各有關單位：
為統(tǒng)籌推進2024年大連促進跨境貿易便利化專項行動，加快國際一流口岸營商環(huán)境建設，現(xiàn)將《大連2024年促進跨境貿易便利化專項行動措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市口岸工作聯(lián)席會議辦公室
2024年5月22日
大連2024年促進跨境貿易便利化專項行動措施
一、進一步創(chuàng)新提升進出口全鏈條貨物通關效率
1.進一步壓縮檢疫審批許可時長。持續(xù)壓縮進口食品檢疫審批許可的辦理時長，設置專人受理審核“審批許可”申請，對符合要求的申請項目實行“即報即批”。對動植物及其產品的檢疫審批實行“即報即審”。
2.進一步提升鮮活農產品通關效率。建立鮮活農產品通關“綠色通道”，對鮮活農產品實施7×24小時預約通關，原則上“優(yōu)先檢測、即檢即放”。建立海關與地方政府“信息共享、資源共用、互助共促、聯(lián)防聯(lián)控”合作機制。強化技術幫扶和標準化建設，助推大櫻桃等特色水果打入國際高端市場。完成2024年“海上過鮮”臨時開放報批工作。
3.優(yōu)化企業(yè)差別化管理模式。以企業(yè)信用管理為基礎，綜合考慮企業(yè)信用等級、商品屬性等因素開展風險聯(lián)合研判，在風險可控的前提下，適當降低高級認證企業(yè)的進出口商品抽批抽檢率。
4.深化區(qū)域物流一體化。進一步加強我市?？湛诎栋l(fā)展，支持使用“離港確認”模式促進多式聯(lián)運發(fā)展。
5.協(xié)同加強海關技術機構能力建設。探索建立溝通協(xié)調運行機制，加強海關技術機構與政府檢測機構的能力互通，實現(xiàn)能力互補，進一步拓展海關技術機構服務地方經濟發(fā)展的權威性及覆蓋面，實現(xiàn)進出口貨物就近檢測，合理調配檢測資源，提升取樣送檢各環(huán)節(jié)透明度和檢驗效率。
6.優(yōu)化海關預裁定管理。對接國際高標準經貿規(guī)則，實施海關預裁定展期，允許企業(yè)在《預裁定決定書》有效期截止日前30日至90日內向海關提出決定書有效期的展期申請。為AEO企業(yè)預裁定展期提供預警服務。
7.積極促進和保障人員往來。做好國際郵輪、班輪通關保障，嚴格落實中國公民出入境通關排隊不超過30分鐘舉措，及時發(fā)布口岸出入境“兩公布、一提示”信息。全面做好外國旅游團乘坐郵輪入境或過境免簽通關保障，允許經由境內旅行社組織接待的外國旅游團（2人以上）免辦簽證整團入境停留不超過15天。探索優(yōu)化國際船員換班“出入境一件事”辦理流程，改善國際船員換班體驗，促進中外人員正常往來。探索建立空港口岸過境免簽預報預審機制，對申請24/144小時過境免簽人員開展前置篩查，進行入境現(xiàn)場專用審核，為符合條件的外國人便捷辦理出入境手續(xù)。進一步創(chuàng)新口岸通關服務保障措施，積極為夏季達沃斯論壇（大連）參會嘉賓提供規(guī)范、標準、精細化通關服務。
8.推動貨運航班和外航直接往返機組員工“一站式”通關。保障國際貨運航班24小時通關，實行邊檢手續(xù)“機到即辦”和“一站式辦結”。對符合執(zhí)行定期航班飛行任務、當日往返且不下飛機等條件的外航機組員工，提供邊檢手續(xù)“代理代辦”和“出入同辦”的一站式服務。
9.推進船舶監(jiān)管模式創(chuàng)新。推行船舶防污染相關作業(yè)免登輪遠程監(jiān)管新模式，使用遠程監(jiān)管手段，提升大連自貿片區(qū)海上船舶防污染作業(yè)的檢查覆蓋率和監(jiān)管效率。搭建多方聯(lián)動平臺，建立精準監(jiān)管等新機制，提高載運散糧船舶周轉率。依托“海事之眼”和“海事通”小程序，實時采集遠端的音視頻和貨物信息，對貨物裝箱情況實時檢查，為企業(yè)降低運輸成本。
10.持續(xù)深化便利通關改革。深入貫徹實施《邊檢機關服務大連海港口岸高質量發(fā)展十一項措施》，精準對接企業(yè)通關需求，主動策應口岸新業(yè)態(tài)發(fā)展，研究制定“一類一策”勤務方案，拓展“互聯(lián)網 邊檢”政務服務渠道，高質量抓好便民利企措施落實，常態(tài)化保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。
二、進一步優(yōu)化促進外貿新動能產業(yè)貿易便利
11.進一步支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，放寬企業(yè)申請真空包裝貨物布控查驗的開展條件。對符合條件的企業(yè)一對一進行減免稅審核“ERP聯(lián)網申報 快速審核”模式宣傳，提高減免稅辦理時效。
12.提升“新三樣”貨物海事監(jiān)管服務效能。落實國務院對“新三樣”貨物運輸安全保障的精神，組建船載“新三樣”貨物運輸履約研究工作組，定期召開聯(lián)席會，解決貨物在危險性判定、包裝認定和危險貨物申報中的問題，同時優(yōu)化執(zhí)法流程和標準，全面提升海事系統(tǒng)服務“新三樣”貨物運輸?shù)谋O(jiān)管效能。針對轄區(qū)重點企業(yè)生產的新能源車、鋰電池等熱點貨物，建立新能源車和鋰電池運輸綠色通道，開設政府服務專席，優(yōu)化減免政務辦理材料，簡化申報辦理時間，在集裝箱裝箱等環(huán)節(jié)加快制度性創(chuàng)新監(jiān)管舉措，助力提升出口周轉效率。
13.進一步提升跨境電商支撐服務能力。加快大連跨境電商綜試區(qū)建設。鼓勵大型跨境電商企業(yè)、平臺在我市注冊設置輻射東北亞區(qū)域的線下中心倉處項目。積極推進跨境電商進口稅款電子支付應用。依托萬眾云倉、致通跨境電商產業(yè)園等項目，擴大跨境電商規(guī)模，促進我市跨境電商業(yè)態(tài)標準化、規(guī)?；l(fā)展。開展機場貨運跨境電商庫區(qū)及貨量現(xiàn)狀調研分析。
14.支持加工貿易企業(yè)信息對接共享。探索實施“保稅 ERP”監(jiān)管改革。持續(xù)加大政策宣講力度和推廣改革適用，助力企業(yè)加工貿易轉型升級，推動改革和深化創(chuàng)新，將海關監(jiān)管順勢嵌入至企業(yè)智能化生產管理體系中，實施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預、高效能”的精準監(jiān)管。
15.推動加工貿易單耗改革試點。順應企業(yè)生產實際需求，簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，根據(jù)加工貿易企業(yè)信用等級開展報核前申報單耗業(yè)務。按照海關總署統(tǒng)一部署安排，改革現(xiàn)行單耗標準監(jiān)管模式，取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉化為單耗參數(shù)，實行單耗參數(shù)化管理。
16.進一步支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展。在大窯灣北岸申建保稅物流中心（B型），打造具有國際競爭力的東北汽車出口綜合服務基地。探索優(yōu)化“分箱發(fā)運”模式出口的新能源汽車動力電池包裝檢驗監(jiān)管模式。
17.助力綠色甲醇加注。聚焦“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，保障新能源和清潔能源載運工具安全，研究建立我國關于船用綠色燃料的管理體系，出臺甲醇加注作業(yè)管理辦法，為大連港口綠色船舶燃料的加注提供有力的監(jiān)管和服務保障。
18.提出船舶運輸降本增效新舉措。指導企業(yè)在海運車輛裝箱過程中基于《國際海運危險貨物規(guī)則》961免除條款要求進行“免除”合規(guī)操作，使集裝箱內的車輛可按照普通貨物的形式進行運輸，節(jié)省物流時間，降低物流成本。開辟LNG船舶政務審批“綠色通道”，研究LNG船舶全天候通關監(jiān)管新模式。推進落實LNG反裝運輸，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供便利。
三、進一步大力支持服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展
19.培育優(yōu)質外貿綜合服務企業(yè)。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，更好地服務生產企業(yè)和中小微外貿企業(yè)。對優(yōu)質外貿綜合服務企業(yè)，重點做好企業(yè)信用培育。
20.加強外貿企業(yè)風險防控及應對力度。開展國外技術性貿易措施收集、通報評議、貿易影響調查等工作，完善“國外技術壁壘交涉應對重點企業(yè)庫”。聯(lián)合出口信保公司向出口企業(yè)發(fā)送風險預警信息，服務各類外經貿企業(yè)及時了解國際政治經濟風險，規(guī)避海外風險。
四、進一步賦能提升口岸信息化智能化水平
21.統(tǒng)籌推進智慧口岸建設。以國家口岸辦批復大連開展智慧口岸試點建設為契機，成立工作專班，推動落實《大連智慧口岸建設方案（2023-2025）》，開展智慧口岸一期試點項目建設，制定管理和技術規(guī)范，合力推進大連智慧口岸建設。
22.依托智慧口岸，推動智慧政務服務升級。搭建口岸數(shù)據(jù)交換共享體系和一網通辦門戶系統(tǒng)，整合、優(yōu)化政府部門及口岸相關單位各類服務資源，將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”，建立有序互聯(lián)、有效共享、渠道多元的一站式數(shù)字化服務新模式。在符合數(shù)據(jù)安全的條件下，探索推進基于預錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”。
23.依托智慧口岸，促進智慧物流服務便利。搭建通關物流全程可視化智能查詢系統(tǒng)，打通跨域數(shù)據(jù)共享堵點，實現(xiàn)冷鏈進出口業(yè)務“通關 物流”主要環(huán)節(jié)信息共享和全流程關鍵信息可視化智能查詢。開展航空物流公共信息平臺建設前期調研。
24.深入推進智慧海關建設。依靠深化改革和科技創(chuàng)新“雙輪驅動”，推動海關業(yè)務系統(tǒng)生態(tài)化、操作規(guī)范程序化、政策要求參數(shù)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)多源化、知識經驗數(shù)字化、作業(yè)管理智能化，推廣復制更多的智慧海關應用場景，以數(shù)字化改革助推海關治理能力提升。優(yōu)化跨境貿易金融服務，在符合數(shù)據(jù)安全的要求下，依托國際貿易“單一窗口”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加強與銀行、保險等金融機構合作共享。積極推動我國與RCEP等自由貿易協(xié)定伙伴建設原產地電子聯(lián)網，推進相關證書電子化共享和聯(lián)網核查。在查檢、核查等業(yè)務領域積極探索移動遠程監(jiān)管應用。
25.利用人工智能技術賦能包裝危險貨物海事監(jiān)管。與大連海事大學合作，利用知識圖譜技術，進一步提高謊報瞞報稽查的精準性和效率，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，提升口岸營商環(huán)境，提高監(jiān)管效率，用新質生產力為海事監(jiān)管賦能。
26.扎實推進貿易無紙化。搭建集裝箱空箱智能查驗系統(tǒng)，改變進口空箱查驗傳統(tǒng)線下人工作業(yè)模式，建立海關、碼頭、船公司/船代三方業(yè)務線上協(xié)同機制，推動進口空箱查驗全流程線上化、無紙化。探索取消紙質集裝箱設備交接單等港航物流類單證。
五、進一步協(xié)同規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)稅費
27.持續(xù)推進落實《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》。認真落實屬地管理主體責任，健全完善口岸收費目錄清單公示制度并及時更新，目錄清單之外一律不得收費。加強監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為。
28.持續(xù)推廣落實境內運費扣減措施。對符合條件的中歐跨境班列回程境內段運費及其相關費用，不計入進口貨物完稅價格。
29.推進口岸收費陽光透明。進一步鼓勵口岸收費主體通過企業(yè)官網、營業(yè)廳展板、“單一窗口”等渠道公示收費及服務信息并動態(tài)更新，范圍拓展至跨境電商等新業(yè)態(tài)，覆蓋水運、空運口岸，增強口岸收費透明度。
六、進一步改進提升廣大企業(yè)和社會公眾獲得感滿意度
30.深入推進第三方采信。鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與進出口商品檢驗采信，擴大第三方檢驗檢測結果采信范圍。
31.加大高級認證企業(yè)培育和便利政策供給力度。加大對產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)、進出口總值或者納稅總額較大企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、優(yōu)質農產品出口企業(yè)、“專精特新”“單項冠軍”等企業(yè)的信用培育，支持更多誠信守法企業(yè)成為高級認證企業(yè)。進一步增加高級認證企業(yè)便利措施，強化“經認證的經營者”（AEO）企業(yè)境內外便利措施的落實，鼓勵地方政府參與創(chuàng)新聯(lián)合激勵措施。積極參加第六屆全球AEO大會。
32.進一步釋放主動披露政策紅利。進出口企業(yè)主動披露影響稅款征收、出口退稅、海關統(tǒng)計、海關監(jiān)管秩序和加工貿易單耗不符以及違反檢驗檢疫業(yè)務規(guī)定等程序性違規(guī)行為，危害后果輕微的，不予行政處罰。不符合不予行政處罰條件的，依法予以減輕、從輕處罰。海關部門增開國際貿易“單一窗口”主動披露新通道，便利企業(yè)主動合規(guī)、守法自律。
33.進一步發(fā)揮口岸貨物安全暢通運輸工作協(xié)調機制作用。深化成員單位之間的協(xié)調聯(lián)動。以行業(yè)的現(xiàn)實需要和實際困難為著力點，加強安全管理和便利貨物運輸解決方案的研究，出臺相關的便利化措施，助力企業(yè)降本增效。
34.建立口岸傳染病防控“信息共享、資源共用、互助共促、合作共進”合作機制。建立大連口岸海關指定監(jiān)管場地規(guī)范化管理工作專班，研究制定聯(lián)合配合工作機制，全面梳理責任分工、立項評估流程、場地建設要求、驗收條件及流程，依托海關、地方政府加強對企業(yè)的業(yè)務指導。探索研究政關企聯(lián)動的高風險動植物及其產品風險的聯(lián)防聯(lián)控工作總體制度。
35.健全完善口岸部門間協(xié)商機制。建立健全水運、空運口岸相關部門間協(xié)商工作機制，完善企業(yè)意見協(xié)調辦理和反饋機制。充分發(fā)揮“問題清零”機制和口岸營商環(huán)境社會監(jiān)督員作用，整合“線上 線下”問題收集發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化定期座談、獨立監(jiān)督、交辦反饋等工作流程，著力推動解決企業(yè)關心的實際問題，提升企業(yè)滿意度和獲得感。深入推進邊檢機關“問政問需問計”調研走訪活動。充分利用12345政務服務便民熱線和大連自貿片區(qū)“營商環(huán)境直通車”平臺，做好問題收集和匯總，構建歸口辦理、統(tǒng)一分派、辦理反饋、跟蹤督辦和回訪評價的閉環(huán)機制。
