各市級有關部門，各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、公共資源交易服務中心：

　　為進一步常態(tài)化規(guī)范化推行國家投資工程建設項目中標候選人評定分離工作，現(xiàn)將《自貢市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制實施細則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　自貢市發(fā)展和改革委員會　 自貢市自然資源和規(guī)劃局

　　自貢市住房和城鄉(xiāng)建設局 　　      自貢市交通運輸局

　　自貢市水務局 　         自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　自貢市文化廣播電視和旅游局 自貢市政務服務和營商環(huán)境局

　　2024年11月12日

　　自貢市國家投資工程建設項目

　　中標候選人評定分離機制實施細則

　　第一章  總則

　　第一條 為進一步規(guī)范自貢市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離工作，落實招標人主體責任，保障招標人自主擇優(yōu)權(quán)利，根據(jù)《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等部門2024年第16號令）、《四川省人民政府辦公廳關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）等文件精神，結(jié)合自貢實際，制定本實施細則。

　　第二條 國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制（以下簡稱“評定分離機制”），是指將評標和定標分為兩個環(huán)節(jié)，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法開展獨立評標，招標人根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法，組建定標委員會確定中標人。采用評定分離機制確定中標候選人，應當遵循公開、公平、公正的原則。

　　第二章  適用范圍

　　第三條 全市依法必須招標的國家投資工程建設項目，招標人可以根據(jù)項目特點和需求，采用評定分離機制。其中，估算總投資在3000萬元人民幣（不含）以下、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣（不含）以下的項目，招標人應優(yōu)先采用評定分離機制。采用經(jīng)評審的最低投標價法的房屋建筑和市政工程項目不適用評定分離機制。

　　第三章  招標條件

　　第四條 采用評定分離機制的項目，應當按照項目基本建設程序，依法依規(guī)完成項目前期工作。

　　第五條 采用評定分離機制的項目，定標前的招標投標活動應當全流程電子化，招標人應當結(jié)合項目實際使用相關行業(yè)發(fā)布的評定分離機制標準招標文件。

　　第四章  組織實施

　　第六條 采用評定分離機制的項目，招標、投標、開標、評標活動均按照現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，招標人在評標委員會評審和推薦的基礎上，按照招標文件規(guī)定的程序、要素、標準等進行定標。

　　第七條 招標人應當根據(jù)招標項目的具體特點和行業(yè)標準編制招標文件，依法、科學合理設定投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信用情況、主要人員、財務能力等資格條件和要求。招標人應嚴格執(zhí)行《四川省工程建設項目招標文件編制負面清單（2023年版）》，并落實招標文件公平競爭審查有關要求。招標人應當充分預見并合理劃分合同風險，杜絕不合理低價合同。投標人應當認真理解招標文件中需要投標人完成的工作內(nèi)容，科學合理報價，謹慎決策并自擔風險。

　　第八條 評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法和標準評審，以不排名的形式推薦中標候選人，并在評標報告中列明各中標候選人的推薦理由，評標委員會推薦中標候選人數(shù)量不超過3個；有效投標不足3個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果。招標人（招標代理機構(gòu)）應依法在全國公共資源交易平臺（四川?。┖腿珖操Y源交易平臺（四川省·自貢市）公示中標候選人。

　　第九條 招標人擇優(yōu)定標的方式、程序等內(nèi)容應在招標文件中載明，并按照載明的方式自行開展。

　　（一）定標辦法

　　招標人可以結(jié)合項目特點和實際情況，本著公平公正的原則，將投標報價、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務能力、方案、擬派人員資格、履約能力、考察情況等作為定標因素，選擇價格競爭法、信用競爭法、票決法、集體議事法等一種或多種方法組合使用的方式，合理制定招標項目定標方法擇優(yōu)確定中標人，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇中標人。

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　　1.考察。招標人在定標會議前，可以對中標候選人進行考察，并出具考察報告作為定標要素之一。考察可以通過線上考察、現(xiàn)場考察、資料調(diào)閱、質(zhì)詢等方式，重點核查中標候選人投標文件內(nèi)容真實性，特別是企業(yè)資質(zhì)業(yè)績、信用情況、人員資格、財務能力等真實性，以及是否存在限制投標情形等情況。招標文件中應明確是否需要對中標候選人進行考察，以及考察的內(nèi)容。

　　2.組建定標委員會。招標人負責組建定標委員會，應選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為定標委員會成員，成員一般為5人及以上單數(shù)，并確定其中1名成員為組長。定標事宜由定標委員會負責，定標委員會成員名單在定標會議結(jié)束前應當保密。招標人確需外聘專家作為定標成員的，應從其他國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等業(yè)務相關單位正式工作人員中邀請，不得超過定標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，招標人對外聘專家的定標行為負責。

　　有下列情形之一的，不得擔任定標委員會成員：與中標候選人或者中標候選人主要負責人（法定代表人）有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系；項目主管部門或者相關行政監(jiān)督部門的人員；與中標候選人有經(jīng)濟利益關系，可能影響公正定標的；參加定標活動前3年內(nèi)是中標候選人的控股股東或者實際控制人；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　定標委員會成員與中標候選人有其他利害關系，可能影響公正定標的；或者有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。

　　3.定標。招標人一般應于中標候選人公示期滿后10日內(nèi)召開定標會議并完成定標。定標委員會根據(jù)招標文件中明確的定標程序和規(guī)則，結(jié)合招標人組織的考察情況（如有），從評標委員會推薦的中標候選人中確定一名中標人，招標人應當按照內(nèi)控制度組建監(jiān)督小組對定標全過程進行監(jiān)督，對定標進行全過程錄音錄像并存檔備查，實現(xiàn)可追溯管理。定標委員會應當將定標工作情況形成定標報告，定標報告應當記錄定標委員會成員名單、定標監(jiān)督小組名單、定標辦法、考察報告（如有）、定標工作情況、定標結(jié)果，并由定標委員會成員、定標監(jiān)督小組成員簽字。招標人應當將定標報告作為《招投標情況書面報告》的內(nèi)容之一，自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交《招投標情況書面報告》。

　　4.發(fā)出中標通知書。招標人應當在定標會議召開后3日內(nèi)，依法在全國公共資源交易平臺（四川?。┖腿珖操Y源交易平臺（四川省·自貢市）公示中標結(jié)果，并及時向中標人發(fā)出中標通知書。

　　5.簽訂合同。招標人應于中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂合同，并依法在全國公共資源交易平臺（四川?。┖腿珖操Y源交易平臺（四川省·自貢市）公開合同訂立信息，如在履約過程中有變更的，還應將變更信息及時公開。

　　因中標人放棄中標的，或不按照招標文件要求提交履約擔保的，或被依法取消中標資格的，或存在法律法規(guī)規(guī)定的其他情形影響中標情況的，招標人可以從評標委員會推薦的其他中標候選人中采用原定標方法重新定標，也可以重新招標。

　　第五章  其他

　　第十條 招標人應依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，履行主體責任，加強評定分離全過程管理，應將招標文件、定標要素、定標方法、定標委員會組建、定標流程、監(jiān)督機制等與評定分離有關事項納入招標人“三重一大”范圍，建立健全內(nèi)控制度，并對招標投標活動和結(jié)果負總責。招標人、定標委員會成員及相關工作人員應嚴格遵守保密規(guī)定，不得在定標前以任何形式向外透露與定標有關的情況。招標人應對定標過程記錄，錄音錄像等影音和書面資料統(tǒng)一密封保存，招標檔案原則上應永久保存。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）兩級項目審批部門、行業(yè)主管部門按照各自職責，分級依法依規(guī)對本行業(yè)招標投標活動進行監(jiān)督；政務服務和營商環(huán)境管理部門按照職責做好開標、評標等活動現(xiàn)場管理。各市級行業(yè)主管部門應當根據(jù)評定分離機制需要，在省級主管部門發(fā)布的標準招標文件基礎上做適當調(diào)整，形成適用于本行業(yè)項目評定分離機制的招標文件標準文本，經(jīng)省級行業(yè)主管部門同意后發(fā)布實施，并加快上線運行相應電子文本，推行評定分離機制電子化運行。

　　第十二條 本實施細則自2024年12月1日起施行，有效期3年。本實施細則由自貢市發(fā)展和改革委員會會同有關部門負責解釋。在執(zhí)行過程中，國家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。