各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）及《寧德市市場監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對惡意索賠惡意舉報行為維護良好營商環(huán)境指導(dǎo)意見的通知》（寧市監(jiān)〔2021〕176號）等文件精神，結(jié)合寧德實際，制定本實施意見。

　　一、總體原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓Ｍ怀龇伤季S和法治方式，處置惡意索賠、惡意舉報行為，落實處罰與教育相結(jié)合、過罰相當原則，強化責(zé)任意識、擔(dān)當意識，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段。

　?。ǘ┩怀龇诸惞芾?。鼓勵公益性職業(yè)舉報行為，規(guī)范和治理影響營商環(huán)境的惡意索賠、惡意舉報行為。對投訴舉報事項分類管理、分類指導(dǎo)，對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。

　?。ㄈ娀C合施策。要針對惡意索賠、惡意舉報行為明顯泛濫、數(shù)量急劇增長的情況，深入分析原因，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面治理惡意索賠、惡意舉報行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　?。ㄋ模┏珜?dǎo)誠實守信。通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談、行政處罰等多種方式，著力督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行各類標準，推動企業(yè)知法守法、誠信自律，降低廣告宣傳、標簽標識、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域違法行為發(fā)生率。宣傳正確的消費理念，倡導(dǎo)誠信消費、理性消費、依法維權(quán)，營造誠實守信的市場環(huán)境和放心消費環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高品質(zhì)生活做出貢獻。

　　二、惡意索賠、惡意舉報行為的主要特征

　　惡意索賠、惡意舉報行為是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，以牟利為目的“打假”和索賠行為。惡意索賠、惡意舉報行為要進行綜合判斷、甄別。具體如下：

　?。ㄒ唬┵徺I、使用商品的數(shù)量或者接受服務(wù)的次數(shù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或次數(shù)的。

　?。ǘ┟髦唐坊蚍?wù)存在瑕疵問題仍然購買商品或接受服務(wù)的。

　?。ㄈ┇@得懲罰性賠償后，再次購買相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，并提出投訴舉報或向生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償?shù)摹?/p>

　?。ㄋ模┒虝r間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標的物分別提起投訴舉報的。

　　（五）未因購買商品或使用服務(wù)損害其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標簽標識等行為違反法律強制性規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)摹?/p>

　?。┨峁┨摷傩畔ⅲ摌?gòu)投訴舉報人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報人使用同一手機號碼、同一地址，不同投訴舉報人提供相同的購買憑證等情形的；不配合承辦部門核實驗證身份信息及無法提供消費關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的。

　?。ㄆ撸┵徺I商品或接受服務(wù)后，以投訴、向媒體曝光等以“打假”為名向生產(chǎn)經(jīng)營者敲詐勒索行為，最終達到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。

　　（八）其他符合惡意索賠、惡意舉報特征的行為。

　　三、惡意索賠、惡意舉報行為的處置原則

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復(fù)意見》的精神，處置惡意索賠、惡意舉報。

　?。ǘ﹪栏癜凑铡妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中關(guān)于包括是否為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的投訴受理要件、終止處理、現(xiàn)場調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對惡意索賠、惡意舉報依法把好受理關(guān)口，強化程序意識，避免程序瑕疵。

　　（三）正確理解《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第二十七條，投訴舉報應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。

　?。ㄋ模﹨^(qū)分投訴事項是屬于食品藥品消費或是其他一般消費領(lǐng)域，是屬于涉及食品藥品安全問題或是不影響安全的標簽、說明書的一般瑕疵問題，分別確定不同的調(diào)解規(guī)則。

　　四、惡意索賠、惡意舉報行為的處理方式

　?。ㄒ唬┩对V處理。屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的投訴，不予受理；屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定情形的, 終止調(diào)解，并按照規(guī)定的期限告知投訴人。

　　（二）舉報核查。各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局對投訴舉報人反映的違法線索進行核查，不符合立案條件的，依法作出不予立案決定；符合立案條件的，依法應(yīng)當立案調(diào)查。并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款和第三十二條規(guī)定告知舉報人。按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》的規(guī)定，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

　?。ㄈ┬畔⒐_。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，所形成的處罰信息屬于主動公開范圍，在做出相關(guān)處罰決定后依法予以公示，如需要查詢該處罰信息，告知到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。投訴舉報人通過政府信息公開申請公開現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，可以不予公開。

　　（四）合規(guī)指導(dǎo)。對于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進行敲詐勒索的，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者加強技術(shù)防范，強化經(jīng)營場所、重點區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，及時有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，對確有證據(jù)證明有涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為線索，通過行刑銜接機制移送公安部門，對涉黑涉惡行為依法予以嚴懲。

　?。ㄎ澹┡e報獎勵。按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》嚴格審核，依法認定。

　　五、惡意索賠、惡意舉報行為處置保障

　　（一）加強部門共享協(xié)作。各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)《寧德市市場監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對惡意索賠、惡意舉報行為維護良好營商環(huán)境指導(dǎo)意見的通知》文件精神，建立市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、人民法院、公安局、司法局、信訪局等多方聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作機制和信息共享。開展大數(shù)據(jù)分析，審慎判定、及時梳理惡意索賠、惡意舉報信息，定期抄送各有關(guān)部門，并適時召開聯(lián)席會議，就轄區(qū)惡意索賠、惡意舉報動態(tài)進行信息互通、態(tài)勢研判，形成工作預(yù)案和應(yīng)對策略。建立市縣兩級、相關(guān)部門共同參與的數(shù)據(jù)信息共享渠道，實現(xiàn)工作信息的共享和互通。

　?。ǘ┘訌娫搭^管控治理。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要加強食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險排查防控，督促企業(yè)將標簽標識審核納入個性化食品安全防控清單和“日管控、周排查、月調(diào)度”重點內(nèi)容，定期對食品安全狀況進行檢查評價，發(fā)現(xiàn)存在標簽標識等內(nèi)容不符合《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050）和產(chǎn)品明示執(zhí)行標準等規(guī)定潛在風(fēng)險的，要采取有效措施予以消除，落實食品安全主體責(zé)任。要認真梳理、研究本轄區(qū)投訴舉報熱點、難點問題，對共性問題組織專項治理和重點檢查，持續(xù)規(guī)范企業(yè)食品生產(chǎn)行為。可以對照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和食品安全標準等規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)品實際，制定同類產(chǎn)品統(tǒng)一的標簽標識模板，指導(dǎo)企業(yè)參考使用。

　　（三）嚴厲打擊違法行為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要加強對本地區(qū)重點產(chǎn)品特別是網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管力度，通過開展專項行動與建立長效監(jiān)管機制相結(jié)合，加大對本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的抽檢，及時發(fā)現(xiàn)假冒偽劣、三無、過期、短斤少兩、標簽標識等不合格、不規(guī)范問題，依法查處糾正各類違法經(jīng)營行為，調(diào)解和處理消費糾紛。

　　（四）積極履職防范風(fēng)險。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要加強市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督及廉政風(fēng)險防范，依法履職，有效控制執(zhí)法風(fēng)險。要預(yù)防和避免執(zhí)法人員與投訴舉報人合謀謀取個人利益或借機打擊報復(fù)等濫用行政權(quán)利行為。

　?。ㄎ澹嵭挟惓Ｇ鍐喂芾?。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局依托全國（福建）12315平臺數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合研判，對符合牟利性惡意索賠、惡意舉報主要特征的投訴舉報，列入異常投訴舉報清單，并定期更新。

　?。┞鋵嵢蒎e糾錯機制。對涉及投訴舉報案件中新類型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計等原因發(fā)生糾錯的個案，被追責(zé)問責(zé)行為符合容錯情形的，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要積極加強和責(zé)任追究部門的溝通聯(lián)系，提出容錯申請，充分運用盡職免責(zé)的原則消除其后顧之憂，以鼓勵基層干部勇于擔(dān)當，積極履職。

　?。ㄆ撸I造社會共治氛圍。市、縣兩級市場監(jiān)管部門要加大對依法處置惡意索賠、惡意舉報經(jīng)驗做法、刑事犯罪案件典型案例的輿論宣傳力度，營造良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境和消費環(huán)境。讓社會、政府更多了解、理解惡意索賠、惡意投訴舉報行為對當?shù)貭I商環(huán)境的影響，對行政資源、司法資源的浪費，對社會穩(wěn)定的影響。結(jié)合“放心消費”“誠信經(jīng)營戶”創(chuàng)建活動，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律水平。

　　六、本實施意見自2024年7月22日起施行，有效期至2029年7月21日。

　　寧德市市場監(jiān)督管理局

　　2024年7月18日

　　（此件主動公開）