各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實生態(tài)保護紅線管理制度，維護市域生態(tài)安全，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗天津，根據(jù)《天津市人民代表大會常務委員會關于加強生態(tài)保護紅線管理的決定》和自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局關于加強生態(tài)保護紅線管理工作的有關規(guī)定，現(xiàn)就做好本市生態(tài)保護紅線管理工作有關事項通知如下：

　　一、嚴格有限人為活動準入

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（詳見附件）。

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然公園、飲用水水源保護區(qū)、一級河道等區(qū)域的保護和管理措施，依照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　二、規(guī)范有限人為活動管理

　?。ㄈ┯邢奕藶榛顒由婕靶略鼋ㄔO用地、用海用島審批的，確定用地用海用島范圍后，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權、無居民海島開發(fā)利用時，由涉及的區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門組織開展論證，提出初步意見，向市規(guī)劃資源局提出申請（申請材料包括申請文件、涉及生態(tài)保護紅線論證報告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等）；由市規(guī)劃資源局組織審查，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關部門意見；符合要求的，由市規(guī)劃資源局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局報請市人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見?？缧姓^(qū)的建設項目，原則上由市級行業(yè)主管部門提出申請或由生態(tài)保護紅線所在地的區(qū)人民政府共同提出申請。

　?。ㄋ模┯邢奕藶榛顒硬簧婕靶略鼋ㄔO用地、用海用島審批，但有具體建設活動且涉及辦理規(guī)劃選址、建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項目實施主體向生態(tài)保護紅線所在地的區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請（申請材料包括申請文件、涉及生態(tài)保護紅線論證報告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等）；由區(qū)規(guī)劃資源部門組織審查，征求區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋等相關部門意見；符合要求的，由區(qū)規(guī)劃資源部門報請區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。

　?。ㄎ澹┯邢奕藶榛顒硬簧婕靶略鼋ㄔO用地、用海用島審批，有具體建設活動但不涉及辦理規(guī)劃選址、建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項目實施主體向生態(tài)保護紅線所在地的區(qū)級行業(yè)主管部門提出申請（申請材料包括申請文件、涉及生態(tài)保護紅線論證報告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等）；由區(qū)級行業(yè)主管部門組織審查，征求同級規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋等相關部門意見；符合要求的，由區(qū)級行業(yè)主管部門報請區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。

　?。┯邢奕藶榛顒硬簧婕靶略鼋ㄔO用地、用海用島審批，且無具體建設活動的，由相關行業(yè)主管部門依照相關法律法規(guī)和本通知規(guī)定，對該活動是否屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動進行認定，并嚴格監(jiān)督管理。

　?。ㄆ撸╅_展允許的有限人為活動時，禁止新增填海造地和新增圍海，嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。

　　三、嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整管理

　?。ò耍┰试S的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批：

　　1．項目范圍

　　黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目；國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門確認需中央加大建設用地保障力度，且確實難以避讓生態(tài)保護紅線的國家重大項目。

　　2．辦理要求

　　國家重大項目不涉及新增填海造地和新增用島的，在項目用地用海預審、選址后，由相關區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門向市規(guī)劃資源局提出申請（申請材料包括項目必要性論證、國家重大項目依據(jù)、占用生態(tài)保護紅線論證報告等），市規(guī)劃資源局組織進行專家論證，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關部門意見。符合要求的，提請市人民政府出具不可避讓論證意見，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和海域使用權時附具。

　　國家重大項目涉及新增填海造地、新增用島的，由市人民政府組織編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，調(diào)整方案隨海域使用權、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務院批準。經(jīng)國務院批準的調(diào)整方案納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　?。ň牛┱加蒙鷳B(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

　　四、妥善處理歷史遺留問題

　?。ㄊ┕膭钔ㄟ^租賃、置換、贖買等方式，對生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)域的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。

　　（十一）生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有風電、光伏等設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

　?。ㄊι鷳B(tài)保護紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權等，按照尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

　　五、加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理

　?。ㄊ└鲄^(qū)人民政府要切實擔負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，組織規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務等部門建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線常態(tài)化巡查、監(jiān)管制度。市規(guī)劃資源局每半年對生態(tài)保護紅線內(nèi)新增用地用海用島情況進行全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關區(qū)人民政府，按照職責依法依規(guī)處理。市生態(tài)環(huán)境局要對生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動實行嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護遙感監(jiān)測。其他市級有關部門按照各自職責，密切配合，共同做好生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督工作。各區(qū)人民政府、市級有關部門每年12月底前將生態(tài)保護紅線管理工作情況報市規(guī)劃資源局，重大問題、重要事項由市規(guī)劃資源局及時向市人民政府請示報告。

　　（十四）生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，由市人民政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批準，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，市規(guī)劃資源局依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整；生態(tài)保護紅線調(diào)整成果應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享。

　?。ㄊ澹┥鷳B(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，應按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請臨時用地時應當一并提供生態(tài)恢復方案，建設期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴格落實恢復責任。

　?。ㄊι鷳B(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，規(guī)劃資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責依據(jù)相關法律法規(guī)從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、森林、濕地或違反自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理規(guī)定的，由規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責依據(jù)相關法律法規(guī)從重處罰。造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動

　　天津市人民政府

　　2024年8月1日

　　附件

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動

　　1．管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災害調(diào)查評價、防災減災救災、應急搶險救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動及相關的必要設施修筑。

　　2．原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設施。

　　3．經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

　　4．按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

　　5．不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。主要包括：交通（含步道、棧道等）、通信、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、標識標志牌、旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、索道、纜車、簡易休憩休息設施、科普宣傳、文化宣教、安全防護、應急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等必要旅游配套設施建設及維護。

　　6．必須且無法避讓、符合區(qū)級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造。主要包括：公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、防波堤、碼頭、圍堰、電纜、光纜、油氣、供熱、防洪、供水、輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺，河道、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險加固、清淤擴容及維修養(yǎng)護，船舶航行、航道疏浚清淤等工程設施運行維護改造。

　　7．地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。

　　8．依據(jù)區(qū)級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。主要包括：退耕還林、造林綠化、防護林建設、森林災害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護培育等；有害生物和外來物種入侵防治；礦山生態(tài)修復；流域環(huán)境保護治理、水土保持、國土綜合整治、植被恢復、濕地恢復、生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水系連通、生態(tài)廊道等綜合治理修復；岸線整治修復；山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復活動。

　　9．法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。