各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
鄭州市人民政府
2024年11月11日
鄭州市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動
“高效辦成一件事”實施方案
為進一步深化“高效辦成一件事”，推動政務服務提質(zhì)增效。結(jié)合我市實際，提出以下實施方案。
一、總體目標
2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，2024年年底前，實現(xiàn)國務院部署、省級統(tǒng)籌的第一批13項“高效辦成一件事”重點事項全面落地實施；完成市級統(tǒng)籌的17項“高效辦成一件事”實施運行；各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府完成特色“高效辦成一件事”10項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
二、重點任務
（一）全面暢通政務服務渠道
1．推進線下辦事“只進一門”。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，負面清單之外的政務服務事項不得在政務服務中心外受理、審批、出件，嚴禁“明進暗不進”“體外循環(huán)”，導致群眾辦事跑多處。有關(guān)部門單設的政務服務窗口應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要納入一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務。加快推進行政審批和公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，提升基層政務服務能力。鼓勵在銀行、郵政、電信網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商超、樓宇等場所設置便民服務點，實現(xiàn)更多政務服務事項“就近辦”。
市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府負責落實。以下任務均需各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府落實，不再列出
2．推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托市一體化政務服務平臺，整合聯(lián)通市、區(qū)縣（市）兩級審批服務業(yè)務系統(tǒng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和辦理。加強一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理建設，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。強化鄭州市政務服務網(wǎng)、“鄭好辦”深度融合，市級原則上保留一個政務服務移動端，部門現(xiàn)有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業(yè)務事項要對接至市級政務服務平臺移動端。
市委智慧城市運行辦公室，市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
3．推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。加快各類服務熱線向12345平臺歸并，提高受理政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求的能力，實現(xiàn)“一號聽民聲”。加強12345熱線與政務服務“好差評”系統(tǒng)、政務服務中心“辦不成事”反映窗口、“有訴即辦”窗口等的業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，健全12345熱線與110對接聯(lián)動機制，提升非警務警情處置質(zhì)效。
市委智慧城市運行辦公室，市政府辦公室、市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
4．推進“進門一件事”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，在市、縣兩級政務服務中心全面推行綜合受理服務，確需專業(yè)受理服務的，專業(yè)受理服務區(qū)不得超過6個。嚴格落實首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等制度，推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業(yè)和群眾在全市任何一個線下服務場所或者市一體化政務服務平臺辦理業(yè)務后，其申請時提供的基本信息經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務時復用。
市委智慧城市運行辦公室，市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
（二）全面創(chuàng)新政務服務模式
5．推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務?！案咝мk成一件事”各牽頭部門、聯(lián)辦部門要明確各自職責，強化部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。市級牽頭部門要組織開展事項精細化梳理工作，強化并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務流程，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。按需拓展“高效辦成一件事”主題事項，分批次推出“一件事”新場景，逐步實現(xiàn)高頻“一件事”服務場景全覆蓋。加強線上線下聯(lián)動，持續(xù)推動“高效辦成一件事”事項辦理系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺深度對接，并向政務服務移動端、集成式自助服務終端拓展，支撐跨部門、跨層級線上申辦、自主申辦。按照“應設必設”原則，市、區(qū)縣（市）政務服務中心科學設置“一件事”綜合受理窗口，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心延伸。
市委智慧城市運行辦公室，市行政審批政務信息管理局、市級各“高效辦成一件事”牽頭部門及聯(lián)辦部門按職責分工負責
6．推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯、防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式。根據(jù)政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，采用申請材料后補或免交、實質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責任義務。推動“信用＋”審批服務創(chuàng)新，打造一批“信用＋秒批”應用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。
市發(fā)展改革委、市司法局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
7．推進異地事項跨域辦。依托國家、省一體化政務服務平臺“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)，優(yōu)化“跨省通辦”服務專區(qū)、政務服務自助終端，深化“都市圈通辦”，實現(xiàn)異地事項線上線下一站式辦理。優(yōu)化線下代收代辦服務模式，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動工作機制。推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。
市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
8．推進政策服務免申辦。優(yōu)化“親清在線”平臺功能，建立政策資金聯(lián)動和多部門政策聯(lián)審機制。依托市一體化政務服務平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴大“免申即享”覆蓋面，推動惠農(nóng)、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等領(lǐng)域相關(guān)群體優(yōu)待政策“免申即享”，實現(xiàn)基于政策條件顆?；⑹袌鲋黧w數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，為符合條件的企業(yè)和群眾自動生成申請表、調(diào)用申請材料，并主動精準推送，便利自愿申請。
市委智慧城市運行辦公室，市發(fā)展改革委、市財政局、行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
（三）全面強化政務服務數(shù)字賦能
9．提升政務服務平臺支撐能力。完善市政務服務平臺功能，推動市縣兩級公共應用支撐體系建設，提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認證、跨域電子印章驗簽、辦事調(diào)度、用戶管理等支撐能力。建設企業(yè)服務空間和個人服務空間，完善政務數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)、電子證照“應歸盡歸、應匯盡匯”，保障“一件事”高效辦理。
市委智慧城市運行辦公室，市行政審批政務信息管理局負責
10．創(chuàng)新應用“人工智能＋政務服務”。充分發(fā)揮人工智能大模型核心驅(qū)動力，建設政務服務大模型基礎體系，圍繞企業(yè)、公民個人辦事的高頻領(lǐng)域和重點事項，打造政務“數(shù)字人”、智能行政審批、政務效能分析、惠企惠民政策服務等群眾愛用、受用的政務服務大模型應用場景，增強企業(yè)和群眾辦事體驗。
市委智慧城市運行辦公室，市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
11．著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效。強化與上級部門對接協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)資源共享，大力推動數(shù)據(jù)回流和直達基層工作。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，推動實現(xiàn)清單內(nèi)電子證照自動在線調(diào)用、核驗。加強“四電”應用支撐，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料、有電子證照的實體證照、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。建立健全政務數(shù)據(jù)共享安全保障機制，明確政務數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全主體責任，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯。
市委智慧城市運行辦公室，市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
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12．增強幫辦代辦能力。完善鄭好辦“鄭好幫”功能，健全線上線下一體、市縣聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結(jié)果免費寄”等服務規(guī)范，構(gòu)建在線咨詢輔導體系，優(yōu)化事前“助跑”、事中“陪跑”、小事“代跑”線下幫辦代辦服務模式，對有特殊需求的申請事項，提供上門服務。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域，強化項目全鏈條幫辦代辦服務，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的工作機制。
市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
13．豐富公共服務供給。在優(yōu)化公共服務的基礎上，推動水電氣熱、網(wǎng)絡通信等服務納入政務服務中心，按標準接入政務服務平臺實行一體化管理。推動公用事業(yè)單位從企業(yè)群眾視角梳理服務事項，強化流程優(yōu)化、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，重點推進水電氣熱過戶與不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝及投資建設審批等關(guān)聯(lián)事項的跨領(lǐng)域、跨層級集成化辦理。
市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人社局、市住房保障局、市城管局、市衛(wèi)健委、市行政審批政務信息管理局等部門牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
14．拓展增值服務內(nèi)容。依托線上線下政務服務渠道，打造一批針對企業(yè)的定制化、組合式、模塊化的服務方案，以及面向特定群體的精準化、個性化的“一類事”服務場景。在市、區(qū)縣（市）政務服務中心設立企業(yè)全生命周期綜合服務專區(qū)，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構(gòu)等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、糾紛調(diào)解等法律服務，融資擔保、經(jīng)營狀況查詢、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接等科創(chuàng)服務，外貿(mào)資源對接、報關(guān)退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿(mào)易服務。逐步推行證照到期提醒、延續(xù)辦理及市場主體年度報告等前置提示服務。
市委組織部、市委金融委辦公室，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市司法局、市人社局、市住房保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市行政審批政務信息管理局，市稅務局、鄭州海關(guān)等部門牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
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15．健全政務服務標準體系。按照政務服務事項標準化管理要求，梳理完善政務服務事項清單，編制發(fā)布業(yè)務手冊和辦事指南，確保各類事項受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結(jié)時限、跑動次數(shù)等同要素管理、同標準辦理。組織“高效辦成一件事”重點事項牽頭和責任單位精細化梳理工作指引和辦事指南，完善跨區(qū)域業(yè)務標準和操作規(guī)程,推動實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”和“同城通辦”。
市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
16．健全政務服務工作體系。加強政務服務窗口人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵措施，推動政務服務窗口人員由政府統(tǒng)一配備或統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進職業(yè)化發(fā)展。落實“鄭聚英才計劃”，探索政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和激勵機制，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。建立行政機關(guān)新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）見學機制，提升公務員的實踐能力和服務意識。
市委組織部，市人社局、市行政審批政務信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責分工負責
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
市行政審批政務信息管理局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問題及時報告市政府。重點事項的市級牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合
重點事項的市級牽頭部門要主動會同聯(lián)辦部門強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、“四電”應用、業(yè)務培訓等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題。
?。ㄈ┘訌娋C合監(jiān)管
針對“高效辦成一件事”跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域特點，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
