各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹黨中央、國務院關于推進數字經濟高質量發(fā)展的決策部署，加快構建我省數字經濟發(fā)展體制機制，促進實體經濟和數字經濟深度融合，建設全國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行省，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委十二屆歷次全會部署，錨定建設數字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行省總目標，以數據要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數據發(fā)展和安全，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展和體制機制構建雙輪驅動，協同完善數據基礎制度和數字基礎設施，全面推進數字技術和實體經濟深度融合，持續(xù)提升數字經濟治理能力，充分發(fā)揮我省產業(yè)、市場、人才、場景等綜合優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展新質生產力，有力支撐國家戰(zhàn)略腹地建設，全面賦能經濟社會高質量發(fā)展。
到2027年，數字經濟總量及核心產業(yè)增加值占GDP（地區(qū)生產總值）比重均超過全國平均水平，數據要素市場體系基本建立，數據開發(fā)利用和交易流通水平顯著提升，數字技術與實體經濟進一步融合，建成國家“東數西算”工程戰(zhàn)略支點，算力總規(guī)模達到40EFLOPS（每秒10的18次方次浮點運算），培育一批國家級數字科技創(chuàng)新載體和具有全國影響力的數據企業(yè)，形成具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。到2030年，全省一體化數據市場全面建立，數據資源化、要素化、價值化體系更加健全，數字經濟核心產業(yè)增加值實現翻番，數字經濟成為高質量發(fā)展的重要經濟形態(tài)，建成數字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行省。
二、推進數據要素市場化配置，增強數字經濟牽引力
（一）促進數據資源有序開發(fā)利用。落實數據持有權、使用權、經營權結構性分置制度，明晰各類主體權責范圍。建立全省公共數據資源管理體系，建設全省一體化數據產權登記管理平臺，加快推進數據產權登記、公共數據授權運營等工作，探索建立數據知識產權登記制度。深入實施“數據要素×”行動，建立政企合作、社會參與、多方協同的數據融合創(chuàng)新應用機制，遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創(chuàng)新應用場景。在清潔能源、醫(yī)療醫(yī)藥、工業(yè)制造、文化旅游、應急管理等領域建設一批人工智能高質量數據集。整合組建四川數據集團。
?。ǘ┘涌炫嘤惑w化數據市場。加快培育數據要素流通和交易服務生態(tài)，細化數據流通交易、收益分配等方面機制規(guī)則，完善主要由市場供求關系決定數據價格的機制。加快建設運營四川省數字資產交易中心，積極創(chuàng)建國家級數據交易機構，支持各類數據流通交易方式發(fā)展。促進企業(yè)數據創(chuàng)新應用，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數據服務能力，帶動提升中小企業(yè)數據利用水平。在確保安全前提下，探索個人數據授權機制和開發(fā)利用模式。健全數據資產評估標準，探索數據資產入表、數據資產作價入股等。鼓勵金融機構面向個人或企業(yè)開展數據資產金融創(chuàng)新服務。
?。ㄈ娀瘮祿踩卫肀Ｕ?。健全數據安全管理制度，落實數據分類分級保護制度，加強對數據領域不正當競爭行為的監(jiān)管，針對數據資源開發(fā)利用新技術應用和新模式新業(yè)態(tài)，探索建立容錯糾錯、盡職免責機制。加強數據安全技術防護體系建設，提升全國一體化算力網國家樞紐節(jié)點（四川）安全防護能力，強化重要數據、核心數據保護，推進國家級數據資源戰(zhàn)略儲備基地建設。支持中國（四川）自由貿易試驗區(qū)在國家數據分類分級保護制度框架下，制定區(qū)內需要納入數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理范圍的數據清單。大力發(fā)展網絡安全、數據安全產業(yè)。
三、適度超前布局數字基礎設施，提升數字經濟支撐力
?。ㄋ模┘涌炀W絡設施提質擴容。深入開展雙千兆網絡建設，推動IP（互聯網協議）承載和光傳輸融合發(fā)展，加快接入網、城域網和骨干網同步擴容升級，前瞻性開展6G技術研發(fā)，推進“雙萬兆”技術試點。深入推進IPv6（互聯網協議第6版）規(guī)模部署和應用。持續(xù)建設低中高速協同發(fā)展的移動物聯網體系。加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直聯網絡，支持建設城市算力網，打造天府數據中心集群內1毫秒，集群到省內區(qū)域數據中心3毫秒、到省外重點地區(qū)15毫秒的算力網絡時延圈。超前布局衛(wèi)星互聯網、量子通信等未來網絡設施，推動北斗導航地面基準站網、通信地面站和衛(wèi)星數據中心建設，協同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網絡、數據中心和骨干網融合組網。
?。ㄎ澹┛茖W布局算力設施。加快建設全國一體化算力網國家樞紐節(jié)點，以天府數據中心集群為核心，支持成都優(yōu)化算力結構、提質增效，支持雅安建設集群拓展區(qū)，支持綿陽、德陽、宜賓、達州、內江等地按需建設算力基礎設施，支持在清潔能源富集區(qū)域探索以就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式建設綠色數據中心。推動建設算力互聯網，深化建設四川省算力調度服務平臺，建立健全算力資源監(jiān)測調度機制，實現算力資源混合部署和統(tǒng)一調度。積極參與全國一體化算力網原型技術實驗場建設，加強算力與數據、算法融合創(chuàng)新。
（六）強化數據基礎設施建設。圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營全生命周期，在隱私計算、區(qū)塊鏈、數據沙箱等方面開展試點試驗，打造互聯互通、安全可信的新型“數場”基礎設施，融入國家數據基礎設施布局。圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，推動企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等五類數據空間建設，促進數據要素合規(guī)、高效流通使用。圍繞人工智能、零信任、終端安全等技術融合應用，推動建設數據安全基礎設施，提升數據流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。
四、加快發(fā)展數字新技術新賽道，塑造數字經濟競爭力
?。ㄆ撸┘訌姅底株P鍵核心技術攻關。集聚和用好國家戰(zhàn)略科技力量，實施數字經濟重大科技專項，加大高端芯片、基礎軟件、工業(yè)軟件等基礎領域核心技術攻關力度。聚焦智能網聯、太赫茲、智能感知、無人機系統(tǒng)等領域，開展核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等核心技術研發(fā)攻關。推進人工智能、數字孿生、下一代移動通信、量子科技等未來技術創(chuàng)新，加快實現引領性、原創(chuàng)性成果突破。完善企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵組建數字經濟創(chuàng)新聯合體、產業(yè)化中試平臺、成果轉化平臺等，探索數字科技成果轉化新模式新機制，加速數字創(chuàng)新成果轉化。
（八）大力發(fā)展人工智能產業(yè)。深入實施人工智能一號創(chuàng)新工程，聚焦人工智能理論算法、算力芯片、服務器、機器人、無人機等重點領域組織開展科技攻關。推進國省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，支持有條件的市（州）建設人工智能省級創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快推動人工智能在交通、教育、醫(yī)療、電力、應急救援等重點行業(yè)領域的規(guī)?；瘧?，積極爭取在川建設“人工智能+”場景示范工程和國家人工智能行業(yè)應用基地。積極招引人工智能頭部企業(yè)，依托通用大模型研發(fā)孵化面向核能電力、智能制造、醫(yī)學診療、防災減災、文化旅游等特色場景的行業(yè)大模型，推動成都超算中心、成都智算中心加快建設國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，推動天府絳溪實驗室高水平建設先進計算前沿研究中心。
?。ň牛┡嘤l(fā)展數據產業(yè)。加強數據產業(yè)規(guī)劃布局，聚焦數據采集匯聚、加工分析、流通交易、開發(fā)應用、安全治理，以及數據基礎設施建設和運營等方面，加大數據鏈主企業(yè)引培力度，推動數據產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同合作，在中國（四川）自由貿易試驗區(qū)等地打造一批協同互補、特色發(fā)展、具有較強競爭力的數據產業(yè)集聚區(qū)。加快建設成都國家數據標注基地試點，推進“蓉數公園”、四川數據要素產業(yè)園等特色數據產業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的市（州）立足比較優(yōu)勢發(fā)展數據生產、數據流通、數據應用、數據安全等服務業(yè)，爭創(chuàng)國家級數據服務產業(yè)基地。加快打造數據經紀、數據托管、數據交易等新服務業(yè)態(tài)，培育一批服務型、應用型、技術型數據企業(yè)和第三方數據服務機構。
?。ㄊ﹦?chuàng)新發(fā)展平臺經濟。出臺支持全省平臺經濟健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點產業(yè)、居民消費、金融服務等領域精準施策，引進國內外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經濟總部，加快培育一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業(yè)。支持平臺經濟企業(yè)參與智慧城市應用場景建設、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升數字技術、產品和服務水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵金融機構面向平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務方式。建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解回應企業(yè)訴求。
五、全面推進數字化賦能，構建數字經濟驅動力
（十一）縱深推進工業(yè)數智變革。深入實施制造業(yè)“智改數轉”行動，制定重點行業(yè)和重點領域數字化轉型實施指引，建設一批數智化、綠色化發(fā)展促進中心和數字化轉型促進中心。加快打造“5G+工業(yè)互聯網”升級版，建設一批標識解析行業(yè)節(jié)點和省級重點工業(yè)互聯網平臺，爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯網”融合應用先導區(qū)，培育一批制造業(yè)“智改數轉”標桿項目。開展重點行業(yè)“產業(yè)大腦”建設試點，推動與綠色低碳、金融服務、商貿物流等領域數據融合應用，提升服務產業(yè)鏈供應鏈能力。
?。ㄊ┐龠M現代服務業(yè)數字化發(fā)展。實施生產性服務業(yè)賦能先進制造業(yè)、新一代信息技術賦能生產性服務業(yè)“雙賦”行動。大力發(fā)展數字文旅、數字教育、數字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動生活性服務業(yè)數字化升級。加快數字貿易發(fā)展，高質量建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家數字服務出口基地。支持四川（西部）物流大數據中心推廣運用，促進物流數字化聯運信息共享，加快發(fā)展物流數字經濟，打造全國物流高質量發(fā)展示范區(qū)。提升數字金融服務能級，推動信息共享、相互賦能，構建企業(yè)增信體系，支持金融機構開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產品，推動地方性法人銀行機構數字化轉型。
?。ㄊ┘涌鞌底殖青l(xiāng)發(fā)展。推動智慧城市長效運營，建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，開展城市全域數字化轉型試點。推動第二批國省數字鄉(xiāng)村試點。加快推進新一代信息技術在農業(yè)領域應用，加快農業(yè)農村數字化改造，推動智慧農機、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧建設。深入實施“數商興農”，培育本地電商平臺，持續(xù)開展“直播天府”“川妹帶川貨”等直播助農活動。釋放涉農數據要素“乘數效應”，推進農產品“一品一碼”全過程信息追溯。推動建設四川“天府糧倉”數字中心、“天府糧倉”數字化平臺。
?。ㄊ模┩苿訑底只G色化協同發(fā)展。推進建設四川省能源大數據中心和四川省碳排放監(jiān)測分析服務中心，強化多品種數據匯聚融合，構建產品碳足跡背景數據庫。支持引導升級綠色數據中心、綠色基站等設施建設，提升電子信息產品綠色制造水平，加快推動節(jié)能降碳和可再生能源利用。深化“電力一張圖”建設應用，提升多維多態(tài)數據融合分析和計算推演能力，打造電力大數據特色運用。推動數字技術賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，構建生態(tài)環(huán)境數據資源體系，強化生態(tài)環(huán)境數據對相關業(yè)務系統(tǒng)的支持。
?。ㄊ澹┥罨瘮底只卫砟芰ㄔO。提升政府治理數字化水平，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，實施政務數據匯聚攻堅行動，深入推進政務數據協同共享、按需回流和直達基層。推動經濟治理數字化，建設經濟數據中心，強化部門經濟數據整合和拓展，實時呈現、精準監(jiān)測分析經濟發(fā)展態(tài)勢。加強“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)建設，推進全省監(jiān)管數據共享和業(yè)務協同，加快數字技術在安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應用。
六、保障措施
（十六）加強統(tǒng)籌推進。進一步強化組織領導，建立數字經濟省級部門會議會商機制，健全數字經濟工作體系，形成橫向協同、縱向聯動的工作格局。各地要根據自身實際，完善推進機制，細化工作舉措，推進各項任務落地落實，強化有關專項規(guī)劃約束功能。建立完善數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測。
?。ㄊ撸┘訌娬咧С帧＝⑦m應數字經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，強化財政金融、產業(yè)轉型、要素保障等政策支持，加大省級數字經濟重點項目保障力度。積極爭取國家各類專項資金、試點示范和重大項目支持，發(fā)揮省數字經濟發(fā)展基金撬動作用，引導金融機構和社會資本投向數字經濟領域。探索將數據基礎設施建設和軟件產品購置等費用列入固定資產投資統(tǒng)計。健全透明可預期的數字經濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設置數字經濟領域行業(yè)準入規(guī)定。
?。ㄊ耍┘訌娙瞬胖巍ＶС謹底纸洕I域高層次人才申報有關人才計劃，引育一批戰(zhàn)略型、領軍型高端人才和青年科技人才。支持符合條件的高校依法依規(guī)設置數字經濟專業(yè)學位授權點。打造一批數字經濟研究智庫，建設一批數字化實習實訓基地。實施全民數字素養(yǎng)提升行動。加強黨政干部數字經濟培訓。
四川省人民政府
2024年11月26日
（本文有刪減）
