬，落實隱患管控及整改措施，保障燃氣管道設(shè)施運行安全。到2025年底，全面消除既有燃氣管道設(shè)施安全隱患，基本構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。
三、主要任務(wù)
聚焦城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施運行安全和維護管理，進一步對燃氣市政管道、庭院管道、用戶立管和場站設(shè)施等進行全方位、拉網(wǎng)式排查。對燃氣管道老化、材質(zhì)落后、被違規(guī)占壓、穿越密閉空間、安全間距不足、第三方施工破壞等安全隱患開展“大起底”排查，全面治理城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”問題。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法從嚴處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ㄒ唬┱稳細饨?jīng)營企業(yè)安全主體責任不落實問題。對未取得許可從事燃氣經(jīng)營的，責令停止違法行為，依法處罰。企業(yè)不按照燃氣經(jīng)營許可規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動，倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證，向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣，在不具備安全條件的場所儲存燃氣，未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，未對燃氣用戶的燃氣設(shè)施定期進行安全檢查的，責令限期改正，依法處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證。企業(yè)不嚴格按照法律法規(guī)落實全員安全生產(chǎn)責任，未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，責令限期改正，依法處罰，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。將企業(yè)及其法定代表人和負有直接責任的有關(guān)人員嚴重違法失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳按職責分工負責；各市〔州〕人民政府組織實施。以下均需各市〔州〕人民政府負責落實，不再列出）
?。ǘ┱稳細夤艿览匣瘑栴}。對灰口鑄鐵管道、超設(shè)計使用年限管道、不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道、運行年限滿20年經(jīng)法定檢驗或評估存在安全隱患的管道、運行年限不足20年但存在安全隱患經(jīng)法定檢驗或評估無法通過落實管控措施保障安全的管道、以及其他不符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的壓力管道再梳理再排查，制定限期整改工作計劃，加快推進更新改造。具備條件的地區(qū)在實施燃氣管道等老化更新改造時，在重點場所、重點部位、重點環(huán)節(jié)的高泄漏風險和敏感區(qū)域要結(jié)合實際增設(shè)燃氣泄漏報警監(jiān)測裝置，提升安全防范能力。2024年底前，對已排查出的老化燃氣管道，要全面開工改造，運行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設(shè)施必須全部完成更新改造；2025年底前，既有存在隱患的燃氣管道設(shè)施全部完成更新改造。對需要更新改造的管道設(shè)施未完成改造前，要強化日常巡檢等管控措施，嚴防發(fā)生安全事故。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄈ┱稳細夤艿辣贿`規(guī)侵占問題。各市縣要全面完成燃氣設(shè)施保護和控制范圍劃定并向社會公布。對在燃氣管道保護范圍內(nèi)放置易燃易爆危險物品，傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)，或者種植深根植物等危害管道運行安全的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，依法對責任單位或個人實施處罰。對建（構(gòu)）筑物違法違規(guī)占壓燃氣管道的，責令限期整改，依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳等按職責分工負責）
（四）整治燃氣管道穿越密閉空間問題。對燃氣輸配管道未采取有效安全防護措施穿越供水、排水、熱力、電纜等管溝或敷設(shè)在通風不良的城市道路交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)，違反《燃氣工程項目規(guī)范》規(guī)定將用戶燃氣管道和附件設(shè)置在建筑內(nèi)通風道、排煙道等空間的，責令限期整改，依法處罰。對燃氣用戶包封燃氣管道等行為，燃氣企業(yè)應(yīng)當通知用戶及時采取措施消除隱患，對不及時消除隱患可能威脅公共安全的，燃氣管理部門及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當依法采取措施，組織消除隱患。（省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹┱稳細夤艿赖谌绞┕て茐膯栴}。對燃氣管道及設(shè)施保護范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設(shè)活動加強監(jiān)管。對開工前未查明建設(shè)工程項目施工范圍內(nèi)地下燃氣管線相關(guān)情況、未會同管道燃氣經(jīng)營企業(yè)制定燃氣管道設(shè)施保護方案，施工過程中未落實燃氣管道設(shè)施保護措施、未開展安全技術(shù)交底，責令改正，依法處罰。對未落實地下管道保護責任，違規(guī)施工導致毀損燃氣管道設(shè)施的，依法追究相關(guān)單位和責任人員責任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
?。┱稳細夤艿涝O(shè)施建設(shè)違法違規(guī)問題。城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建建設(shè)工程需要配套建設(shè)燃氣設(shè)施的，應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收并同步移交建設(shè)資料檔案。管道燃氣城市門站、儲配站等重要燃氣設(shè)施建設(shè)項目，審批單位在立項前應(yīng)當征求有關(guān)部門意見，并嚴格按照基本建設(shè)程序批準。住宅小區(qū)內(nèi)的燃氣管道等小型燃氣設(shè)施由縣級以上人民政府燃氣管理部門審批后實施建設(shè)。對新建、改造燃氣管道設(shè)施建設(shè)項目未按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，存在無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程，施工審批和質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)缺失，違法轉(zhuǎn)包、分包，燃氣建設(shè)過程中不按設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標準施工、未經(jīng)驗收合格即投入使用等的，依法按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
?。ㄆ撸┱螆稣具\行安全問題。站區(qū)布局、工藝設(shè)置、儲罐（氣瓶）裝置等應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標準和安全生產(chǎn)管理要求。燃氣企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，并定期進行巡查、檢測、維修和維護，及時消除隱患。燃氣企業(yè)未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，責令限期改正，依法處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責）
（八）整治用氣場所安全隱患問題。有關(guān)行業(yè)管理部門要督促指導燃氣企業(yè)嚴格履行用氣場所燃氣設(shè)施定期安全檢查責任，指導用戶安全用氣。燃氣管道及附件不得設(shè)置在起居休息房間、衛(wèi)生間、設(shè)備機房、密閉井道或區(qū)域、存放易燃易爆品倉庫、有腐蝕性介質(zhì)等場所；廢棄的輸配管道及設(shè)施應(yīng)及時拆除，不能立即拆除的應(yīng)及時處置，并應(yīng)設(shè)置明顯的標識或采取有效封堵，管道內(nèi)不應(yīng)存有燃氣。燃具和用氣設(shè)備的設(shè)置及使用應(yīng)符合安全用氣要求。燃氣用戶及相關(guān)單位和個人存在將燃氣管道作為負重支架或者接地引線、安裝和使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具、擅自安（改）裝及拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置、在不具備安全條件的場所使用和儲存燃氣等行為的，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，責令限期改正，逾期不改正的，依法處罰。（省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責）
?。ň牛┱喂艿涝O(shè)施地質(zhì)災害問題。對長輸管線、城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施周邊的地質(zhì)災害隱患點加快治理；未消除隱患之前，必須重點監(jiān)測監(jiān)控、預警預報。建立政府、部門和企業(yè)之間地質(zhì)災害防控機制，嚴防因地質(zhì)災害引發(fā)燃氣安全事故。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責分工負責）
?。ㄊ┱稳細鈮毫θ萜鳌毫艿罊z驗檢測問題。對燃氣壓力管道安裝企業(yè)未按要求履行壓力管道安裝告知、申報監(jiān)督檢驗的，要依法查處。對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力管道、壓力容器定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格。（省市場監(jiān)管局負責）
四、強化監(jiān)管
?。ㄒ唬┲С纸?jīng)營主體兼并重組。按照“政府引導、市場運作”的方式，支持有能力的燃氣經(jīng)營企業(yè)采取收購、控股等方式，整合重組我省管道燃氣市場，提高安全管理水平，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。嚴格加強對燃氣企業(yè)經(jīng)營事中事后監(jiān)管，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)部門要提請地方人民政府予以關(guān)閉，依法吊銷其有關(guān)證照。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局、省司法廳按職責分工負責）
?。ǘ┘訌娨?guī)劃建設(shè)管理。地方在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)銜接公布的燃氣設(shè)施保護范圍。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮地下燃氣管道保護要求，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止建設(shè)占壓燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時優(yōu)先保障燃氣管網(wǎng)和廠站用地需要。從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，應(yīng)與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。完善燃氣工程項目建設(shè)機制，加強工程安全質(zhì)量全流程監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）強化事前預防機制。各地行業(yè)管理部門要督促指導工程建設(shè)單位在建設(shè)工程項目勘察設(shè)計前向城建檔案管理機構(gòu)、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)查詢和采取現(xiàn)場踏勘等方式，查明擬施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)的燃氣管道信息，及時提供給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并在工程建設(shè)合同中明確其燃氣管道設(shè)施保護責任。督促指導建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前要會同燃氣經(jīng)營企業(yè)與施工單位按要求制定燃氣管道設(shè)施保護方案。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要督導施工單位和監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責任，加強施工管控，嚴防第三方施工破壞。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
?。ㄋ模┙讣虣C制。建立燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰會商機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)、應(yīng)急、能源、消防等部門通過定期會商、專題會商等方式，及時通報案件辦理查處情況，形成行政監(jiān)督和行政處罰合力，整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題。（省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各地各有關(guān)部門要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是燃氣安全的重要指示批示精神，切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，堅持人民至上、生命至上，堅決杜絕形式主義，不做表面文章，克服松懈情緒、麻痹思想，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理。各級城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班要統(tǒng)籌推進專項治理工作，進一步細化任務(wù)舉措，明確責任分工，加強調(diào)度通報、督導評估、督辦交辦，把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢，層層壓實責任，做到緊盯不放、一抓到底。對燃氣管道“帶病運行”專項治理工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報、約談，并抄送屬地紀檢監(jiān)察部門。對因失職瀆職導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅追責。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。各地城市管理部門（綜合行政執(zhí)法部門）要加強城市道路占用挖掘施工管理，強化事前審批和事中事后監(jiān)管全過程閉環(huán)管理，對涉及燃氣管道及設(shè)施安全的道路占用挖掘施工審批項目要建立臺賬，加大跟蹤力度和檢查頻次，嚴格規(guī)范挖掘作業(yè)。強化日常巡查和督導，建立常態(tài)化管理巡查制度和接報制度并納入城市網(wǎng)格化管理，對未經(jīng)報批擅自占用挖掘市政道路，施工過程中未落實燃氣設(shè)施保護方案等違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。自然資源部門嚴格依法清理和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)占壓燃氣管道的違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物。市場監(jiān)管部門加強對市場上流通的不合格燃氣具依法查處并追蹤溯源。商務(wù)部門督促指導餐飲用戶及時整改違法違規(guī)用氣行為。消防部門加強燃氣場站和用氣場所執(zhí)行消防安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。公安部門及時研判涉燃氣犯罪線索并依法從嚴打擊。其他行業(yè)管理部門按照“三管三必須”原則做好領(lǐng)域內(nèi)用氣安全監(jiān)管工作。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)保障。各地燃氣管理部門要積極推進燃氣安全生命線工程建設(shè)，逐步提升智能化監(jiān)測和風險管控能力。督促指導燃氣企業(yè)制定管道設(shè)施巡線檢查制度，強化人防、技防、物防等防范措施，對燃氣管道設(shè)施安全實行網(wǎng)格化管理，提高管道設(shè)施巡檢科技水平，落實日常巡線檢查和維修維護責任。特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對燃氣壓力管道、壓力容器定期監(jiān)檢，確保運行安全。
?。ㄋ模┘訌姲踩麄?。持續(xù)開展燃氣安全宣傳教育“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進小區(qū)、進樓棟”活動，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳，營造良好燃氣安全輿論氛圍，引導廣大群眾自覺保護燃氣設(shè)施。結(jié)合“城市管理進社區(qū)”工作，聚焦城市燃氣安全開展專題講座，進行普法宣傳，向社區(qū)居民普及城市燃氣相關(guān)法律法規(guī)及安全用氣知識，增強社區(qū)居民的法律意識和安全意識。
（五）加強信息報送。省級有關(guān)成員單位和各市（州）城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班要加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，及時梳理匯總本級、本地區(qū)工作推進和隱患排查整治有關(guān)情況，于每月20日前報送省工作專班辦公室。
