各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局，達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局，市局相關(guān)科室（單位）：
現(xiàn)將《優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體活力十六條創(chuàng)新措施》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新措施落地見效。
達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年8月13日
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體活力
十六條創(chuàng)新措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》文件精神，以及市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅(jiān)持以控制成本為核心，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，圍繞經(jīng)營主體發(fā)展需求，立足市場(chǎng)監(jiān)管部門職能，以改革創(chuàng)新為突破，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，推動(dòng)我市經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。
一、創(chuàng)新開展“萬市興專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)”精準(zhǔn)服務(wù)
統(tǒng)籌市級(jí)部門資源力量，設(shè)立6個(gè)服務(wù)分團(tuán)、20個(gè)專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，定向開展20余項(xiàng)涉企服務(wù)，全年服務(wù)企業(yè)100家以上，開展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)12場(chǎng)次以上，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)送上門”。建立“收集困難問題、團(tuán)隊(duì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理反饋、定期對(duì)外發(fā)布”工作運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)企業(yè)高頻辦理事項(xiàng)，組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展入企服務(wù)，“面對(duì)面”解決企業(yè)發(fā)展難題，打造“服務(wù)民營企業(yè)直通車”，打通服務(wù)民營企業(yè)“最后一公里”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：民營工作部，相關(guān)業(yè)務(wù)科室（逗號(hào)前為牽頭科室，下同）
二、深入開展“入市指導(dǎo)”差異化服務(wù)
發(fā)布經(jīng)營主體188項(xiàng)行政合規(guī)“指導(dǎo)清單”，編制“一業(yè)一冊(cè)”10項(xiàng)合規(guī)指南，分行業(yè)、分區(qū)域開展“入市第一課”，引導(dǎo)經(jīng)營主體了解入市規(guī)則、辦事流程、優(yōu)惠政策等，通過建立“指導(dǎo)預(yù)防”機(jī)制，進(jìn)一步幫助經(jīng)營主體提升合規(guī)經(jīng)營能力。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：登記注冊(cè)科，民營工作部、相關(guān)業(yè)務(wù)科室
三、探索開展“無形資產(chǎn)”增值服務(wù)
持續(xù)深化“政銀企”協(xié)作，打通市監(jiān)領(lǐng)域無形資產(chǎn)金融服務(wù)全流程通道，推動(dòng)銀行為企業(yè)開展以信用為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，幫助企業(yè)盤活無形資源。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)鏈條，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池，制定配套政策措施，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理，力爭(zhēng)全年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額2億元以上。加速推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)專利供需對(duì)接精準(zhǔn)匹配，強(qiáng)化政策激勵(lì)，推動(dòng)高價(jià)值專利產(chǎn)業(yè)化。開展企業(yè)信用合規(guī)指導(dǎo)，化解被動(dòng)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)信用、商業(yè)秘密、商標(biāo)、專利、新藥藥證等無形資產(chǎn)保護(hù)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：信用監(jiān)管科，知識(shí)產(chǎn)權(quán)科、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科、藥品監(jiān)管科
四、全力推行“高效辦成一件事”
圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營到注銷全生命周期重要階段，重點(diǎn)做好企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、開辦餐飲店“一件事”。建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，單個(gè)事項(xiàng)縮短環(huán)節(jié)6次以上，精簡材料50%以上，逐步實(shí)現(xiàn)多部門涉及申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交、全流程一次辦好。鞏固優(yōu)化企業(yè)開辦“0011”登記改革，高效推行跨層級(jí)跨部門許可事項(xiàng)“一件事一次辦”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：行政審批科，登記注冊(cè)科、餐飲監(jiān)管科
五、推動(dòng)食品餐飲行業(yè)“準(zhǔn)營承諾即入制”
積極探索企業(yè)準(zhǔn)營便利化，對(duì)食品經(jīng)營許可證事項(xiàng)進(jìn)行“市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制”改革，推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制。在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，探索拓寬告知承諾范圍，由申請(qǐng)人提出新設(shè)食品經(jīng)營許可申請(qǐng)，并承諾符合許可條件，行政審批部門受理后當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》，市場(chǎng)監(jiān)管部門在其獲證之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)施監(jiān)督檢查。推行食品經(jīng)營許可“證前指導(dǎo)”服務(wù)，在經(jīng)營者籌備階段提供業(yè)務(wù)咨詢、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、全程助辦等服務(wù)，提高現(xiàn)場(chǎng)核查通過率。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：行政審批科，食品流通科、餐飲服務(wù)科
六、推動(dòng)惠企政策“即申即享”“快申快享”
整合四川省民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)、達(dá)州市政企服務(wù)平臺(tái)等政策資源，推廣應(yīng)用“萬市興”線上服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)惠企政策“精準(zhǔn)推送、一鍵直達(dá)、一網(wǎng)通辦、免申即享”，持續(xù)釋放政策紅利。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，由涉企政策相關(guān)部門共同值守，積極推動(dòng)惠企政策“快申快享”“應(yīng)享盡享”。創(chuàng)新政策宣傳解讀方式，以“政務(wù)直播”“線上線下”“場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外”等公益性服務(wù)模式，全年組織開展政策解讀網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)80場(chǎng)次，切實(shí)提高惠企政策知曉度和滿意度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：民營工作部，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室
七、構(gòu)建“煩惱指數(shù)”監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)助企紓困
緊盯影響、制約民營企業(yè)發(fā)展的困難、障礙、牽絆等“煩惱”問題，創(chuàng)新構(gòu)建涵蓋5個(gè)方面20項(xiàng)指標(biāo)的“煩惱指數(shù)”監(jiān)測(cè)體系，廣泛開展民營企業(yè)“煩惱指數(shù)”調(diào)查，精準(zhǔn)收集民營企業(yè)“牢騷話”“煩心事”，梳理生成民營企業(yè)“最煩惱的5件事”，靶向?qū)嵤┲蠹偫В械姆攀竿苿?dòng)解決民營企業(yè)急難愁盼問題，切實(shí)將“煩惱指數(shù)”轉(zhuǎn)化為“幸福指數(shù)”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：民營工作部，相關(guān)業(yè)務(wù)科室
八、推行“一份信用報(bào)告替代一摞證明”
推行經(jīng)營主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告替代一摞證明”。明確此類證明實(shí)質(zhì)是企業(yè)“有無違法記錄證明”，并明確界定違法記錄的概念，除保密等個(gè)別特殊領(lǐng)域外，將全市41個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域全部納入替代范圍，實(shí)現(xiàn)線上“一鍵”申請(qǐng)，記錄情況“一紙”證明。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：信用監(jiān)管科
九、建立川渝東北部毗鄰區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)“一張網(wǎng)”
制定發(fā)布《川渝東北部毗鄰區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)名錄》，重點(diǎn)保護(hù)的商標(biāo)品牌數(shù)量不少于30件，高價(jià)值專利數(shù)量不少于20件，優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志數(shù)量不少于15件。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政聯(lián)合保護(hù)，開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作2次以上，專題培訓(xùn)1次以上。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件不少于82件，共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄭渠
責(zé)任科室：知識(shí)產(chǎn)權(quán)科
十、探索建立“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”
打造公益性農(nóng)村土特產(chǎn)散貨線上直播銷售品牌，開展電商培訓(xùn)、合規(guī)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行品質(zhì)把控，充分發(fā)揮傳媒公司公益服務(wù)，村三職干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、種植養(yǎng)殖大戶主動(dòng)參與，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，提高村民收入，助力鄉(xiāng)村振興。利用三年時(shí)間（2024—2026），全市培育“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”主辦方7家以上，各縣（市、區(qū)）示范點(diǎn)位1—2家，年線上銷售農(nóng)產(chǎn)品金額1000萬元以上。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科，食品流通科
十一、提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能
圍繞企業(yè)需求，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，開通檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，鼓勵(lì)指導(dǎo)龍頭企業(yè)建立共享實(shí)驗(yàn)室，在達(dá)州甕福設(shè)立下沉式“計(jì)量小站”1個(gè)，降低企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)成本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)“天府名品”認(rèn)證，推動(dòng)龍頭鏈主企業(yè)積極參與研制“天府名品”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1—2個(gè)，鼓勵(lì)1—2個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)積極通過自我申明的方式取得“天府名品”認(rèn)證。推進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化，支持我市企事業(yè)單位參與各類標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。指導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證質(zhì)量提升行動(dòng)，形成1—2個(gè)提升行動(dòng)優(yōu)秀案例。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳思萬
責(zé)任科室：質(zhì)量發(fā)展科，計(jì)量認(rèn)證科、標(biāo)準(zhǔn)化科
十二、探索破解“職業(yè)索賠”難題
聯(lián)合公檢法司等部門發(fā)布規(guī)范投訴舉報(bào)行為的規(guī)定，創(chuàng)新消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立異常名錄信息互通會(huì)商機(jī)制和遏制惡意投訴舉報(bào)行為處理容錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉億
責(zé)任科室：消?？?，法規(guī)科、信用監(jiān)管科
十三、強(qiáng)化涉企違規(guī)收費(fèi)治理力度
聚焦政府部門及下屬單位、金融領(lǐng)域、公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)四大領(lǐng)域，深入推進(jìn)涉企違規(guī)收費(fèi)整治，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電主體不合理加價(jià)清理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穗
責(zé)任科室：價(jià)格監(jiān)管科
十四、打造智慧市監(jiān)
推進(jìn)萬市興線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7大類26項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上辦理閉環(huán)，依托市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策、辦事指南、合規(guī)指南等信息精準(zhǔn)推送，金融、人才招聘、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)定點(diǎn)推薦，降低企業(yè)運(yùn)行成本。推動(dòng)無紙化監(jiān)管，整合36張市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查要點(diǎn)表，檢查后數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、任務(wù)閉環(huán)；實(shí)施監(jiān)管次數(shù)限制，一周內(nèi)對(duì)市場(chǎng)開展2次及以上監(jiān)管，需填報(bào)理由，系統(tǒng)自動(dòng)記錄，既提高監(jiān)管效率，又解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管難題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科，各業(yè)務(wù)科室
十五、全面推行包容審慎監(jiān)管
完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰一體化的包容審慎監(jiān)管體系，規(guī)范自由裁量。結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。優(yōu)先采取提醒告誡、責(zé)令整改、約談警示等柔性手段，充分運(yùn)用“三書兩函”，提高經(jīng)營主體自律意識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營。完善以案釋法教育制度，加大違法案例普法教育力度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：邱立權(quán)
責(zé)任科室：法規(guī)科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、綜合執(zhí)法科，各業(yè)務(wù)科室
十六、統(tǒng)籌規(guī)范涉企檢查，探索“綜合查一次”
建立規(guī)范涉企檢查工作制度，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類抽查任務(wù)合并實(shí)施，變各業(yè)務(wù)條線分散檢查為聯(lián)合檢查；建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管模式，按照“事項(xiàng)應(yīng)合盡合、部門應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、頻率應(yīng)減盡減”的原則，增加部門聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)至52個(gè)，減少單部門監(jiān)管事項(xiàng)至21個(gè)；推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管，形成食品行業(yè)“一業(yè)一查”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：邱立權(quán)
責(zé)任科室：法規(guī)科、信用監(jiān)管科，各業(yè)務(wù)科室
