福州市、泉州市工程審批改革辦，廈門市數(shù)據(jù)管理局，漳州市、龍巖市、莆田市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)，三明市、南平市、龍巖市、寧德市住建局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局：
為深化推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，拓展應(yīng)用審批改革經(jīng)驗(yàn)成果，我廳日前在總結(jié)各地完善審批服務(wù)機(jī)制、探索聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、優(yōu)化審批監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化便民線上服務(wù)、拓展“一件事”集成辦理等方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單（2024年度）》，現(xiàn)印發(fā)各地，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
一、完善審批服務(wù)機(jī)制
?。ㄒ唬└Ｖ菔刑剿鲃?chuàng)新工程審批“356”模式。福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)、福州市住建局發(fā)揮審批服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)“三大服務(wù)”職能，建立事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、辦事入口、審批確認(rèn)、審批集合、審批發(fā)證“五個(gè)統(tǒng)一”車間流水式審批機(jī)制，通過督導(dǎo)亮燈、半月未辦結(jié)報(bào)送、月度點(diǎn)評(píng)、定期考核、案例分析、全程代辦“六項(xiàng)督導(dǎo)”制度，強(qiáng)化審批全過程督導(dǎo)，打造“能辦事、快辦事、辦成事”的審批服務(wù)。
?。ǘ┤菔行姓?wù)中心管委會(huì)、泉州市住建局完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)措施。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“幫代辦”服務(wù)專窗，實(shí)行全流程無償“幫辦代辦”，開通線上線下咨詢渠道，組織審批服務(wù)部門為項(xiàng)目業(yè)主實(shí)時(shí)指導(dǎo)答疑；定期組織市工改成員單位及各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心管委會(huì)開展重點(diǎn)工作調(diào)度開展“局長(zhǎng)走流程”“輕騎兵”“大篷車”下基層活動(dòng)，組織審批部門直達(dá)企業(yè)、項(xiàng)目一線，與業(yè)主、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心管委會(huì)面對(duì)面座談。今年以來，市、縣兩級(jí)幫代辦服務(wù)中心共為590個(gè)項(xiàng)目提供“幫代辦”服務(wù)，全市工程項(xiàng)目實(shí)施分段分期辦理樁基先行施工許可項(xiàng)目共194個(gè)。
?。ㄈ垘r市行政服務(wù)中心管委會(huì)、龍巖市住建局深入推進(jìn)“信用+告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的工程建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制審批改革。印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制審批管理辦法》，明確信用承諾制審批范圍、具體分類、操作流程、事中事后監(jiān)管和失信懲戒措施，有全信任、免交要件信任、后補(bǔ)要件信任和事前審查變事后核查信任等6種信任審批辦理類型。公布可采取告知承諾制信用審批的具體事項(xiàng)范圍、辦理流程和《告知承諾書參考樣式文本》，住建、自然資源等10多個(gè)部門50余個(gè)事項(xiàng)實(shí)行信用承諾制審批，承諾或容缺申報(bào)材料100余份，信用承諾制審批覆蓋率達(dá)50%以上，部分新建項(xiàng)目、“拿地即開工”項(xiàng)目和“零增地”項(xiàng)目申請(qǐng)人提供“一表一書”（申請(qǐng)表、承諾書）即可辦結(jié)，平均辦理時(shí)間提速50%以上。
?。ㄋ模┢教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)“因臺(tái)而設(shè)、因臺(tái)而特”優(yōu)勢(shì)和先行先試作用，簡(jiǎn)化臺(tái)企投資項(xiàng)目審批程序，推進(jìn)臺(tái)商投資服務(wù)便利化。實(shí)行項(xiàng)目審批“兩備案一批文”，項(xiàng)目審批從取得用地到竣工驗(yàn)收全過程實(shí)行“兩備案一批文”，即社會(huì)投資項(xiàng)目備案、建造許可批文、竣工驗(yàn)收備案。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為建造許可，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案可直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)臺(tái)商投資項(xiàng)目用地要素保障，對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)方案深度達(dá)到施工圖深度的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“交地即拿證”“交地即開工”。發(fā)布簡(jiǎn)體字和繁體字版的《臺(tái)商投資服務(wù)指引》和《臺(tái)商投資項(xiàng)目審批流程圖》，將審批流程由“四階段”簡(jiǎn)化為“三階段”，主流程事項(xiàng)承諾時(shí)限從原來的20個(gè)工作日減少為10個(gè)工作日，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)提速增效,便利臺(tái)商投資工程建設(shè)項(xiàng)目在嵐落地。
二、探索聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制
（一）南平市住建局拓展聯(lián)合驗(yàn)收范圍。將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入竣工驗(yàn)收事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合驗(yàn)收”。對(duì)涉及規(guī)劃、住建、消防、人防、通信等部門和單位的竣工驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。今年以來，全市共辦理包含“廣電網(wǎng)絡(luò)公共配套設(shè)施建設(shè)竣工備案”事項(xiàng)的社會(huì)投資房建類聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目20個(gè)。
?。ǘ┤魇凶〗ň謩?chuàng)新“三分一免”聯(lián)合驗(yàn)收法。聯(lián)合驗(yàn)收率先推行分類、分期、分段驗(yàn)收以及探索免辦竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。聯(lián)合事項(xiàng)分類為需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收事項(xiàng)與直接驗(yàn)收事項(xiàng)，審批部門先行審查驗(yàn)收材料，免于收取竣工驗(yàn)收備案手續(xù)材料，聯(lián)合驗(yàn)收通過后直接發(fā)放竣工驗(yàn)收備案表，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即備案”。
三、優(yōu)化審批監(jiān)管機(jī)制
廈門市數(shù)據(jù)管理局首創(chuàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“日清月結(jié)”工作機(jī)制。通過該機(jī)制對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施全過程全覆蓋全節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，以監(jiān)管促改革，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。一是監(jiān)管重點(diǎn)“明”。印發(fā)“日清月結(jié)”工作制度，比照政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，分析企業(yè)群眾辦事高頻問題，將日常監(jiān)管整合為“審批效率”“審批服務(wù)”“文書規(guī)范”“辦事指南”“體外循環(huán)及隱性審批”等5方面重點(diǎn)工作，制定22項(xiàng)規(guī)范化監(jiān)管細(xì)則。二是“日清”異常辦件。以市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)為抓手，對(duì)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化常態(tài)化監(jiān)測(cè)。審批部門強(qiáng)化審批辦件全流程自查管理；綜合窗口每個(gè)工作日對(duì)當(dāng)日審批辦件實(shí)施全覆蓋普查，跟蹤、分析異常辦件，當(dāng)天進(jìn)行提醒或通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題。三是“月結(jié)”問題整改。市、區(qū)審批管理部門建立工作臺(tái)賬，對(duì)“日清”中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格督促責(zé)任部門按時(shí)反饋情況說明，確保一般問題當(dāng)月整改到位，復(fù)雜問題一個(gè)月內(nèi)反饋整改措施。截止目前，廈門市“日清月結(jié)”工作累計(jì)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦件35000余件、審批辦件環(huán)節(jié)超12萬項(xiàng)次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改異常問題687個(gè)。
四、強(qiáng)化便民線上服務(wù)
?。ㄒ唬B門市數(shù)據(jù)管理局打造全新的掌上服務(wù)平臺(tái)——“e鷺辦”工程建設(shè)項(xiàng)目審批線上幫辦平臺(tái)。通過該平臺(tái)為全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供全流程線上咨詢、指導(dǎo)、幫辦服務(wù)，行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)可在線查詢、咨詢，一般事項(xiàng)實(shí)行“幫代辦”全程咨詢指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目采取“一對(duì)一”特色幫辦協(xié)調(diào)服務(wù)。一是智能咨詢服務(wù)。通過同源福建省網(wǎng)上辦事大廳辦事指南，強(qiáng)化高頻事項(xiàng)配套政策文件的解讀和拆解，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)等前期工作，向用戶提供7*24小時(shí)全天候在線自助查詢服務(wù)。二是人工在線服務(wù)。配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)、服務(wù)好的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)在線人工客服工作，在法定工作日上班時(shí)間向用戶提供審批常見問題咨詢答復(fù)、審批業(yè)務(wù)引導(dǎo)幫辦、網(wǎng)上申報(bào)指導(dǎo)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)問題等服務(wù)，“有問必答、答必解惑”，破解建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保企業(yè)群眾的問題能得到高質(zhì)效解決。三是重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦。省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目在審批申報(bào)過程可隨時(shí)通過“e鷺辦”平臺(tái)發(fā)起幫辦申請(qǐng)，提出業(yè)務(wù)訴求，幫辦專員將在第一時(shí)間提供專業(yè)精準(zhǔn)的“一對(duì)一”審批幫辦協(xié)調(diào)服務(wù)，助力項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)。運(yùn)行以來，平臺(tái)的用戶人數(shù)已達(dá)2754位，累計(jì)為用戶提供咨詢、查詢服務(wù)已達(dá)8917項(xiàng)次，為5個(gè)省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目提供高效的服務(wù)保障，進(jìn)一步優(yōu)化提升了廈門市工程建設(shè)審批線上+線下幫辦代辦服務(wù)模式。
（二）寧德住建局推動(dòng)更多事項(xiàng)掌上辦、指尖辦。通過集成對(duì)接省、市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)“掌上查、掌上辦、掌上批、掌上督”等移動(dòng)應(yīng)用功能，集成至“i寧德”、“閩政通”（閩政通app、閩政通辦公app），持續(xù)豐富移動(dòng)端信息獲取、信息查詢等功能。業(yè)主通過手機(jī)、平板等移動(dòng)終端可隨時(shí)隨地項(xiàng)目申報(bào)、進(jìn)展查詢、審批結(jié)果查閱等操作，同時(shí)滿足審批部門快速解決辦理問題以及督查人員隨時(shí)對(duì)審批過程進(jìn)行督辦監(jiān)管的需求，提升辦事效率及辦事便利度。
?。ㄈ┢翁锸行姓?wù)中心管委會(huì)拓展項(xiàng)目線上服務(wù)渠道。實(shí)行全項(xiàng)目類型“開卷式”智能審批和場(chǎng)景式引導(dǎo)，分類別分階段生成項(xiàng)目專屬流程圖。嵌入“幫幫團(tuán)”線上服務(wù)機(jī)制和人工智能客服，輔助企業(yè)線上便捷申報(bào)，破除問答過多、專業(yè)過強(qiáng)造成選擇困難的弊病，有效降低審批和報(bào)建雙向溝通成本，持續(xù)提升企業(yè)辦事服務(wù)體驗(yàn)。今年以來，共為339個(gè)項(xiàng)目提供線上引導(dǎo)服務(wù)和線上會(huì)商聯(lián)審等服務(wù)，587個(gè)項(xiàng)目實(shí)行集成聯(lián)辦模式。通過“一張圖”大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)高頻調(diào)度145個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理分析的數(shù)據(jù)化、智能化、全局化，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
五、拓展“一件事”集成辦理
?。ㄒ唬└Ｖ菔行姓?wù)中心管委會(huì)、福州市住建局探索實(shí)行施工許可一件事集成辦理。將“建筑工程施工許可證核發(fā)”“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查”“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批”等事項(xiàng)并聯(lián)辦理，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，審批時(shí)間4天壓縮到3天，材料由17個(gè)材料減至13個(gè)，跑腿次數(shù)由3次減到一趟不用跑，審批通過后企業(yè)可直接通過申報(bào)端口查看結(jié)果，完全實(shí)現(xiàn)施工許可一件事。
（二）漳州市住建局、漳州市行政服務(wù)中心管委會(huì)推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”降費(fèi)政策。聯(lián)合市發(fā)改委、城管局等9部門出臺(tái)《漳州市主城區(qū)市政公用服務(wù)設(shè)施管線工程建設(shè)審批“一件事”集成辦理實(shí)施方案》，明確市政公用服務(wù)設(shè)施管線工程項(xiàng)目涉及占用挖掘城市道路和城市綠化設(shè)施，免征城市道路占用挖掘修復(fù)費(fèi)和城市綠化賠償費(fèi)；出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)規(guī)范用戶電力外線工程投資界面實(shí)施方案的通知》，明確電力外線工程各項(xiàng)費(fèi)用均由政府及供電公司出資建設(shè)。降費(fèi)政策實(shí)施以來，已累計(jì)減免各類報(bào)裝費(fèi)用170余萬元，另外電力外線的截止目前建設(shè)單位減免840萬，企業(yè)投資“更省錢”。
?。ㄈ┑禄h工改辦、德化縣住建局探索推行“高效辦成一類事”。聚焦陶瓷廠房建設(shè)項(xiàng)目審批，探索推行“高效辦成一類事”，有效促進(jìn)項(xiàng)目“早落地、早開工、早投產(chǎn)”。適時(shí)引入實(shí)行“全過程咨詢”“模擬審批”“幫辦代辦”等服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)陶瓷廠房業(yè)主進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查（含多評(píng)合一）模擬審批申請(qǐng)，在項(xiàng)目辦理備案和用地手續(xù)的同時(shí)，組織召開專家評(píng)審會(huì)并出具模擬審查意見，大大折疊了前期審批耗時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)壓縮至19個(gè)工作日以內(nèi)。通過推行“一類事”，今年以來，社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目開工跨度平均時(shí)長(zhǎng)縮短至4.46個(gè)月。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年12月25日
