各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市委有關部門，市級國家機關有關部門，中央、省駐隴南有關單位：
《隴南市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境三年行動方案（2025-2027年）》已經市委、市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中共隴南市委辦公室
隴南市人民政府辦公室
2024 年12 月19 日
隴南市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境三年行動方案
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為深入貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實存量政策和一攬子增量政策，確定2025年為優(yōu)化營商環(huán)境“追趕進位年”、2026年為“示范爭創(chuàng)年”、2027年為“全面優(yōu)化年”，通過謀劃實施三個主題年行動，貫穿實施“宣傳聚力、機制創(chuàng)新、法治引領”三大牽引行動，力爭到2027年底，全市營商環(huán)境水平實現整體提升，在全省評價位次明顯前移。
一、實施追趕進位行動
1.抓指標提升。圍繞“解決商業(yè)糾紛”、“辦理破產”、“公用事業(yè)服務”、“信用體系建設”及“外資外商情況”等弱項指標，逐項分析研究，找準問題癥結，制定改進提升措施，跟蹤問效狠抓落實。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責。以下事項均需各縣區(qū)、隴南經濟開發(fā)區(qū)落實，不再一一列出）
2.抓問題清零。對照各類問題清單，逐項逐條分析研判，找準癥結，舉一反三，完善清零措施，壓實主體責任，堅持跟蹤問效，力爭評價考核、通報反饋、自查發(fā)現等問題銷號清零，切實做到以改促優(yōu)。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
3.抓固強補弱。創(chuàng)新拓展“信用+”，探索開發(fā)“信用＋住房公積金、圖書館、智慧停車”等多方面應用場景。聚焦企業(yè)訴求和關切，開展問題排查行動，建立清單，靠實責任，逐個化解。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
4.抓總結謀劃。結合工作謀劃，總結提煉工作中的好做法、好舉措、好載體，形成創(chuàng)新工作思路和舉措。各縣區(qū)及市直有關指標單位立足實際及時總結提煉典型案例，由市營商環(huán)境建設局梳理匯總后宣傳推廣。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
二、實施示范爭創(chuàng)行動
1.爭創(chuàng)信用建設示范市。以平臺建設、數據治理、信用監(jiān)管、應用場景拓展為發(fā)力點，多措并舉、精準施策，全力提升城市信用建設水平，力爭2025年底前，信用狀況監(jiān)測排名穩(wěn)定保持在全國前90位，到2026年底前，創(chuàng)成全國社會信用體系建設示范市。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
2.爭創(chuàng)行業(yè)標桿指標。對標國內、省內最高標準、最優(yōu)水平，推動市場準入、辦理建筑許可、納稅、政務服務、勞動就業(yè)等指標進入全省標桿行列，2025年以后，按年度推薦優(yōu)勢指標接續(xù)爭創(chuàng)標桿指標。（市住建局、市人社局、市稅務局、市政務服務中心、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
3.爭創(chuàng)特色工作品牌。依托地域特色，對標最好、最優(yōu)、最先進做法，及時總結提煉形成一批在全省乃至全國范圍內叫得響、立得住、可復制、能推廣的“隴南經驗”和“隴南品牌”，力爭市縣區(qū)特色案例、典型做法入選全省全國優(yōu)秀案例。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
4.爭創(chuàng)區(qū)域營商聯盟。圍繞市場主體發(fā)展所需，深化跨區(qū)域協同合作，推動公共服務同創(chuàng)共建，互惠互利，形成區(qū)域性營商環(huán)境聯盟。推行“一網通辦”和“跨域代辦”，梳理推出“同事同標”政務服務事項，實現區(qū)域無差別受理、同標準辦理，讓區(qū)域企業(yè)和群眾更好享有“同城待遇”。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市政務服務中心等有關單位按職責分工負責）
三、實施全面優(yōu)化行動
1.優(yōu)化提升政務服務水平。以“高效辦成一件事”為牽引，推動線上線下融合發(fā)展，最大限度利企便民。健全接訴即辦、未訴先辦、線上線下幫辦代辦服務機制。持續(xù)開展“局長走流程”“政務服務體驗官”工作，通過用戶感知促進政務服務效能提升。精準推送稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化“電子稅務局”企業(yè)代繳辦稅、綜合關聯式申報、“一站式”退稅等應用，提升稅費申報便利度。(市政務服務中心牽頭，市稅務局等有關單位按職責分工負責)
2.優(yōu)化提升市場監(jiān)管水平。全面實施市場監(jiān)管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，拓展監(jiān)管覆蓋面。強化對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，推動建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。（市市場監(jiān)管局、市住建局、市營商環(huán)境建設局等有關單位按職責分工負責）
3.優(yōu)化提升執(zhí)法司法水平。完善破產案件財產解封及處置機制，豐富破產管理人的選任方式，便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息，健全企業(yè)重整期間信用修復機制。依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。法院破產案件平均審理周期不超過630天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。（市法院牽頭，市市場監(jiān)管局等市直有關單位按職責分工負責）
4.優(yōu)化提升要素保障水平。拓寬企業(yè)融資渠道，指導金融機構制定服務中小微企業(yè)年度目標。強化建設用地供應，主動發(fā)揮項目前期謀劃階段的規(guī)劃主導作用，從規(guī)劃布局、選址選線等方面開展國土空間規(guī)劃保障論證，實現重大項目用地保障率達到100%。（市財政局、市自然資源局等有關單位按職責分工負責）
5.優(yōu)化提升項目服務水平。聚焦全市重點產業(yè)鏈項目和招商引資項目落地建設，堅持“一項一策、一企一策”，每年遴選20-30個重點項目監(jiān)測服務，建立臺賬動態(tài)管理。定期開展銀政企專項對接活動，建立健全重大項目融資需求對接和項目推送機制。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市招商引資局等有關單位按職責分工負責）
四、實施宣傳聚力行動
1.常態(tài)化開展宣傳活動。發(fā)揮主流媒體宣傳主陣地優(yōu)勢，通過播報系列電視節(jié)目、公益廣告，設置主題專欄，發(fā)布典型案例等形式，常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳。（市營商環(huán)境建設局、市融媒體中心牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
2.定期開展新聞發(fā)布。加強惠企政策宣傳，營造輿論氛圍，引導社會預期。每年定期向社會發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例、經驗做法、亮點工作等，不斷增強隴南營商環(huán)境工作的影響力。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
3.及時做好信息報送。及時向上向外推送工作亮點、創(chuàng)新做法，總結提煉、研究論證、宣傳推介、復制推廣優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
4.強化媒體監(jiān)督問效。鼓勵支持新聞媒體通過明查暗訪、跟隨辦事等方式對損害和破壞營商環(huán)境的行為進行監(jiān)督，準確反映我市優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題，舉一反三做好整改提升。（市營商環(huán)境建設局、市融媒體中心牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
五、實施機制創(chuàng)新行動
1.完善專班調度機制。健全市、縣區(qū)政府主要領導統籌抓總、分管領導牽頭推進、營商環(huán)境建設部門協調落實、各部門具體落實的跨部門工作推進機制，推行常態(tài)化工作調度機制。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
2.健全投訴處理機制。充分發(fā)揮營商環(huán)境“觀察員”作用，定期收集意見建議和問題線索，建立臺賬跟蹤督辦，及時回應社會關切。暢通市紀委監(jiān)委“碼上舉報”平臺、“96115”營商環(huán)境投訴熱線、隴南市法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心、“12345”政務服務便民熱線等投訴監(jiān)督渠道，規(guī)范投訴處理程序。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
3.建立清單交辦機制。持續(xù)強化跟蹤問效，提升日常監(jiān)督效力，堅持對日常監(jiān)督和評價反饋問題實行“清單式”交辦和“臺賬化”管理，明確整改內容、任務目標、責任單位，增強工作的針對性、有效性。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
4.健全政企會商機制。建立聽取企業(yè)呼聲訴求的面商、會商、協商機制，完善領導干部包聯企業(yè)機制。每年至少辦成10件以上惠企實事，推動惠企服務水平穩(wěn)步提升。（市發(fā)展改革委、市工信局、市營商環(huán)境建設局等有關單位按職責分工負責）
5.強化執(zhí)紀監(jiān)督機制。多渠道搜集破壞營商環(huán)境問題線索，查辦通報突出問題，嚴肅查處“吃拿卡要”、任性用權等損害營商環(huán)境的腐敗和作風問題，推動損害營商環(huán)境的腐敗和作風問題專項整治向常態(tài)推進轉變，強化震懾效應。（市紀委監(jiān)委牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
六、實施法治引領行動
1.貫徹營商環(huán)境條例。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳和解讀，切實推動各項工作要求和任務貫徹執(zhí)行到位。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市直有關單位等按職責分工負責）
2.加強府院聯動共建。建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)涉訴涉執(zhí)、破產審判協調聯動機制，統籌協調解決企業(yè)司法處置矛盾問題。拓展隴南市法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心功能，完善常態(tài)化協作、線索移送、聯動服務、聯合專項調查、晾曬評價等機制，共筑防范侵害企業(yè)發(fā)展防線。（市法院、市檢察院、市司法局、市營商環(huán)境建設局等單位按職責分工負責）
3.開展涉企規(guī)范性文件清理。開展重大政策措施公平競爭審查、合法性審查，落實企業(yè)家代表參與涉企政策制定剛性約束，把聽取市場主體、行業(yè)協會商會、法律顧問意見建議作為制定涉企政策的重要程序。開展涉企規(guī)范性文件專項清理，加大對不當市場干預行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。（市司法局牽頭，市發(fā)展改革委等有關單位按職責分工負責）
4.發(fā)揮行政復議職能作用。開辟涉企行政爭議“綠色通道”，實行涉企行政爭議“容缺受理”，對涉企行政爭議優(yōu)先導入行政復議，加大案件執(zhí)行監(jiān)督，確保涉企行政復議案件“快立、快審、快結”。（市司法局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
???各縣區(qū)各單位要加強對優(yōu)化營商環(huán)境的統籌謀劃，定期開展工作調度，協調解決推進過程中的堵點、難點問題，確保各項任務落到實處。市營商環(huán)境建設局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，定期收集和通報工作落實情況，督促各縣區(qū)、各有關單位各負其責、齊抓共管，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。營商環(huán)境指標牽頭單位要扛牢主體責任，強化擔當作為，指導縣區(qū)開展好工作，確保各項舉措落地見效。
