近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》全文如下。
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見〉的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強(qiáng)省，辦好人民滿意的教育。到2027年，全省60％左右的縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，初步建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。到2030年，縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)省需要，100％的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2035年，市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展區(qū)域教育資源優(yōu)化配置行動(dòng)
1．優(yōu)化教育設(shè)施布局規(guī)劃。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。健全市級(jí)為主統(tǒng)籌優(yōu)化高中階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、縣級(jí)為主統(tǒng)籌優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園布局結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用等規(guī)定。
2．加強(qiáng)學(xué)位資源供需調(diào)配。建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各學(xué)段學(xué)齡人口梯次達(dá)峰的變化趨勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)位保障和供給，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，有效增強(qiáng)學(xué)位資源的靈活性和適配性。在城鎮(zhèn)人口聚居地區(qū)和人口凈流入地區(qū)留足教育空間，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式擴(kuò)容提質(zhì)一批學(xué)校，同時(shí)建好一批可長(zhǎng)期保留的公辦義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式為學(xué)校提供安保、宿管、食堂、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務(wù)。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。在政策支持、資源配置上對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣、民族鄉(xiāng)村予以重點(diǎn)傾斜。
3．實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、中小學(xué)校舍安全保障等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)校園文化環(huán)境建設(shè)。將學(xué)生上學(xué)通道和校園周邊交通環(huán)境優(yōu)化改造作為城市規(guī)劃建設(shè)重要任務(wù)，保障校園周邊交通安全暢通。
?。ǘ╅_展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)
4．實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)工程。深化新時(shí)代教育山海協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)制，組織協(xié)作雙方中小學(xué)校開展結(jié)對(duì)共建，在教師互派、師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等方面加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”作用，不斷完善跨區(qū)域教育幫扶模式。實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃，通過(guò)高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)較好的學(xué)校等方式，辦好老百姓“家門口”的學(xué)校。健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵提升，更好地滿足人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要。
5．深化“總校制”等辦學(xué)管理體制改革。鼓勵(lì)各地探索緊密型“總校制”改革，與集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)、學(xué)區(qū)化管理等相結(jié)合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）要按照優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、強(qiáng)弱結(jié)合、相對(duì)便利、規(guī)模適度原則，科學(xué)規(guī)劃“總校制”改革，在2025年7月之前至少設(shè)立一個(gè)改革試點(diǎn)，賦予總校人、財(cái)、物統(tǒng)籌權(quán)，推動(dòng)成員學(xué)校相對(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)校際資源共享、師資互派、考評(píng)一體，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，力爭(zhēng)形成具有福建特色的經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）開展教育數(shù)字化賦能行動(dòng)
6．加強(qiáng)教育數(shù)字化建設(shè)。落實(shí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)要求，夯實(shí)教育數(shù)字底座，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。規(guī)劃建設(shè)各市、縣（區(qū)）全覆蓋的福建教育專網(wǎng)，提供快速、穩(wěn)定、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進(jìn)校園基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的智能化改造，全面支撐中小學(xué)線上教學(xué)、實(shí)時(shí)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型教育教學(xué)模式。推進(jìn)省級(jí)“智慧教育試點(diǎn)區(qū)”、“智慧校園試點(diǎn)?！苯ㄔO(shè)工作。加快國(guó)家智慧教育平臺(tái)的應(yīng)用、延伸與拓展，優(yōu)化福建智慧教育平臺(tái)建設(shè)，打造基礎(chǔ)教育精品課等，不斷豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。
7．提升師生數(shù)字素養(yǎng)與能力。加強(qiáng)數(shù)字化賦能教師發(fā)展，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，提升師生數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。強(qiáng)化師范生基于信息環(huán)境的實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新能力。培養(yǎng)面向智能時(shí)代的數(shù)字公民，將學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)培育有機(jī)融入各學(xué)段各學(xué)科課程教學(xué)，鼓勵(lì)將人工智能教育納入地方課程和校本課程，培養(yǎng)具有數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、終身學(xué)習(xí)能力和社會(huì)責(zé)任感的數(shù)字公民。
?。ㄋ模╅_展高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)
8．推進(jìn)中小學(xué)師資均衡配置。全面落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，各地核定公辦中小學(xué)教職工編制時(shí)，要綜合考慮3－5年內(nèi)在校生數(shù)、各學(xué)科教師儲(chǔ)備、高考綜合改革等情況，合理確定編制規(guī)模。將公辦中小學(xué)教職工編制核定情況納入機(jī)構(gòu)編制報(bào)告事項(xiàng)。加強(qiáng)思想政治、體育、藝術(shù)、科學(xué)、綜合實(shí)踐、勞動(dòng)教育、心理健康教育、特殊教育等緊缺學(xué)科教師的配備?？茖W(xué)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，健全交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校際師資均衡配置。探索師資隊(duì)伍跨區(qū)域統(tǒng)籌。完善省市縣校分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的教師培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)市縣開展校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)。持續(xù)提升中小學(xué)教師教學(xué)技能，獎(jiǎng)勵(lì)推廣優(yōu)秀教學(xué)成果。沿海地區(qū)不得從山區(qū)搶挖中小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。
9．落實(shí)惠師尊師舉措。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平成果。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。支持各地因地制宜將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ戏秶?。?shí)施鄉(xiāng)村園丁關(guān)愛工程。提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)。
（五）開展教育關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)
10．統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校減負(fù)提質(zhì)工作，強(qiáng)化課堂主陣地作用，全面提升課堂教學(xué)水平，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，完善課后服務(wù)體系。落實(shí)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)育人方式、培養(yǎng)模式改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。壓減重復(fù)性作業(yè)，減少日?？荚嚋y(cè)試頻次。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，強(qiáng)化核心素養(yǎng)培育。推動(dòng)體育傳統(tǒng)特色校建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大教室學(xué)習(xí)活動(dòng)空間和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，為非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休條件。加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，持續(xù)減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)校安全教育，落實(shí)新生安全教育課和安全教育周制度，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校每年防災(zāi)避險(xiǎn)演練全覆蓋。
11．加強(qiáng)特殊群體教育保障。進(jìn)一步健全完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)保障政策，推動(dòng)符合條件的隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，隨遷子女義務(wù)教育階段在公辦校就讀的比例保持在95％以上。推行“長(zhǎng)幼隨學(xué)”的就讀舉措，推動(dòng)落實(shí)多孩家庭子女同校就讀。深入實(shí)施特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)，推進(jìn)20萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)標(biāo)特殊教育學(xué)校，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)安置率保持在99％以上。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市專門學(xué)校建設(shè)全覆蓋。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等群體精準(zhǔn)摸排機(jī)制，優(yōu)先保障寄宿、交通、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)障礙需求，推進(jìn)全過(guò)程教育保障和關(guān)愛保護(hù)。完善控輟保學(xué)常態(tài)化報(bào)告和多部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)防適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。
12．實(shí)施精準(zhǔn)化學(xué)生資助。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。進(jìn)一步鞏固和完善幼兒資助政策、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)符合條件的高中階段教育家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)雜費(fèi)。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童納入資助范圍，對(duì)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等予以補(bǔ)助。
?。╅_展其他基本公共服務(wù)保障行動(dòng)
13．加強(qiáng)普惠性非基本公共教育服務(wù)。加快促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。到2027年，70％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平，公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到65％以上，學(xué)前三年入園率保持在99％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95％以上。加大高中階段學(xué)校學(xué)位供給，全面滿足初中畢業(yè)學(xué)生繼續(xù)升學(xué)需求。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，探索設(shè)立一批以科技、體育、藝術(shù)等為特色的普通高中。持續(xù)實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)，2025年年底前100％的縣（市）至少擁有1所一級(jí)達(dá)標(biāo)高中。推進(jìn)綜合高中班試點(diǎn)，推動(dòng)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，高中階段不作職普比限制。探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。
14．促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)。堅(jiān)持健康第一，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)。推進(jìn)中小學(xué)幼兒園健康副校（園）長(zhǎng)配備工作，建立學(xué)生健康檔案和體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康行為習(xí)慣，著力解決“小眼鏡”、“小胖墩”、“小焦慮”等問(wèn)題，到2035年，小學(xué)生近視率、初中生近視率分別控制在38％、60％以下，學(xué)生肥胖率得到有效控制。建立健全學(xué)生心理健康問(wèn)題定期篩查評(píng)估、早期識(shí)別和干預(yù)機(jī)制，全方位開展心理健康教育，培養(yǎng)積極心理品質(zhì)。強(qiáng)化校園食品安全工作，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范要求。
15．豐富公共文化科技體育服務(wù)。全面落實(shí)博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費(fèi)開放政策。推進(jìn)公共資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普教育基地免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放，國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)增加開放時(shí)間。鼓勵(lì)各地各校利用各類場(chǎng)館組織開展夏令營(yíng)、社會(huì)實(shí)踐和研學(xué)研訓(xùn)等特色活動(dòng)。加強(qiáng)閩南語(yǔ)等福建方言的教育、保護(hù)與傳承。深入開展青少年學(xué)生讀書行動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)青少年學(xué)生愛讀書、讀好書、善讀書。
16．做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，搭建一站式、精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，依法匯集發(fā)布畢業(yè)生求職信息、用人單位需求信息，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接。支持留學(xué)回國(guó)人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。實(shí)行戶籍地政府和所在學(xué)校負(fù)責(zé)人“雙向包干制”，重點(diǎn)關(guān)注脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、身體殘疾等困難畢業(yè)生群體就業(yè)情況，實(shí)施“一對(duì)一”結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶。
三、組織保障
各級(jí)黨委和政府要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，將其列入重要議事日程。各地原則上不再制定配套文件。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級(jí)政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成工作合力。教育部門要加強(qiáng)學(xué)校管理，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和育人水平。機(jī)構(gòu)編制部門要做好公辦中小學(xué)編制保障工作。發(fā)展改革部門要將基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)政保障力度，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要立足部門職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各部門要及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，形成全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍。
