各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快落實(shí)省委十五屆六次全會(huì)部署，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，推動(dòng)規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問(wèn)題，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、變相檢查、任性檢查。到2027年，“綜合查一次”機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降，行政檢查突出問(wèn)題得到有效治理，企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法滿意度不斷提升，省域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)范行政檢查主體和人員。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。2025年3月底前，縣級(jí)以上政府要依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會(huì)公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。
?。ǘ┣謇聿⒐夹姓z查事項(xiàng)清單。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。省市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面梳理整合現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，精簡(jiǎn)交叉重復(fù)或者不合理事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)實(shí)施情況，對(duì)使用頻次特別高和長(zhǎng)期未被使用事項(xiàng)進(jìn)行分析，沒(méi)有實(shí)際成效的要依法予以取消或提出取消建議。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報(bào)材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。
?。ㄈ﹥?yōu)化行政檢查方式方法。大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式可以達(dá)到檢查目的的，原則上不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。完善以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度，建立健全評(píng)價(jià)體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并與差異化實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤；評(píng)價(jià)結(jié)果好的，年度內(nèi)可以少檢或不檢。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的年度頻次原則上不超過(guò)兩次，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，推進(jìn)跨層級(jí)跨區(qū)域聯(lián)合檢查。能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握的信息材料，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不得要求企業(yè)提供。
因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等確需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，不受年度頻次上限限制。
?。ㄋ模﹪?yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。2025年8月底前，省市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門規(guī)定和我省實(shí)際，細(xì)化明確本行業(yè)本領(lǐng)域常用的檢查事項(xiàng)及其內(nèi)容實(shí)施的合法性要求，列入行政檢查表單；其他事項(xiàng)要在2026年底前完成。不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，相關(guān)主管部門要開(kāi)展評(píng)估論證和協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。
（五）統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。行政執(zhí)法主體要綜合上級(jí)部署和本地實(shí)際，科學(xué)合理制定年度行政檢查計(jì)劃和具體任務(wù)方案，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。部門內(nèi)、部門間、層級(jí)間能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，行政執(zhí)法主體評(píng)估確需組織專項(xiàng)檢查的，經(jīng)法制審核、集體討論后，報(bào)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查要與本地區(qū)年度檢查計(jì)劃相銜接，根據(jù)年度檢查計(jì)劃實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)任務(wù)方案。市縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近的計(jì)劃和任務(wù)方案，組織實(shí)施“綜合查一次”。嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門多項(xiàng)檢查的，實(shí)行“一表通查”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”，堅(jiān)決取消不合理不必要行政檢查。所有行政檢查應(yīng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用（以下簡(jiǎn)稱省統(tǒng)一平臺(tái)）上制定實(shí)施。
?。┮?guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。省市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。確需開(kāi)展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門報(bào)告。全面推行行政檢查、行政處罰賦予“行政行為碼”，健全檢查處罰無(wú)縫銜接、閉環(huán)管理機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)檢查未亮碼，行政處罰決定書無(wú)碼的，企業(yè)可以向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要依法依規(guī)處理。行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。鼓勵(lì)企業(yè)掃碼評(píng)價(jià)。
?。ㄆ撸┤嫱菩行姓笇?dǎo)。深化“互動(dòng)治理”理念，落實(shí)“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)、多部門聯(lián)合幫扶企業(yè)整改完善，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后評(píng)價(jià)”等工作模式。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，根據(jù)包容審慎原則依法采用提醒、告知、勸阻等方式處理，推動(dòng)更多領(lǐng)域建立健全不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類情形清單。建立典型案例指導(dǎo)制度，對(duì)問(wèn)題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度，減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。
（八）強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督。政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、案例發(fā)布、制發(fā)“三書一函”等方式，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開(kāi)展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過(guò)合理頻次實(shí)施檢查等突出問(wèn)題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議晾曬的，相關(guān)方案材料應(yīng)當(dāng)同步抄送同級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與工商聯(lián)等單位協(xié)同，建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點(diǎn)，拓寬企業(yè)反映問(wèn)題線索渠道。
?。ň牛?qiáng)化數(shù)字賦能。迭代省統(tǒng)一平臺(tái)，支撐行政執(zhí)法全過(guò)程在線實(shí)施，推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用更加智能化。加快全省行政檢查數(shù)據(jù)歸集和治理，推動(dòng)行政檢查、行政處罰證據(jù)共享互認(rèn)。健全涉企檢查監(jiān)督模型，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)行政檢查分析預(yù)警。通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政檢查中存在的問(wèn)題。
三、組織保障
市縣政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，定期研究涉企行政檢查突出問(wèn)題，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合工作格局。違反《意見(jiàn)》及本實(shí)施意見(jiàn)的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同清單，細(xì)化行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)適用情形。省司法廳要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落到位。
本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年2月7日
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