各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
《鄭州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運行管理細則》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公室
2024年8月6日
鄭州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運行管理細則
第一章 總 則
第一條 為加強全市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(以下簡稱12345熱線)運行管理,暢通群眾訴求渠道,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕53號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運行管理辦法的通知》(豫政辦〔2024〕3號)等文件精神,結(jié)合本市實際,制定本細則。
第二條 本細則所稱12345熱線,是指市政府以及國家有關(guān)部委在我市設(shè)立,提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)的非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線的統(tǒng)稱。市政府辦公室設(shè)立的12345熱線稱為市12345熱線主平臺,市政府工作部門和直屬事業(yè)單位設(shè)立的12315、12319、12320、12328、12329、12333、12348、12393熱線稱為市12345熱線分平臺,國家有關(guān)部委在我市設(shè)立的12366、12367熱線稱為市12345熱線分中心。
第三條 市、縣級政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地12345熱線工作,建立健全熱線工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,定期研究熱線工作,及時解決重大問題,強化工作保障,并將12345熱線工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第四條 12345熱線遵循依靠群眾、服務(wù)群眾、方便群眾的原則,實行“一號對外、屬地管理、接訴即辦、分類處置、分級負責(zé)、限時辦結(jié)、督查考核”的運行機制,確保合理訴求及時得到處置辦理,打造政務(wù)服務(wù)“有訴即辦”的總客服。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市政府辦公室是全市12345熱線工作主管部門,日常管理機構(gòu)是市政府辦公室12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦公室(以下簡稱市政府辦公室熱線管理辦公室),負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督12345熱線運行和服務(wù)管理,根據(jù)工作需要可以委托相關(guān)管理服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)具體工作,主要職責(zé)是:
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌建立全市12345熱線工作管理體系,監(jiān)督指導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化工作,協(xié)調(diào)解決12345熱線運行中的突出問題。
?。ǘ┙y(tǒng)籌全市12345熱線主平臺、分平臺、分中心建設(shè)和數(shù)據(jù)管理,推進市12345熱線主平臺、分平臺、分中心互聯(lián)互通,監(jiān)督指導(dǎo)全市12345熱線業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)管理。建立市12345熱線主平臺、分平臺、分中心之間話務(wù)轉(zhuǎn)接和話務(wù)座席應(yīng)急支援機制。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌制定全市12345熱線運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織全市12345熱線系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ㄋ模┴撠?zé)市12345熱線主平臺日常業(yè)務(wù)管理,開展12345熱線數(shù)據(jù)分析。監(jiān)督指導(dǎo)市12345熱線分平臺、分中心日常運行。
?。ㄎ澹┙M織推進市12345熱線與市110、119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線高效對接聯(lián)動。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)政府12345熱線管理部門與本級110、119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線高效對接聯(lián)動。
?。┍O(jiān)督考核受理服務(wù)外包單位落實12345熱線平臺各項業(yè)務(wù)指標(biāo)。
?。ㄆ撸┛己嗽u價全市12345熱線服務(wù)績效。
?。ò耍┴撠?zé)辦理省級12345熱線派發(fā)的工單。
?。ň牛┩瓿墒形⑹姓蜕霞壗晦k的其他相關(guān)工作。
第六條 各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)政府要明確熱線管理部門,負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督熱線運行和服務(wù)管理,根據(jù)工作需要可以委托相關(guān)管理服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)具體工作,主要職責(zé)是:
?。ㄒ唬┴撠?zé)12345熱線日常運行和服務(wù)管理,建立健全運行管理機制和服務(wù)管理規(guī)范。
?。ǘ┴撠?zé)熱線運行平臺的建設(shè)和運維保障,開展熱線數(shù)據(jù)分析,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)組織推進12345熱線與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線高效對接聯(lián)動。
(四)負責(zé)辦理市12345熱線派發(fā)的工單。
(五)考核評價12345熱線服務(wù)績效。
?。┩瓿缮霞壗晦k的其他相關(guān)工作。
第七條 市12345熱線分平臺、分中心主管部門負責(zé)分平臺、分中心的建設(shè)、管理、運行等工作,主要職責(zé):
?。ㄒ唬┙⑼晟品制脚_、分中心熱線運行管理制度。
(二)組織分平臺、分中心與市12345熱線主平臺建立話務(wù)轉(zhuǎn)接和話務(wù)座席應(yīng)急支援機制。
?。ㄈ└鶕?jù)工作需要,選派專家座席進駐市12345熱線主平臺或者遠程支撐訴求解答。
?。ㄋ模┴撠?zé)分平臺、分中心與市12345熱線主平臺互聯(lián)互通及熱線運行數(shù)據(jù)實時推送、知識庫共享等工作。
?。ㄎ澹┴撠?zé)受理本行業(yè)相關(guān)訴求,辦理上級和市12345熱線派發(fā)的工單。
(六)做好其他相關(guān)工作。
第八條 各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公用企事業(yè)單位是12345熱線的承辦單位,主要職責(zé)是:
?。ㄒ唬┙⒔∪珶峋€工作機制,規(guī)范工作流程。
?。ǘ┟鞔_分管負責(zé)人和具體承辦機構(gòu),指定政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)意識強、相對固定的人員負責(zé)熱線聯(lián)絡(luò)和工單辦理工作。
?。ㄈ┌磿r簽收并限時辦理、答復(fù)、反饋市12345熱線派發(fā)的工單。
?。ㄋ模ι婕氨締挝坏脑V求事項加強分析,及時研究熱點問題,建立長效解決機制,妥善處理同類問題。
?。ㄎ澹└鶕?jù)市12345熱線工作需求,協(xié)助開展政策法規(guī)培訓(xùn)。
第三章 受理范圍
第九條 12345熱線負責(zé)受理自然人、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱訴求人)的各類非緊急訴求(以下簡稱訴求),包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等。
第十條 下列事項,12345熱線不予受理:
?。ㄒ唬┮堰M入或者須通過訴訟、仲裁、紀(jì)檢監(jiān)察、行政復(fù)議、政府信息公開等程序解決的;
?。ǘ┮堰M入信訪渠道的;
?。ㄈ┥婕皣颐孛?、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和違反社會公序良俗的;
(四)屬于110、119、120、122等緊急熱線受理范圍的;
(五)屬于軍隊、武裝警察部隊職權(quán)范圍的;
?。阂夤趄}擾、無實質(zhì)訴求內(nèi)容或者訴求不明確的;
(七)訴求事項已依法依規(guī)辦結(jié),但訴求人仍以同一事實和理由重復(fù)反映的;
?。ò耍┓潜臼行姓茌牱秶鷥?nèi)的(代省級12345熱線平臺受理的事項除外);
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等規(guī)定不予受理的其他事項。
對12345熱線不予受理的事項,12345熱線應(yīng)當(dāng)做好解釋、引導(dǎo)工作;屬于110等緊急熱線受理范圍的訴求,應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)動機制規(guī)定及時轉(zhuǎn)交相關(guān)熱線受理。
第四章 運行流程
第十一條 市12345熱線負責(zé)受理訴求人通過12345電話、12345手機APP、12345支付寶小程序、市長信箱、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、信函等渠道反映的以及省級12345熱線交辦的訴求。市12345熱線主平臺、分平臺、分中心話務(wù)座席和人員應(yīng)當(dāng)按照接通率不低于95%的標(biāo)準(zhǔn)配置。對屬于受理范圍的訴求,應(yīng)當(dāng)規(guī)范記錄訴求人聯(lián)系方式、訴求內(nèi)容、涉事時間和地點等基本要素。
忙時未及時接通的話務(wù),12345熱線應(yīng)當(dāng)在閑時回撥。
第十二條 12345熱線對受理的訴求按照下列規(guī)定分類處理:
?。ㄒ唬┠軌蛑苯哟饛?fù)的,當(dāng)即答復(fù)處理;訴求內(nèi)容專業(yè)性強的,經(jīng)訴求人同意,可采取三方通話、呼叫轉(zhuǎn)接、專家座席聯(lián)動等方式進行解答。
?。ǘ┎荒苤苯哟饛?fù)的,按照“屬地管理、分級派發(fā)、按責(zé)承辦”的原則,在接到訴求后4個工作小時內(nèi)派發(fā)工單至承辦單位辦理。
(三)涉及多個承辦單位的,分別明確主辦、協(xié)辦單位;對責(zé)任不清、職責(zé)交叉等復(fù)雜問題,各級熱線管理部門協(xié)調(diào)確定承辦單位并派發(fā)工單,后期同類事項可參照直接派單。
第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定及時辦理熱線工單:
?。ㄒ唬┏修k單位應(yīng)當(dāng)在接到工單4個工作小時內(nèi)簽收。對不屬于本單位職責(zé)范圍的工單,承辦單位應(yīng)當(dāng)在簽收后3個自然小時內(nèi)退回12345熱線平臺,注明退回理由、依據(jù),并提出轉(zhuǎn)辦建議,經(jīng)12345熱線審核同意后另行轉(zhuǎn)派,辦理時限重新計算;超期退回的視為超期辦理件。經(jīng)12345熱線主管部門協(xié)調(diào)確定承辦單位后派發(fā)的工單,不得退回。
?。ǘ┳稍冾惞无k理時限為3個工作日(辦理時限包含簽收當(dāng)日,下同),求助、意見、建議類工單辦理時限為5個工作日,投訴、舉報類工單辦理時限為10個工作日。省級12345熱線派發(fā)的工單辦理時限均提前1個工作日。中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、國家政務(wù)服務(wù)平臺等通過12345熱線交辦的訴求,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理;國家有關(guān)部委對分平臺、分中心熱線辦理時限有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
?。ㄈΥ_因情況復(fù)雜不能按時辦理完成的工單,承辦單位應(yīng)當(dāng)在辦理時限到期24小時前向12345熱線提出延期申請并說明理由,一般只能延期1次,延期時限一般不超過相應(yīng)類型工單的辦理時限;延期辦理的,承辦單位應(yīng)當(dāng)告知訴求人延期理由和時限。法律、法規(guī)、規(guī)章對訴求辦理時限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照“誰承辦、誰答復(fù)、誰負責(zé)”的原則,在辦理時限內(nèi)答復(fù)訴求人,并將辦理結(jié)果同步回傳至12345熱線平臺。訴求辦理涉及多個承辦單位的,由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)并回傳辦理結(jié)果。
第十四條 12345熱線收到工單辦理結(jié)果后,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通過電話方式進行回訪,或者在12345熱線平臺建立辦理結(jié)果評價渠道,邀請訴求人對熱線服務(wù)和承辦單位辦理情況進行滿意度評價,并根據(jù)不同情形作出是否辦結(jié)的決定:
?。ㄒ唬┰V求人對辦理結(jié)果滿意的,或者對辦理結(jié)果不滿意但辦理結(jié)果符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的,該工單辦結(jié);對辦理結(jié)果不滿意且訴求合理的,應(yīng)當(dāng)將該工單退回承辦單位重新辦理,重新辦理時限自承辦單位首次收到該工單時起算,可在相應(yīng)類型工單辦理時限基礎(chǔ)上延長2個工作日;經(jīng)回訪,訴求人未作出評價的視為基本滿意,該工單視為辦結(jié)。
?。ǘ┏修k單位對訴求人評價結(jié)果存在異議的,市政府辦公室熱線管理辦公室可結(jié)合實際情況在測算滿意率時開展甄別工作。對行政調(diào)解類、執(zhí)法辦案類事項,依法依規(guī)處置,不片面追求滿意率。
第十五條 12345熱線和各承辦單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求建立熱線工作檔案,歸檔內(nèi)容真實、清晰、完整。
第十六條 收到大面積停水、停電、停氣、停熱及環(huán)境污染等嚴重影響企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)生活的訴求,12345熱線應(yīng)當(dāng)在2個自然小時內(nèi)派發(fā)工單至承辦單位,承辦單位須在簽收后2個自然小時內(nèi)反饋初步辦理意見,每天反饋辦理進度直至辦結(jié)。收到突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等訴求,12345熱線應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向?qū)俚卣峋€管理部門及有關(guān)處置部門報告,并按照有關(guān)規(guī)定協(xié)同開展應(yīng)對工作。
第十七條 市12345熱線應(yīng)設(shè)置營商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)等專席,訴求受理范圍及其辦理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專席收到的營商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)等相關(guān)訴求應(yīng)當(dāng)由市12345熱線統(tǒng)一以工單形式轉(zhuǎn)至承辦單位辦理,辦理結(jié)果答復(fù)訴求人后,按照本細則規(guī)定回傳至市12345熱線。
第十八條 12345熱線的話務(wù)接聽、訴求登記及受理、派單、回訪等工作,可采取政府購買服務(wù)的方式進行。
第五章 數(shù)據(jù)管理
第十九條 12345熱線訴求分類、運行數(shù)據(jù)歸集等按河南省12345熱線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。
市12345熱線平臺與省級12345熱線平臺之間,市12345熱線主平臺與分平臺、分中心之間,應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、熱線運行數(shù)據(jù)實時推送、知識庫共享等。
市12345熱線平臺應(yīng)當(dāng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺等相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)全面對接,做到業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。
第二十條 市政府辦公室熱線管理辦公室負責(zé)組織建立全市統(tǒng)一的12345熱線知識庫,完善熱線知識庫信息管理和維護機制。
承辦單位應(yīng)根據(jù)訴求受理答復(fù)和辦理情況,按規(guī)定更新本單位熱線知識庫相關(guān)內(nèi)容,并對12345熱線提出的熱線知識庫問題及時答復(fù),保證熱線知識庫信息真實、準(zhǔn)確、實時、有效。對于符合開放條件的部門,推動部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)知識庫等向12345熱線和社會開放。
各級12345熱線管理部門負責(zé)推動熱線知識庫向市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、基層工作人員和社會開放,拓展自助查詢業(yè)務(wù)。
第二十一條 各級12345熱線管理部門應(yīng)當(dāng)加強對熱線數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測和分析研判,實時預(yù)警異常情況,跟蹤熱點、共性、久拖不決等訴求,及時分析社情民意,根據(jù)情況提出建議,并以日報、周報、月報、季報、年報或者專報等形式通報熱線運行情況并向本級政府報告。
第二十二條 各級12345熱線管理部門應(yīng)當(dāng)與承辦單位、訴求所屬行業(yè)主管部門共享熱線數(shù)據(jù),支撐承辦單位及訴求所屬行業(yè)主管部門做好數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用工作,積極推動“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。
第二十三條 各級12345熱線管理部門、各承辦單位應(yīng)當(dāng)建立12345熱線信息安全保障機制,按照“誰管理、誰負責(zé),誰使用、誰負責(zé)”的原則,加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪問查詢、信息共享使用全過程安全監(jiān)督管理,全面落實信息安全責(zé)任和保密規(guī)定,嚴禁違法違規(guī)泄露訴求人信息。
第六章 監(jiān)督考核
第二十四條 各級12345熱線管理部門應(yīng)當(dāng)壓實承辦單位責(zé)任,加強對承辦單位工單辦理、熱線知識庫建設(shè)等情況的監(jiān)督。對工作不力的承辦單位,通過印發(fā)督辦單、專題協(xié)調(diào)、通報或約談提醒等多種方式進行督促。
第二十五條 有下列情形的,由各級12345熱線管理部門通過受理系統(tǒng)或印發(fā)督辦單進行督促辦理:
?。ㄒ唬┙邮辙D(zhuǎn)辦工單不及時或者無正當(dāng)理由不接收工單的;
?。ǘ┕无k理不及時、不規(guī)范的;
(三)未按照要求及時更新維護熱線知識庫的;
?。ㄋ模┪醇皶r回應(yīng)知識糾錯、知識提問的;
?。ㄎ澹┪窗凑?2345熱線要求及時對熱線平臺工作人員進行培訓(xùn)的;
(六)其他需要督辦的事項。
第二十六條 有下列情形的,由各級12345熱線管理部門通過專題協(xié)調(diào)督促辦理:
?。ㄒ唬┬瓒嗖块T辦理難以確定主辦單位的;
?。ǘ┏鲛k結(jié)時限3日以上的工單;
?。ㄈ┒啻瓮对V且未得到解決、反映人對處理結(jié)果強烈不滿的合理訴求;
?。ㄋ模┩嘶刂剞k2次以上的事項;
?。ㄎ澹┟襟w報道或反映的問題,涉及12345熱線受理轉(zhuǎn)辦后未果的事項;
?。┢渌枰獙n}協(xié)調(diào)的事項。
第二十七條 有下列情形的,由各級12345熱線管理部門通過通報或者約談提醒進行督促:
?。ㄒ唬┦?2345熱線主平臺、分平臺、分中心無特殊理由接通率低于80%或者未落實“7×24小時”人工服務(wù)要求的;
?。ǘ┮驘峋€知識庫不準(zhǔn)確造成不良影響的;
(三)轉(zhuǎn)辦工單嚴重超期的;
?。ㄋ模┓?wù)滿意率持續(xù)較低的;
?。ㄎ澹┮蚬无k理不力造成群眾重復(fù)求助、投訴、舉報的;
(六)熱點敏感問題辦理效果不佳,引發(fā)負面社會影響的;
?。ㄆ撸┢渌枰▓蠡蛘呒s談的事項。
第二十八條 12345熱線應(yīng)當(dāng)實行“12345熱線+督查”工作機制。下列訴求由各級12345熱線管理服務(wù)機構(gòu)或者主管部門按規(guī)定程序報同級政府督查機構(gòu)進行督辦:
(一)合理訴求長期得不到解決引發(fā)連續(xù)或者超過3次重復(fù)求助、投訴、舉報的;
?。ǘ┺k理結(jié)果被12345熱線退回重新辦理超過3次的;
(三)經(jīng)專題協(xié)調(diào)督促后未見實效的。
第二十九條 市政府辦公室熱線管理辦公室負責(zé)建立熱線服務(wù)績效考核評價機制,從話務(wù)接通、即時答復(fù)、工單辦理、數(shù)據(jù)匯聚、服務(wù)滿意率等方面,對主平臺、分平臺、分中心和承辦單位分類進行考核評價,可根據(jù)年度重點工作或階段性任務(wù)等動態(tài)調(diào)整評價體系目標(biāo)。
考核評價分為月考核評價和年度考核評價,考核評價結(jié)果納入市績效考核。月考核評價結(jié)果由市政府辦公室每月通報,年度考核評價結(jié)果報市綜合考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的單位以及在熱線工作中成績突出的單位或者個人予以表揚。
各級12345熱線管理部門可委托第三方機構(gòu)對12345熱線運行質(zhì)效進行評價。
第三十條 12345熱線應(yīng)當(dāng)建立健全多元參與和監(jiān)督機制,鼓勵開展政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等各界人士參與熱線接聽、訴求辦理等活動。
第三十一條 訴求辦理過程中,有下列情形之一的,由有關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)對責(zé)任單位及責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé):
(一)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、謊報瞞報、弄虛作假的;
(二)合理訴求長期不予解決導(dǎo)致連續(xù)或者重復(fù)求助、投訴、舉報造成不良影響或者嚴重后果的;
?。ㄈ┲鬓k單位或者協(xié)辦單位不認真履職,導(dǎo)致訴求不能及時辦結(jié),造成不良影響或者嚴重后果的;
?。ㄋ模峋€知識庫內(nèi)容出現(xiàn)重大錯誤,造成不良影響或者嚴重后果的;
?。ㄎ澹┻`法違規(guī)泄露訴求人信息的;
(六)應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的其他情形。
第三十二條 訴求人應(yīng)當(dāng)如實反映訴求,配合訴求辦理工作,客觀評價辦理情況。訴求人無正當(dāng)理由重復(fù)使用、長時間占用12345熱線話務(wù)資源,騷擾、侮辱、威脅熱線工作人員以及以其他方式擾亂熱線正常工作秩序的,12345熱線可采取在一定時間內(nèi)限制其占用12345熱線話務(wù)資源等措施;涉嫌違法的,將線索移交公安機關(guān)依法處理。
第七章 附 則
第三十三條 市12345熱線分平臺、分中心,市級熱線承辦單位,開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)政府12345熱線主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細則制定具體落實措施,并報市政府辦公室熱線管理辦公室備案。
第三十四條 以往規(guī)定與本細則不一致的,按照本細則規(guī)定執(zhí)行。