各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

　　《學習“胖東來式”服務理念實施優(yōu)化營商環(huán)境“6433”工程工作方案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　2025年1月27日

　　學習“胖東來式”服務理念實施優(yōu)化營商環(huán)境“6433”工程工作方案

　　為深入貫徹落實王凱省長在全省經濟運行工作推進會議上的講話精神,全面學習推廣“胖東來式”服務理念,提升城市管理和政務服務水平,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,更好促進全市經濟社會發(fā)展,結合我市營商環(huán)境和民營企業(yè)發(fā)展實際,研究制定本方案。

　　一、總體目標

　　以市場主體、消費者需求為導向,以學習“胖東來式”服務理念為抓手,以服務市場主體和群眾為重點,聚焦城市管理、文化旅游、住宿、餐飲、城市交通、市場監(jiān)管、政務服務等領域,對標胖東來“關愛消費者、注重產品品質、把服務做到極致”服務理念,在2025年年底前樹立6大領域標桿、開展4個專項提升行動、實施3項創(chuàng)新改革舉措、打造3個營商環(huán)境特色品牌,帶動各地各單位、各行業(yè)領域以新的格局、新的理念、新的舉措,培育更多營商環(huán)境服務標桿,一體推進政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、消費環(huán)境等方面持續(xù)優(yōu)化,擦亮許昌營商環(huán)境“金字招牌”,為高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)提供有力支撐。

　　二、樹標桿,培育六大領域示范

　　(一)城市管理領域。在魏都區(qū)率先打造城管服務示范區(qū),引領帶動其他縣(市、區(qū))提升精管善治水平,深入開展占道經營、旅游景區(qū)及重點商超周邊、公共綠地環(huán)境、公廁環(huán)境衛(wèi)生、亮化照明設施、環(huán)城路及市域鐵路沿線等專項整治行動,按照“五統(tǒng)一、三嚴禁、一規(guī)范”管理標準,規(guī)范夜市經營秩序,支持中心城區(qū)小商販有序有度進行夜市外擺經營,破解城市管理瓶頸,打造獨樹一幟的“許昌城市管理”模式。(牽頭單位:市城市管理局)

　　(二)文化旅游領域。聚焦三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)文化等特色文化資源,圍繞打好“三國歷史文化名城”“國際文化創(chuàng)意名城”“生態(tài)康養(yǎng)名城”三張牌,從許昌博物館、曹魏古城等文旅場所入手,打造文旅服務示范點,在文旅產品供給、便民服務設施、游客泊車引導、旅游資訊查詢、旅游接待服務、緊急投訴求助等多方面提供便利化服務,引導全市文旅消費場所不斷提升服務質量。創(chuàng)新舉辦系列主題活動和形式多樣的文旅消費促進活動,完善“食住行游購娛”服務體系,探索開拓更多文旅消費新場景,打造全省乃至全國別具一格的“文旅消費目的地”。(牽頭單位:市文化廣電和旅游局)

　　(三)住宿、餐飲領域。引導、指導住宿、餐飲行業(yè)學習推廣“胖東來式”增值化服務,堅持“以客為本”,嚴守行業(yè)標準,遵守行業(yè)規(guī)范,提升服務態(tài)度和質量。關注消費者需求及困難,妥善解決消費者的問題和困擾,提升消費者的體驗感、收獲感及滿意度。監(jiān)督全市住宿、餐飲行業(yè)不得設置最低消費、強制消費,主動告知消費規(guī)則,進行消費提醒。倡議住宿行業(yè)在旅游高峰期合理定價,不哄抬物價、房價、不欺客宰客,認真履行價格承諾,樹立誠信守法經營的良好形象。(牽頭單位:市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電和旅游局)

　　(四)城市交通領域。將“安全、品質、方便、文明”的服務理念植入交通運輸服務之中,以“胖東來式”服務助推交通運輸營商環(huán)境再優(yōu)化。督促公交車、巡游出租車企業(yè)加強駕駛員安全教育和職業(yè)道德培訓,規(guī)范從業(yè)人員文明行車、誠信經營,營造良好的營運環(huán)境。督促網約車企業(yè)嚴把車輛準入關和人員資質關,及時清退不合規(guī)車輛和駕駛員。從嚴查處出租車不打表、故意繞道、拒載、強行拼客等違規(guī)行為,嚴厲打擊非法營運、超員超載等道路交通違法行為,持續(xù)凈化客運市場秩序,打造品質交通和人民滿意交通。(牽頭單位:市交通運輸局)

　　(五)市場監(jiān)管領域。以打造誠信優(yōu)質消費環(huán)境為抓手,加強市場秩序全鏈條監(jiān)管,整體提升全市商業(yè)服務質量。聚焦“便民惠企”,營造便利準入環(huán)境,提升行政審批效能。聚焦“夯實經營主體責任”,推動消費糾紛多元化解和源頭治理,將矛盾糾紛化解在源頭。聚焦“市場綜合監(jiān)管”,加強市場價格行為監(jiān)管,強化計量市場秩序整治,維護市場公平秩序。聚焦“消費環(huán)境”,依法查辦一批侵害消費權益的典型案件,維護公平競爭環(huán)境。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局)

　　(六)政務服務領域。圍繞“高效辦成一件事”,推動線上線下融合發(fā)展,深入開展政務服務“1-N”(“1”是指政務服務事項,“N”是指辦理政務服務事項所需要提交的材料和經歷的辦事環(huán)節(jié))專項行動,進一步減少審批事項、縮短辦理時限,最大限度利企便民,激發(fā)經濟社會發(fā)展內生動力。探索“黨務+政務+服務”融合模式,構建智慧化、標準化政務服務體系,推動政務服務提質增效,打造全省乃至全國一流政務服務標桿。推動“一窗受理”改革,實現(xiàn)大廳綜合窗口設置率超過85%的省定目標,讓企業(yè)群眾享受“一站式”服務。(牽頭單位:市行政審批和政務信息管理局)

　　三、促提升,開展四個專項行動

　　(一)開展營商環(huán)境綜合改革提升行動。臺賬式、清單化推動《河南省營商環(huán)境綜合配套改革“1+3”工作方案重點任務分工方案》108項重點任務落實,確保如期完成我市營商環(huán)境綜合配套改革任務。在貫徹落實省營商環(huán)境綜合配套改革的基礎上,結合我市實際,推行一批創(chuàng)新改革舉措、出臺一批便民利企措施、實施一批改革領跑工程,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會)

　　(二)開展數(shù)字化建設專項提升行動。推進市級自建業(yè)務系統(tǒng)對接,實現(xiàn)“四電”(電子印章、電子簽名、電子證照、電子材料)在更多業(yè)務部門間的互識應用,減少企業(yè)辦事提交材料數(shù)量,提升線上辦事便利度,實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑路”。推動工改系統(tǒng)、不動產登記系統(tǒng)、“信易貸”平臺等信息化項目建設,力爭早日投用,在更多領域實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。(牽頭單位:市行政審批和政務信息管理局、市投資集團有限公司)

　　(三)開展法治環(huán)境專項提升行動。針對“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法、執(zhí)法不作為亂作為等問題,在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等重點領域開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動,保護企業(yè)合法權益。推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查,做到進一次門、查多項事,避免部門多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(牽頭單位:市委政法委、市司法局、市市場監(jiān)督管理局)

　　(四)開展“信用許昌”專項提升行動。持續(xù)優(yōu)化信用修復服務質量,著力提升信用監(jiān)管效能,加快健全重點領域信用分級分類監(jiān)管機制,深入開展失信行為專項治理,有效降低嚴重違法失信和高頻失信主體數(shù)量。積極拓展信用應用場景,深入推進以專項信用報告代替各類無違法違規(guī)證明,大力推廣“信易貸”融資模式,持續(xù)深化信用服務經濟社會高質量發(fā)展。進一步加強政務誠信建設,深化政務失信問題治理,大力宣傳誠信文化,積極營造“知信、守信、用信”的社會氛圍,引導社會各界爭當“信用許昌”建設的參與者、踐行者。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會)

　　四、重創(chuàng)新,實施三項改革舉措

　　(一)全面推行“一指標一經驗”。組織各縣(市、區(qū))和市直有關單位對標省內一流、國內先進,圍繞市場主體需求,以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標,通過外出學習觀摩、常態(tài)化對標等多種形式鼓勵大膽探索、先行先試,深挖一批指標領域營商環(huán)境先進經驗,形成一批改革創(chuàng)新制度性成果,推出一批可復制可推廣的典型案例。在全市范圍內開展“一指標一經驗、一縣(區(qū))一品牌”營商環(huán)境優(yōu)秀案例征集展示活動,每年評選出10件市級、5件縣(市、區(qū))級優(yōu)秀案例,影響和帶動全市各地各部門積極參與營商環(huán)境建設,營造“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的社會氛圍。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會)

　　(二)探索實施“微改革·微創(chuàng)新”。探索以市場主體需求和群眾急難愁盼為切入點的“微改革·微創(chuàng)新”措施。建立長效工作機制,每年定期推出1—2批“微改革·微創(chuàng)新”措施,有針對性地推出一系列有溫度、有深度、有特色的“微改革·微創(chuàng)新”舉措。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會)

　　(三)培育塑造“贏商蓮城”城市名片。創(chuàng)新工作手段,拓展發(fā)揮新媒體優(yōu)勢,以“記者看營商”視角,圍繞創(chuàng)新改革、品牌謀劃、“陪跑、幫辦”等方面,展示市縣兩級改革舉措和亮點經驗,講述模范典型實干擔當?shù)纳鷦庸适?補齊政務服務短板弱項,解決企業(yè)群眾關心關注的政策難點、執(zhí)行堵點、監(jiān)管盲點、體制痛點,調動各級各部門探索創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性,吸引更多優(yōu)質企業(yè)在許投資興業(yè),培育塑造許昌獨具特色的“贏商蓮城”城市名片。(牽頭單位:市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會)

　　五、優(yōu)服務,打造三個特色品牌

　　(一)建立“政策服務員”機制。聚焦解決企業(yè)反映的“惠企政策找不到、看不懂、不會用”問題,建立營商環(huán)境“政策服務員”工作機制。通過市政府官方網站、行業(yè)協(xié)會商會微信群、新媒體平臺等方式開展惠企政策宣講;統(tǒng)籌協(xié)調市直有關部門通過線上線下渠道、進企入戶等方式,向企業(yè)和群眾宣傳、解讀惠企政策,提高政策知曉率和落實率。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會)

　　(二)實施“業(yè)務幫辦員”機制。各級政務服務中心(便民服務中心)配強配齊幫辦代辦服務人員,明確幫辦代辦職責,結合政務服務(公共服務)事項入駐實際情況,將工程項目建設、企業(yè)注冊登記、水電氣通訊等與企業(yè)群眾生產生活關系密切的服務事項,納入幫辦代辦服務范圍,依托一體化政務服務平臺,打造“橫到邊、縱到底”的線上線下幫辦代辦服務體系。各縣(市、區(qū))堅持靠前服務、深度介入,積極推動幫辦代辦窗口向工業(yè)園區(qū)等企業(yè)集中的地方延伸,創(chuàng)新打造幫辦代辦“服務驛站”,及時協(xié)調解決項目手續(xù)和企業(yè)發(fā)展中的問題。(牽頭單位:市行政審批和政務信息管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

　　(三)推行“特邀監(jiān)督員”機制。推行營商環(huán)境特邀監(jiān)督員工作機制,選聘人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人等各界人士,以兼職形式擔任營商環(huán)境特邀監(jiān)督員。圍繞“全市行政審批、政策落實、政務公開、服務承諾、行政執(zhí)法及窗口服務”等方面,沉浸式進行體驗和監(jiān)督,隨時隨地反饋營商環(huán)境領域存在的問題,為優(yōu)化全市營商環(huán)境建言獻策。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會)

　　六、組織保障

　　(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))、市直各單位要切實提高政治站位,認真研究部署,結合實際制定各行業(yè)領域工作方案,明確目標任務和工作措施,臺賬式推進各項任務,努力打造特色服務品牌,確保取得實效。

　　(二)強化監(jiān)督問責。全面推行“有訴即辦”,及時高效受理、轉辦市場主體在營商環(huán)境領域的投訴舉報和意見建議。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,推動構建親清政商關系;市場監(jiān)管等部門要加大對各類市場主體的監(jiān)管力度,全面規(guī)范市場經營秩序;公安、網信等部門要加大對惡意抹黑、損害許昌城市形象行為的整治力度,推動形成良好發(fā)展生態(tài)。

　　(三)加強經驗推廣。各縣(市、區(qū))、市直各單位要從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索,力爭重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。工作中,充分利用新聞媒體和網絡新媒體平臺,廣泛宣傳好舉措好經驗好做法,持續(xù)擴大我市優(yōu)質營商環(huán)境的影響力。